مثل الصرصور الذي يستغل ثغرة قانونية، يستمر النفط الروسي في دخول الاتحاد الأوروبي، ويباع بسعر أعلى من الحد الأقصى للسعر، على الرغم من العقوبات.
في أوائل أغسطس، اكتشف المسؤولون البلغاريون أمراً غير قانوني. فقد كانت براميل النفط الروسي تصل إلى البلاد بأسعار تتجاوز سقف الـ 60 دولاراً الذي فرضه الغرب للحد من عائدات موسكو.
داخل الاتحاد الأوروبي، تُستثنى بلغاريا من العقوبات المتعلقة بحظر استيراد النفط الروسي، مما يضمن عدم مواجهتها نقصًا حادًا في الطاقة. ولكن هل ستتمكن من استيراد النفط الروسي إذا تجاوزت الأسعار الحد الأقصى؟
أراد مسؤولو الجمارك في صوفيا، بلغاريا، التأكد من الأمر، لذلك اتصلوا بمسؤولي الاتحاد الأوروبي لطلب "توضيح". وكان الرد الذي تلقوه: دعوها تدخل.
بحسب بيانات جمركية اطلعت عليها بوليتيكو ، استوردت بلغاريا النفط الخام الروسي بأسعار تجاوزت الحد الأقصى المسموح به خلال الفترة من أغسطس إلى أكتوبر. وذكر مركز أبحاث الطاقة والهواء النظيف (CREA) أن قيمة هذه الشحنات بلغت حوالي 640 مليون يورو، حُوّلت قيمتها إلى شركات طاقة روسية.
تُعدّ بلغاريا إحدى الثغرات في سلسلة العقوبات التي فرضتها أوروبا مؤخراً لتقليص عائدات صادرات الطاقة الروسية. ولكن بدلاً من قبول اللوائح الصارمة التي وضعها الاتحاد الأوروبي لاستنزاف مواردها المالية، استغلت موسكو هذه الثغرات وطورت طرقاً للالتفاف على العقوبات، وهو ما وصفه مسؤول أوكراني رفيع المستوى بأنه "استراتيجية احتيالية".
نتيجةً لذلك، وبعد مرور عام تقريبًا على فرض العقوبات، تلاشت جميع جهود الاتحاد الأوروبي. لم تنخفض عائدات صادرات النفط الروسية إلا بنسبة 14% منذ فرض العقوبات. وفي أكتوبر، بلغت عائدات الوقود الأحفوري الروسية أعلى مستوى لها في 18 شهرًا. باختصار، فشلت العقوبات في تحقيق أهدافها، وفقًا لموقع بوليتيكو .
فيما يلي عيوب وتعديلات "استراتيجية الصراصير".
الثغرة القانونية في بلغاريا
يُعتقد أن الثغرة القانونية في بلغاريا ناتجة عن إهمال من جانب الجهة الإدارية المختصة. فعندما وافقت مجموعة الدول السبع على سقف أسعار النفط في الاتحاد الأوروبي، منعت شركات النقل والتأمين الأوروبية من تقديم خدماتها للنفط الروسي المتداول مع دول خارج الاتحاد الأوروبي إذا تجاوز سعر البيع سقف الـ 60 دولارًا.
لكن مسؤولي الاتحاد الأوروبي لم يفكروا قط في فرض لوائح مماثلة على الشحنات إلى الاتحاد. ويعود ذلك جزئياً إلى أن بروكسل كانت قد حظرت بالفعل واردات النفط الخام الروسي المنقولة بحراً في ذلك اليوم نفسه، باستثناء بلغاريا.
أتاحت هذه الثغرة القانونية فرصةً لموسكو. فبحسب مركز أبحاث النفط والغاز (CREA)، تراوحت أسعار جميع شحنات النفط الروسي إلى بلغاريا بين 69 و89 دولارًا للبرميل خلال الفترة من أغسطس إلى أكتوبر. واعتمدت هذه المعاملات أيضًا على مصادر غربية، بما في ذلك شركات الشحن اليونانية وشركات التأمين البريطانية والنرويجية. وكان كل ذلك قانونيًا من الناحية الفنية.
استفادت شركة لوك أويل، أكبر شركة نفط خاصة في روسيا، والكرملين من استثناء بلغاريا من الحظر المفروض على النفط الروسي. فمنذ دخول العقوبات حيز التنفيذ، حققت صادرات لوك أويل النفطية إلى بلغاريا أكثر من ملياري يورو، يحصل الكرملين منها على مليار يورو مباشرة من ضرائب المبيعات.
بحسب إسحاق ليفي، رئيس مجموعة روسيا-أوروبا في مركز أبحاث العلاقات الاقتصادية الأوروبية (CREA)، فإن قضية بلغاريا "تسلط الضوء على إحدى الثغرات العديدة التي تجعل العقوبات أقل فعالية في الحد من عائدات الصادرات الروسية". ويتعرض المسؤولون البلغاريون لضغوط لإيجاد طريقة لسد هذه الثغرة.
ضعف القدرة على التنفيذ
في أكتوبر، كشف تقرير بتكليف من البرلمان الأوروبي أن تطبيق عقوبات الاتحاد الأوروبي كان "متفرقاً" بين أكثر من 160 سلطة محلية. وتختلف أنظمة تطبيق هذه العقوبات بين الدول، بما في ذلك "اختلافات كبيرة" في مستوى العقوبات المفروضة على المخالفات.
قال فيكتور كاتونا، محلل النفط الخام في شركة "كيبلر" لأبحاث السوق، إن حتى العاملين في مجال نقل النفط لا يملكون سوى معلومات محدودة حول الصفقات. فعلى سبيل المثال، تعتمد شركات التأمين على وثيقة واحدة من شركات تجارة النفط، تلتزم فيها بسعر بيع لا يتجاوز 60 دولارًا للبرميل. ووفقًا له، فإن هذا أشبه بـ"إقرار ثقة".
تتردد بعض دول الاتحاد الأوروبي التي تمتلك صناعات شحن كبيرة في تشديد العقوبات. وفي الجولة الأخيرة من العقوبات، أعربت قبرص ومالطا واليونان مجدداً عن مخاوفها بشأن زيادة القيود. وأشار دبلوماسي إلى أن تشديد العقوبات سيشجع روسيا على استخدام خدمات غير غربية لنقل النفط.
ناقلات النفط الخام وسفن البضائع السائبة تعبر خليج ناخودكا بالقرب من مدينة ناخودكا الساحلية في روسيا، في 4 ديسمبر/كانون الأول 2022. (صورة: رويترز)
في غضون ذلك، يواصل الاتحاد الأوروبي السماح للنفط الروسي بالمرور عبر مياهه إلى وجهات أخرى. وقد وجدت منظمة CREA أن 822 ناقلة نفط خام روسية قد قامت بتسليم شحنات إلى سفن أخرى داخل المياه الإقليمية للاتحاد الأوروبي منذ دخول العقوبات حيز التنفيذ في ديسمبر 2022. وهذا يعادل حوالي 400 ألف برميل يومياً.
مع ذلك، يرى بعض المسؤولين أن هذه الثغرات طبيعية لأن هذه هي المرة الأولى التي يفرض فيها الاتحاد الأوروبي عقوبات بهذا الحجم. وعلق أحد الدبلوماسيين قائلاً: "بصراحة، جميع العقوبات غير مسبوقة، لذا يجب استخلاص العبر. فنحن لا نعيش في عالم مثالي".
صرح متحدث باسم لجنة حماية العقوبات التابعة للاتحاد الأوروبي بأن روسيا اضطرت إلى إنفاق "مليارات الدولارات" للتكيف مع الواقع الجديد، بما في ذلك شراء المزيد من ناقلات النفط والاستثمار في البنية التحتية للتصدير والاستخراج مع انخفاض الطلب الغربي. وتؤكد منظمة CREA أن سقف الأسعار حرم روسيا من 34 مليار يورو من عائدات التصدير، أي ما يعادل دخل شهرين تقريبًا من هذا العام.
"الأسطول المظلم"
على الجانب الروسي، ظهر أسطولٌ خفيٌّ من ناقلات النفط القديمة، يُدار سرًّا عبر شبكة من الشركات التي تُخفي ملكيتها. ويتم نقل النفط بين السفن في عرض البحر. وللتحايل على العقوبات الغربية مع الالتزام بالمتطلبات البحرية الأساسية، نشأت صناعة صغيرة من شركات التأمين في دول مثل الهند.
جادل بايرون ماكيني، رئيس قسم التداول والسلع في وكالة ستاندرد آند بورز، بأن تحديد سقف للأسعار لا يكون فعالاً إلا لفترة أولية قصيرة. وعلق قائلاً: "لكن الوضع الحالي هو أن معظم العقوبات المطبقة ليست فعالة حقاً، أو أنها محدودة للغاية".
قال كاتونا، محلل النفط في شركة كيبلر، إن الصفقات النفطية الروسية تتباعد بشكل متزايد عن الشركات والمتداولين الغربيين. وأضاف: "جميع أنواع النفط الروسي تُتداول الآن فوق أسعارها القصوى، بينما تُشير تقديرات CREA إلى أن 48% فقط من النفط الروسي نُقل بواسطة ناقلات مملوكة أو مؤمّنة في دول مجموعة السبع والاتحاد الأوروبي في أكتوبر".
بحسب منظمة CREA، زادت دول مثل الهند وارداتها من النفط الخام الروسي الرخيص بنسبة 134%. تقوم هذه الدول بتكريره ثم بيعه في كل مكان. وهذا يعني أن المستهلكين الأوروبيين قد يستهلكون النفط الخام الروسي دون علمهم.
هل يضعف الغرب؟
يدرك الاتحاد الأوروبي هذه المشكلة جيداً. وقد أقرّ مسؤول رفيع المستوى في لجنة الدفاع عن العقوبات التابعة للاتحاد الأوروبي قائلاً: "ما لم تتدخل دول شريكة رئيسية كالهند والصين، فإن فعالية العقوبات ستتلاشى عاجلاً أم آجلاً". وبالطبع، لا يُتوقع أن يدعم هذان الاقتصادان هذه العقوبات.
بحسب هذا المسؤول، يُظهر الواقع حدود ما يمكن أن تُحققه العقوبات الغربية على المستوى العالمي. وأضاف: "لقد تغير مفهوم ميزان القوى العالمي بشكل كبير مقارنةً بما كان عليه قبل عشر أو عشرين عاماً".
يبدو أن الاتحاد الأوروبي قد استنفد طاقاته. فالجولة الثانية عشرة القادمة من عقوبات الاتحاد الأوروبي تلزم التجار بتفصيل كل نفقة على حدة. والهدف من ذلك هو منع مشتري النفط الروسي من تجاوز سقف السعر ثم إخفاء ذلك بتكاليف تأمين أو شحن إضافية. لكن قلة من العاملين في هذا القطاع يتوقعون أن يحل هذا الإجراء الإضافي المشكلة.
ترى ألكسندرا بروكوبينكو، الخبيرة الاقتصادية في مركز كارنيغي روسيا أوراسيا، أنه على الرغم من الجولة الأخيرة من العقوبات الأوروبية، فإن الوضع المالي لروسيا لن يتدهور فعلياً. ووفقاً لها، ستواجه روسيا صعوبات إذا استقر متوسط سعر النفط عند حوالي 40 أو 50 دولاراً للبرميل. ومع ذلك، ليس من السهل أن تنخفض أسعار النفط إلى هذا المستوى.
"الاقتصاد الروسي وحش ضخم إلى حد ما. وهذا ما يجعل من الصعب القضاء عليه بضربة واحدة فقط"، قال بروكوبينكو.
فين آن ( بحسب بوليتيكو )
رابط المصدر
تعليق (0)