إن الآليات والسياسات الخاصة تخلق اختراقات في عملية صنع القانون وإنفاذه.

في 17 مايو 2025، وفي دورته التاسعة، أقرّ المجلس الوطني الخامس عشر القرار رقم 197/2025/QH15 بشأن عدد من الآليات والسياسات الخاصة لإحداث نقلة نوعية في سنّ القوانين وإنفاذها. ويدخل هذا القرار حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 يوليو 2025.

وينص هذا القرار على عدد من الآليات والسياسات الخاصة في مجالات التمويل والموارد البشرية وتطوير وتطبيق التكنولوجيا الرقمية والتحول الرقمي لإحداث اختراقات في عملية صنع القانون وعدد من المهام والأنشطة التي تقوم بها هيئات إنفاذ القانون لدعم عملية صنع القانون بشكل مباشر.

المهام والأنشطة التي تطبق عليها آليات وسياسات خاصة

وفقاً للمادة الثانية من القرار، تخضع المهام والأنشطة التالية لآليات وسياسات خاصة:

استراتيجيات وسياسات البحث لتطوير وجهات النظر والمبادئ التوجيهية والخطوط والتوجهات بشأن صنع القوانين في وكالات الحزب والدولة وجبهة الوطن الفيتنامية.

إعداد وإصدار الوثائق القانونية والمشاركة في صنع القانون الدولي.

حل النزاعات الدولية ومعالجة القضايا القانونية الأخرى التي تنشأ في عملية التكامل الدولي.

- رصد وتوجيه وحث على تنفيذ قرارات الحزب وتوجيهاته واستنتاجاته في مجال العمل التشريعي، والإشراف على الوثائق القانونية، وتفتيشها ومراجعتها وتوحيدها وتنظيمها وتدوين النظام القانوني.

الحوار وحل الالتماسات والتفكير في الصعوبات والمشاكل القانونية للأفراد والهيئات والمنظمات والشركات والمحليات.

تقييم فعالية القوانين بعد صدورها وتحديد المشاكل والنقائص التي تسببها اللوائح القانونية وأجهزة إنفاذ القانون ومعالجتها بشكل شامل ومتزامن.

استقطاب وتدريب ورعاية وتنمية الموارد البشرية عالية الجودة لأعمال الاستشارات القانونية؛ جذب واستغلال المواهب، واستخدام الخبراء والمنظمات الاستشارية في أعمال التطوير القانوني وبعض مهام وأنشطة منظمات إنفاذ القانون التي تدعم التطوير القانوني بشكل مباشر.

تطوير وتطبيق التكنولوجيا الرقمية والتحول الرقمي لخدمة الابتكار وتحديث عملية صنع القانون وإنفاذه.

مبادئ تطبيق الآليات والسياسات الخاصة

وتنص المادة الثالثة من القرار على مبادئ تطبيق آليات وسياسات خاصة لضمان تحسين جودة وفعالية التشريع وإنفاذ القانون، بما يلبي متطلبات التنمية الوطنية في العصر الجديد.

تنفيذ آليات وسياسات مالية خاصة ذات معايير وحصص إنفاق متميزة وفقاً للمهام والأنشطة؛ وأنظمة وسياسات بشأن الحوافز للمشاركين في العمل التشريعي وبعض مهام وأنشطة منظمات إنفاذ القانون التي تدعم بشكل مباشر التشريع المرتبط بالوظائف والمهام والأنشطة والمناصب الوظيفية.

- ضمان تطبيق الآليات والسياسات الخاصة على الموضوعات الصحيحة، بشكل علني وشفاف وفعال واقتصادي؛ ومنع ومكافحة الفساد والهدر والسلبية والمصالح الجماعية والمحلية، ومنع جميع مظاهر التربح في عمل بناء وتنظيم إنفاذ القانون وفي تنفيذ الآليات والسياسات الخاصة المنصوص عليها في هذا القرار.

التعامل بصرامة مع أعمال الفساد والسلبية والمصالح الجماعية والمحلية في عمل بناء وتنظيم أجهزة إنفاذ القانون بما يتناسب مع طبيعة ومستوى المخالفات وذلك من خلال الإجراءات التأديبية الحزبية والانضباط الإداري ومعالجة المخالفات الإدارية والمعالجة الجنائية وفقا لأنظمة الحزب وقوانين الدولة.

صندوق دعم تطوير السياسات والقوانين

يهدف صندوق دعم تطوير السياسات والقوانين إلى دعم وتمويل 8 مجموعات من المشاريع والمهام والأنشطة التي لا يتم تمويلها من ميزانية الدولة أو تحتاج إلى تمويل إضافي لإحداث تغييرات إيجابية وفعالة ومستدامة في تطوير القانون.

ينص القرار 197 على أن صندوق دعم تطوير السياسات والقوانين (المشار إليه فيما يلي باسم الصندوق) هو صندوق مالي حكومي غير ميزاني يتمتع بالوضع القانوني، ويتبع لوزارة العدل ، ويعمل على أساس غير ربحي.

يهدف الصندوق إلى دعم وتمويل المشاريع والمهام والأنشطة التي لا تمولها ميزانية الدولة أو تحتاج إلى تمويل إضافي لإحداث تغييرات إيجابية وفعالة ومستدامة في صنع القانون، بما في ذلك: مهام وأنشطة البحث والتخطيط الاستراتيجي في صنع القانون؛ مهام وأنشطة البحث في السياسات وتطوير وإصدار الوثائق القانونية، والمشاركة في صنع القانون الدولي؛ مهام وأنشطة دعم تنمية الموارد البشرية، وتوظيف الخبراء والمنظمات الاستشارية للمشاركة في البحث وتطوير السياسات والقوانين؛ تنظيم والمشاركة في المؤتمرات والندوات والمنتديات القانونية المحلية والدولية؛ دعم البحث والتطوير في مشاريع صياغة الوثائق القانونية المركزية والمهنية؛ دعم بعض أنشطة الإشراف على إنفاذ القانون؛ فحص ومراجعة الوثائق القانونية؛ دعم تنفيذ مهام وأنشطة اللجنة التوجيهية المركزية لتحسين المؤسسات والقوانين؛ دعم المهام والأنشطة الأخرى في صنع القانون بناءً على طلب الجهات المختصة أو حسب ما يقرره وزير العدل.

يضمن الصندوق رأس ماله الأساسي من الموازنة العامة للدولة، وفقًا لما هو منصوص عليه في البند 1 من المادة 4 من هذا القرار؛ ويحق له الحصول على دعم قانوني من خارج الموازنة العامة للدولة من هيئات وأفراد محليين. ويجوز له فتح حساب لدى الخزانة العامة أو أحد البنوك التجارية العاملة في فيتنام وفقًا لأحكام القانون.

لهيئة إدارة الصندوق الحق في تخصيص النفقات وتعديل محتوياتها وفقًا للمبادئ المحددة في المادة 3 من هذا القرار، بما يتناسب مع الاحتياجات الناشئة والتكاليف الفعلية، وفقًا لظروف السوق، أو وفقًا لنوع الخدمة أو العمل وقت تنفيذ المهام والأنشطة. في حال وجود دعم قانوني خارج ميزانية الدولة من جهات وأفراد مرتبطين بأهداف موضوعية، يجب على هيئة إدارة الصندوق استخدام مصدر تمويل الدعم المناسب لتحقيق ذلك الهدف الموضوعي.

يجب ضمان الشفافية والدعاية عند تلقي مصادر الدعم القانوني من خارج ميزانية الدولة من المنظمات والأفراد المحليين واستخدام الصندوق، بما في ذلك ممارسة الادخار ومنع ومكافحة الفساد والهدر والسلبية والمصالح الجماعية والمحلية، ومنع جميع مظاهر التربح في عمل بناء وتنظيم إنفاذ القانون؛ والامتثال للأحكام القانونية المتعلقة بحماية أسرار الدولة وإدارة أنشطة الشؤون الخارجية.

يتم تضمين الدعم المقدم من المنظمات والأفراد للعمل التشريعي في الصندوق في النفقات القابلة للخصم عند تحديد الدخل الخاضع لضريبة دخل الشركات وضريبة الدخل الشخصي.

يجب أن يكون تنظيم الصندوق وتشغيله متوافقا مع الأنظمة الحكومية.
في السابق، قدم وزير العدل نجوين هاي نينه تقريرًا عن استقبال وشرح ومراجعة مشروع قرار الجمعية الوطنية بشأن عدد من الآليات والسياسات الخاصة لإحداث اختراقات في تطوير وتنظيم إنفاذ القانون في الدورة التاسعة صباح يوم 17 مايو، وقال: فيما يتعلق باللوائح المتعلقة بصندوق دعم تطوير السياسات والقوانين، فإن إنشاء الصندوق يهدف بشكل أساسي إلى دعم البحث المبكر في السياسات، من أجل تقييم السياسات واختيارها بشكل استباقي كأساس لتطوير الوثائق القانونية وفقًا لتوجيهات المكتب السياسي؛ وليس التركيز على دعم تطوير وثائق قانونية محددة (باستثناء عدد قليل من المشاريع والمهام والأنشطة التي تتطلب تمويلًا إضافيًا). لذلك، على الرغم من أن الصندوق يتلقى مصادر دعم قانوني خارج الميزانية، إلا أنه لا يمول مشاريع القانون بشكل مباشر، لذلك من الصعب وجود شروط للتأثير بشكل خاص على الأحكام الواردة في الوثائق القانونية. وبالإضافة إلى ذلك، سوف تستوعب الحكومة وتنظم بشكل صارم الشروط الواردة في مشروع المرسوم الذي يوضح بالتفصيل اللوائح (مثل خطة دعوة ممثلي وزارة الأمن العام ووزارة الدفاع الوطني للمشاركة في مجلس إدارة الصندوق)، وضمان الإدارة العامة والشفافة والفعالة، ومنع ووقف جميع مظاهر التربح وتوجيه السياسات.

إلى ثي هوي

المصدر: https://sotp.langson.gov.vn/tin-tuc-su-kien/co-che-chinh-sach-dac-biet-tao-dot-pha-trong-xay-dung-va-to-chuc-thi-hanh-phap-luat.html