ويجب على الوكالة التي قدمت مشروع القانون أن تتحمل المسؤولية النهائية.

وفي معرض تعليقه خلال جلسة المناقشة الجماعية حول مشروع قانون إصدار الوثائق القانونية (المعدل) صباح يوم 12 فبراير، أشار رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان إلى أنه من الضروري تعزيز دور الوكالة المقدمة في تحمل المسؤولية النهائية عن مشروع الوثيقة القانونية.

رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان يتحدث خلال جلسة المناقشة الجماعية في صباح يوم 12 فبراير. (تصوير: ثوي نجوين)

وقال رئيس الجمعية الوطنية إنه وفقًا لعرض الحكومة، فإن مشروع القانون قانون إصدار الوثائق القانونية (المعدل) يتكون من 8 فصول و 72 مادة (أقل بـ 9 فصول و 101 مادة عن قانون 2015).

إن عدد المواد التي تم تخفيضها أو حذفها من القانون هي أحكام المراسيم والتعميمات التي يتم تنفيذها وفقا لوجهة النظر الجديدة في التشريع، وهي مسألة تقع ضمن سلطة مجلس الأمة، حيث يقوم مجلس الأمة بتنظيمها، وستقوم الحكومة بإصدار المراسيم والتعميمات لإدارتها بشكل استباقي.

أكد رئيس مجلس الأمة أن "الوضع الاجتماعي والاقتصادي في تغير مستمر. وقد واجهت الإدارة مؤخرًا صعوبات بسبب قانون إصدار الوثائق القانونية. لذلك، نعمل على تعديل هذا القانون ليكون ركيزةً أساسيةً لتطوير قوانين جديدة، بالإضافة إلى تعديل القوانين القائمة واستكمالها لضمان صلاحياتها".

في الواقع، كانت هناك في الماضي مشاريع قوانين لم تستوفِ الجهات المُقدّمة لها سوى 50-60% من المتطلبات، ثم اضطرت إلى إحالتها إلى جهات المجلس الوطني بصعوبة بالغة؛ وكانت هناك مشاريع قوانين عقد رئيس المجلس الوطني ونوابه سبعة أو ثمانية اجتماعات بشأنها. كما صرّح رئيس المجلس الوطني بأنه طلب وذكّر الوزراء ورؤساء القطاعات مرارًا وتكرارًا بتحمل المسؤولية النهائية عن سنّ التشريعات الخاصة بجهاتهم، وأنه لا يمكن إسنادها إلى نائب الوزير، الذي كان يُسندها بدوره إلى رئيس القسم... دون إشراف دقيق.

"ولذلك، فإن الهدف هو تعزيز دور الجهة المقدمة للمشروع في تحمل المسؤولية النهائية عن المشروع. الوثائق القانونية. هذه مسألةٌ يجب مراعاتها في هذا التعديل للقانون. إلى جانب ذلك، من الضروري فصل عملية وضع السياسات عن عملية إعداد مسودة البرنامج التشريعي، والتمييز بوضوح بين عملية وضع السياسات وعملية الصياغة، وإتقان آلية تعديل قانون واحد لعدة قوانين..."، أشار رئيس مجلس الأمة.

مشهد من جلسة المناقشة في المجموعة 13. (تصوير: ثوي نجوين)

ووافق رئيس مجلس الأمة على استكمال قرار الحكومة كوثيقة قانونية لتنفيذ توجيهات الجهات المختصة على النحو السليم؛ وطلب مراجعة الأحكام المتعلقة بمحتوى إصدار قرار الحكومة في الفقرة 2 من المادة 4 بعناية، لتجنب تكرار المحتوى عند إصدار المرسوم.

ووافق رئيس الجمعية الوطنية أيضًا على اتجاه الابتكار في العملية التشريعية باتجاه أن تتم مناقشة مشاريع القوانين والقرارات، من حيث المبدأ، والموافقة عليها في جلسة واحدة للجمعية الوطنية لتسريع عملية الإصدار مع ضمان جودة الوثائق.

وفي حال تبين لمجلس الأمة من خلال المناقشة في الجلسة أن المشروع يحتوي على محتويات كثيرة ومعقدة وتختلف الآراء بشأنه ويحتاج إلى مزيد من الوقت للدراسة والاستيعاب والمراجعة فإن مجلس الأمة يقرر مناقشته والموافقة عليه في الجلسة التالية.

وبحسب رئيس الجمعية الوطنية، فإن قانون إصدار الوثائق القانونية (المعدل) الذي أقره مجلس الأمة سيخلق الظروف لبناء واستكمال النظام القانوني لمجلس الأمة في الفترة المقبلة، أولا في عام 2025 عندما يكون هناك دورتان عاديتان، التاسعة والعاشرة.

من الضروري توضيح وفصل "التشاور" عن "الحصول على الآراء".

وفي إطار مشاركتهم في المناقشة، وافق نواب الجمعية الوطنية على الاقتراح الجديد بشأن التشاور بشأن السياسات، ووجدوا أن اللوائح المتعلقة بالتشاور بشأن السياسات تساعد الهيئات على التنسيق بشكل أوثق وأكثر فعالية، مما يساهم في تحسين الجودة وتسريع التقدم في بناء وإصدار الوثائق القانونية.

ولكن هذه قضية جديدة، لذا يوصى بالبحث وتحديد مفهوم "التشاور في السياسات" بشكل واضح، والتمييز بشكل واضح بين التشاور في السياسات والتشاور في عملية صنع السياسات وصياغة مشاريع القوانين والأنظمة والقرارات.

وفقًا لنائب رئيس الجمعية الوطنية، تران كوانغ فونغ، فإن الغرض من التشاور وطبيعته هو بناء توافق في الآراء. عملية التشاور عملية مستمرة، تبدأ من اكتشاف المشكلات العملية، وصياغة نوايا السياسات، ثم صياغتها، ومناقشتها والموافقة عليها، ثم إصدار القوانين المتعلقة بها. وتتولى جهات صنع السياسات (مثل هيئات الجمعية الوطنية، والحكومة، والمحكمة الشعبية العليا، والنيابة الشعبية العليا، وغيرها) هذه المهمة.

صرّح نائب رئيس الجمعية الوطنية قائلاً: "إنّ موضوعات التشاور هي الأفراد والمنظمات والخبراء والعلماء والمواطنون. إنّ عملية جمع آراء الناس على بوابات المعلومات هي عملية التشاور بشأن السياسات".

أعرب نائب رئيس الجمعية الوطنية تران كوانج فونج عن رأيه خلال جلسة المناقشة الجماعية.

وأكد نائب رئيس الجمعية الوطنية تران كوانج فونج أن طلب الآراء من الهيئات هو عملية تشريعية، واقترح أن يكون هناك تمييز واضح بين التشاور وطلب الآراء.

من الضروري توضيح متى يُطلب الرأي ومتى يُفحص. من الضروري الفصل بين التشاور وطلب الرأي وحق الفحص. إذا لم يكن هناك فصل واضح بين التشاور وطلب الرأي وحق الفحص لأجهزة مجلس الأمة، فلن يكون ذلك صحيحًا من حيث طبيعة التشاور، كما أكد نائب رئيس مجلس الأمة.

واقترحت المندوبة نجوين ثي كيم آنه (وفد باك نينه) أنه ينبغي أن يكون هناك لائحة تنص على أن الوكالة المسؤولة عن صياغة الوثائق يجب أن تكون مسؤولة أيضًا عن الرد على التعليقات أو تنظيم اجتماعات لتلقي التعليقات وشرحها.

فيما يتعلق بصيغة التشاور، يرى البعض أن التشاور بشأن السياسات عبر المؤتمرات أمرٌ بالغ الصعوبة، فعلى سبيل المثال، لا يتمكن الخبراء المحليون والدوليون دائمًا من حضور الاجتماعات للتشاور. في عصر تكنولوجيا المعلومات، ينبغي أن يكون هناك مزيد من المرونة في صيغة وأسلوب التشاور بشأن السياسات.

وقال المندوب فو توان آنه (وفد فو تو) إنه عند التشاور بشأن السياسات، من المناسب أكثر استشارة الخبراء، بدلاً من استشارة الوكالات.

مصدر