يجب على الجهة التي تقدم مشروع القانون أن تتحمل المسؤولية الكاملة.

Việt Nam•12/02/2025

خلال المناقشة الجماعية حول مشروع قانون إصدار الوثائق المعيارية القانونية (المعدل) صباح يوم 12 فبراير، أكد رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان على ضرورة تعزيز دور الجهة المقدمة في تحمل المسؤولية الكاملة عن مشروع الوثيقة المعيارية القانونية.

رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان يتحدث خلال جلسة نقاش جماعية صباح يوم 12 فبراير. (صورة: ثوي نغوين)

صرح رئيس الجمعية الوطنية بأنه، وفقًا لما قدمته الحكومة، فإن المسودة... قانون إصدار الوثائق القانونية المعيارية يتألف القانون (المعدل) من 8 فصول و72 مادة (انخفاض بمقدار 9 فصول و101 مادة مقارنة بقانون 2015).

عدد الأحكام التي تم تخفيضها أو إزالتها من القانون هي تلك التي تأتي في شكل مراسيم وتعميمات، وفقًا للمنظور الجديد لصنع القوانين: يتم تنظيم الأمور التي تقع ضمن سلطة الجمعية الوطنية من قبل الجمعية الوطنية، بينما تصدر الحكومة مراسيم وتعميمات لإدارة العملية بشكل استباقي.

أكد رئيس الجمعية الوطنية قائلاً: "إن الوضع الاجتماعي والاقتصادي في تطور مستمر. وقد واجهت الإدارة الحالية عقبات بسبب قانون إصدار الوثائق القانونية المعيارية. ولذلك، يُعد تعديل هذا القانون حجر الزاوية في تطوير قوانين جديدة، فضلاً عن تعديل القوانين القائمة واستكمالها لضمان السلطة المناسبة".

في الواقع، في الماضي، كانت هناك مشاريع قوانين تُقدمها الوكالات لا تستوفي سوى 50-60% من المتطلبات قبل إرسالها إلى الجمعية الوطنية، وهو أمر كان صعباً للغاية؛ بالنسبة لبعض مشاريع القوانين، عقد رئيس الجمعية الوطنية ونوابه 7-8 اجتماعات، كما صرح الرئيس بأنه طلب مراراً وتكراراً من الوزراء ورؤساء الإدارات أن يتحملوا المسؤولية الكاملة عن صياغة القوانين داخل وكالاتهم، وأنه لا يمكنهم تفويض ذلك إلى نواب الوزراء، الذين بدورهم سيفوضونه إلى رؤساء الإدارات... مما يفتقر إلى الإشراف الدقيق.

لذلك، فإن الهدف هو تعزيز دور الجهة المقدمة في تحمل المسؤولية الكاملة عن المسودة. وأشار رئيس الجمعية الوطنية إلى أن "الوثائق القانونية المعيارية مسألة تستدعي الاهتمام في هذا التعديل للقانون. وإلى جانب ذلك، نحتاج إلى فصل عملية صنع السياسات عن عملية صياغة البرنامج التشريعي؛ وتحديد عملية صنع السياسات وعملية الصياغة بوضوح؛ وتحسين آلية تعديل قانون واحد لعدة قوانين...".

صورة من جلسة النقاش في المجموعة 13. (صورة: ثوي نغوين)

وافق رئيس الجمعية الوطنية على استكمال قرار الحكومة كوثيقة قانونية لضمان التنفيذ السليم وفقًا لتوجيهات السلطات المختصة؛ وطلب مراجعة شاملة للوائح المتعلقة بمحتوى قرارات الحكومة في البند 2، المادة 4، لتجنب ازدواجية المحتوى عند إصدار المراسيم.

كما وافق رئيس الجمعية الوطنية على التوجه نحو إصلاح العملية التشريعية، حيث سيتم، من حيث المبدأ، النظر في مشاريع القوانين والقرارات وإقرارها خلال دورة واحدة للجمعية الوطنية لتسريع عملية إصدارها مع ضمان جودة الوثائق.

إذا وجدت الجمعية الوطنية، بعد المناقشة في الجلسة، أن المشروع يحتوي على العديد من المحتويات المعقدة ذات الآراء المختلفة ويتطلب المزيد من الوقت للبحث والدراسة والمراجعة، فإن الجمعية الوطنية ستقرر النظر فيه والموافقة عليه في الجلسة التالية.

وبحسب رئيس الجمعية الوطنية، فإن قانون إصدار الوثائق القانونية المعيارية (المعدل)، الذي أقرته الجمعية الوطنية، سيخلق ظروفاً مواتية لبناء وتطوير النظام القانوني للجمعية الوطنية في الفترة المقبلة، وخاصة في عام 2025 عندما لا تزال هناك دورتان عاديتان (التاسعة والعاشرة).

من الضروري توضيح وتمييز الفرق بين "التشاور" و "طلب الآراء".

خلال المناقشة، وافق مندوبو الجمعية الوطنية على الاقتراح الجديد بشأن التشاور بشأن السياسات وأقروا بأن اللوائح المتعلقة بالتشاور بشأن السياسات تساعد الوكالات على التنسيق بشكل أوثق وأكثر فعالية، مما يساهم في تحسين جودة وتسريع التقدم في صياغة ونشر الوثائق القانونية.

ومع ذلك، ولأن هذه قضية جديدة، يُقترح إجراء بحث لتحديد مفهوم "التشاور بشأن السياسات" بشكل واضح، مع التمييز بوضوح بين التشاور بشأن السياسات وطلب الآراء أثناء عملية صياغة السياسات، وصياغة القوانين واللوائح والقرارات.

بحسب نائب رئيس الجمعية الوطنية، تران كوانغ فونغ، فإنّ الغاية من التشاور وطبيعته هي التوصل إلى توافق في الآراء. وتتسم عملية التشاور بالاستمرارية، بدءًا من تحديد المشكلات العملية وصياغة النوايا السياسية، وصولًا إلى صياغة السياسات ومناقشتها واعتمادها، ثم سنّ القوانين المتعلقة بها. وتتولى هذه العملية هيئات صنع السياسات (مثل هيئات الجمعية الوطنية، والحكومة، والمحكمة الشعبية العليا، والنيابة العامة الشعبية العليا، وغيرها).

وأوضح نائب رئيس الجمعية الوطنية قائلاً: "تشمل مواضيع التشاور الأفراد والمنظمات والخبراء والعلماء والجمهور. إن عملية جمع آراء الجمهور على بوابات المعلومات الرئيسية هي عملية تشاورية بشأن السياسات".

أعرب نائب رئيس الجمعية الوطنية تران كوانغ فونغ عن رأيه خلال جلسة المناقشة الجماعية.

وأكد نائب رئيس الجمعية الوطنية تران كوانغ فونغ أن طلب الآراء من الوكالات هو عملية تشريعية، واقترح ضرورة وجود تمييز واضح بين التشاور وطلب الآراء.

أكد نائب رئيس الجمعية الوطنية على ضرورة توضيح متى يتم طلب الآراء ومتى يتم التحقق. يجب التمييز بوضوح بين التشاور وطلب الآراء وحق التحقق. وأضاف: "إذا لم يتم الفصل بوضوح بين التشاور وطلب الآراء وحق التحقق من قبل هيئات الجمعية الوطنية، فلن يكون ذلك متوافقًا مع الطبيعة الحقيقية للتشاور".

اقترحت الممثلة نغوين ثي كيم آنه (وفد باك نينه) أنه ينبغي أن يكون هناك نظام يلزم الوكالة المسؤولة عن صياغة الوثيقة بالرد على التعليقات أو عقد اجتماعات لتلقي التعليقات وشرحها.

فيما يتعلق بأساليب التشاور، يرى البعض أن التشاور في مجال السياسات عبر المؤتمرات أمر بالغ الصعوبة؛ فعلى سبيل المثال، لا يستطيع الخبراء المحليون والدوليون حضور الاجتماعات دائماً لتقديم المشورة. وفي عصر تكنولوجيا المعلومات، ينبغي أن تتسم أساليب التشاور في مجال السياسات بمزيد من المرونة.

جادل الممثل فو توان آنه (وفد فو ثو) بأنه سيكون من الأنسب استشارة الخبراء بدلاً من الوكالات الحكومية عند طلب المشورة بشأن السياسات.

مصدر