يجب على الوكالة التي قدمت مشروع القانون أن تتحمل المسؤولية النهائية عن مشروع القانون الذي قدمته.

ينص مشروع قانون إصدار الوثائق القانونية (المعدل) على أن الجهة المقدمة لمشروع القانون مسؤولة عن رئاسة والتنسيق مع الجهة الفاحصة والجهات ذات الصلة في البحث واستيعاب آراء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية والجمعية الوطنية لمراجعة مشروع القانون، لضمان الاستمرارية طوال عملية صياغة مشروع القانون.

وفي فترة ما بعد الظهر من يوم 5 فبراير، استمرارًا للدورة الثانية والأربعين، اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية التعليق على مشروع قانون إصدار الوثائق القانونية (المعدل).

إن المخالفات في إصدار الوثائق القانونية قد تؤدي إلى الملاحقة الجنائية.

وقال وزير العدل نجوين هاي نينه، في تقديمه لمشروع القانون، إن المشروع في هذه المراجعة ينص على مسؤوليات رؤساء الوكالات والمنظمات في توجيه وتنظيم تنفيذ لوائح الحزب وقوانين الدولة في عمل بناء وإصدار وتنظيم تنفيذ الوثائق القانونية.

ويكون رئيس الهيئة مسئولا عن السماح بتأخير تقديم الوثائق أو إصدار وثائق غير قانونية، والسماح بالفساد والسلبية ومصالح المجموعة والمصالح المحلية في صنع القانون من قبل أولئك الذين يقعون تحت إدارته المباشرة وتكليفه.

وزير العدل نجوين هاي نينه يعرض مشروع القانون. (صورة: دوي لينه)

وفقاً للمسؤولية، يكمل مشروع القانون الأحكام المتعلقة بالعقوبات للرئيس: تكون نتائج تنفيذ مهمة تطوير وإصدار الوثائق القانونية أساساً للتقييم، والنظر في المحاكاة، والمكافآت، والتعيين، وإعادة التعيين؛ واعتماداً على مستوى المخالفة، قد يخضع الرئيس لإجراءات تأديبية وفقاً لأنظمة الحزب، وإجراءات تأديبية ضد الكوادر والموظفين المدنيين، وإجراءات تأديبية أو جنائية.

وفي الوقت نفسه، يكمل مشروع القانون الأحكام المتعلقة بإعفاء وتخفيض المسؤولية لرؤساء الهيئات والمنظمات والموظفين المدنيين المشاركين في صنع القانون إذا قاموا على الفور بتطبيق التدابير اللازمة لمنع ووقف أعمال الفساد والسلبية ومصالح المجموعة والهدر في عمل تطوير وإصدار وتنظيم تنفيذ الوثائق القانونية.

ومن النقاط الجديدة الجديرة بالملاحظة في مشروع القانون تنظيم دور الجهة المقدمة لمشروع القانون في تلقي مشروع القانون ومراجعته وفقاً لآراء مجلس الأمة واللجنة الدائمة للمجلس الوطني.

وبموجب القانون الحالي، تقترح الهيئات الحكومية وغير الحكومية مشاريع القوانين وتطورها وتقدمها إلى الجمعية الوطنية للنظر فيها والتعليق عليها في الدورة الأولى؛ وتعتبر اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية هي الهيئة التي تدير مراجعة مشاريع القوانين وهي المسؤولة بشكل مباشر عن تقديم التقارير إلى الجمعية الوطنية بشأن نتائج شرح وقبول ومراجعة مشاريع القوانين لكي يتم إقرارها من قبل الجمعية الوطنية في الدورة الثانية.

انطلاقًا من مبدأ إسناد كل مهمة لشخص واحد فقط ليرأسها ويتحمل مسؤوليتها، فإن الحكومة في هذا التعديل تؤدي دورها كجهة مقدمة لمشروع القانون، وهي مسؤولة عنه حتى النهاية. ويُعدّ مجلس الأمة الهيئة التشريعية، وله الحق في الموافقة أو عدم الموافقة على مشروع القانون الذي تقدمه الحكومة.

وينص مشروع القانون على وجه التحديد على أن الجهة المقدمة للمشروع مسؤولة عن رئاسة والتنسيق مع الجهة المراجعة والجهات ذات الصلة في البحث واستيعاب آراء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية والجمعية الوطنية لمراجعة مشروع القانون.

وقال الوزير نجوين هاي نينه "إن هذا يهدف إلى ضمان الاستمرارية طوال عملية صياغة القانون، من الاقتراح والصياغة والتقديم إلى مراجعة المسودة، وفي الوقت نفسه، ضمان تنفيذ القانون بشكل أفضل بعد إقراره من قبل الجمعية الوطنية".

الابتكار في عملية صياغة وإصدار الوثائق القانونية

وبحسب وزير العدل أيضًا، من أجل إضفاء الطابع المؤسسي على سياسة الابتكار في التفكير والابتكار القوي في عملية صنع القانون، ينص مشروع القانون على الابتكار الشامل والقوي في عملية تطوير وإصدار الوثائق القانونية في اتجاه: ضمان الديمقراطية والشفافية والالتزام بالتوقيت والجدوى والكفاءة وسهولة التطبيق في الممارسة العملية وتوفير الوقت والتكاليف وتحسين "الإنتاجية"، والتركيز على ضمان "جودة" الوثائق القانونية.

ترأس نائب رئيس الجمعية الوطنية ، نجوين خاك دينه، الاجتماع. (صورة: دوي لينه)

يركز الابتكار في عملية صياغة وإصدار الوثائق القانونية على قضيتين رئيسيتين رئيسيتين، هما: ابتكار عملية صياغة وإصدار الوثائق القانونية للجمعية الوطنية واللجنة الدائمة للجمعية الوطنية؛ وإتقان عملية صياغة وإصدار الوثائق القانونية وفقاً لإجراءات مختصرة وإصدار الوثائق القانونية في حالات خاصة.

وعليه فإن مشروع القانون ينص بوضوح على الموعد المحدد لاقتراح تطبيق الإجراءات المختصرة قبل أو أثناء عملية صياغة الوثائق القانونية لضمان المرونة وإيجاد أساس قانوني للجهات المختصة لتتمكن من تطبيق الإجراءات المختصرة في أي وقت عند نشوء طلب تطبيق.

- السماح بتطبيق الإجراء المبسط في صياغة التعميمات في جميع الأحوال، على غرار أنواع أخرى من الوثائق القانونية؛ وتكليف الوزير ورئيس وكالة على مستوى الوزارة بالبت في إصدار التعميمات وفقاً للإجراء المبسط دون الحاجة إلى استشارة وزارة العدل والتقرير إلى رئيس الوزراء لاتخاذ القرار.

وفي الوقت نفسه، ينص المشروع بوضوح على ترتيب وإجراءات صياغة وإصدار الوثائق القانونية وفقًا للإجراء المختصر بهدف تبسيط العملية وتسهيلها مع ضمان جودة الوثائق.

وبفضل هذا الابتكار في العملية، قال الوزير نجوين هاي نينه إن الوقت اللازم لتطوير وإصدار الوثائق القانونية بموجب الإجراء المبسط لن يستغرق سوى حوالي 1-2 شهر (انخفاض قدره 6-8 أشهر مقارنة بالقانون الحالي لعام 2015).

وبالإضافة إلى ذلك، لتلبية المتطلبات العملية، وعلى أساس مشروع ابتكار عملية صنع القانون الذي علق عليه المكتب السياسي، يكمل مشروع القانون الأحكام التالية: في حالة الطوارئ كما هو منصوص عليه في القانون بشأن حالة الطوارئ أو الحادث، أو الكوارث كما هو منصوص عليه في القانون بشأن الدفاع المدني أو حدث القوة القاهرة، وبموافقة المكتب السياسي والجمعية الوطنية واللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، يجوز للحكومة إصدار وثائق قانونية وفقًا لإجراءات خاصة.

مصدر