عامة وشفافة ومرتبطة بنتائج أداء المهام

وفي إطار مناقشة مجموعات العمل لمشروع القرار المتعلق بعدد من الآليات والسياسات المحددة والمتميزة لتحقيق اختراقات في تطوير التعليم والتدريب، اقترح نواب الجمعية الوطنية إضافة متطلبات لبناء وتشغيل قاعدة بيانات للموارد البشرية في قطاع التعليم على مستوى المحافظات؛ ووضع معايير محددة لتحديد "المحليات ذات الظروف" على أساس القدرة على موازنة الميزانية والقدرة على التنشئة الاجتماعية ومتوسط ​​دخل الفرد، بحيث يضمن تنفيذ الكتب المدرسية المجانية الشفافية ويتجنب التعسف.

المندوبون المشاركون في المناقشة في المجموعة الرابعة صباح يوم 17 نوفمبر

مندوب الجمعية الوطنية لو ثو ها ( لاو كاي ):
جعل عمليات التوظيف والنقل شفافة

إنني أتفق بشكل أساسي مع ضرورة إصدار قرار من الجمعية الوطنية لتنفيذ القرار رقم 71-NQ/TW الصادر عن المكتب السياسي بشأن تحقيق اختراقات في تطوير التعليم والتدريب.

فيما يتعلق بتنمية الموارد البشرية في قطاع التعليم، في المادة 2 - "جوهر القرار"، أعتقد أن لامركزية توظيف وتعبئة المعلمين يجب أن تتجنب التشتت، ولكن يجب الإشراف عليها. وقد كلف مشروع القرار مدير إدارة التعليم والتدريب بممارسة سلطة توظيف واستقبال وتعبئة ونقل وإعارة المعلمين والمديرين والموظفين في المؤسسات التعليمية العامة في المقاطعة؛ وفي الوقت نفسه، خُوِّل لرئيس اللجنة الشعبية على مستوى البلدية بعض هذه السلطة ضمن نطاق المؤسسات التعليمية الخاضعة لإدارته.

برأيي، ثمة نقطتان تحتاجان إلى توضيح. أولاً، من الضروري تحديد نطاق التعبئة المتعلقة بوحدتين إداريتين أو أكثر على مستوى البلدية بدقة. وقد أظهر تقرير التدقيق أن الصياغة الحالية يمكن فهمها على أنها تمتد إلى مقاطعتين مختلفتين، بينما لا يمكن لمدير إدارة في مقاطعة أن تكون له سلطة على موظفي مقاطعة أخرى. لذلك، أقترح تعديلها بوضوح بحيث تشمل: وحدتين إداريتين أو أكثر على مستوى البلدية في المقاطعة نفسها؛ وإذا كانت التعبئة بين المقاطعات، فيجب أن تُنفذ وفقًا للوائح وصلاحيات السلطة العليا.

ثانيًا، من الضروري تعزيز آلية المراقبة وجعل عملية التعيين والنقل شفافة. بتركيز الصلاحيات على الوزارة، يُمكننا حل مشكلة التشتت، إلا أنها تُثير أيضًا تحديات جديدة، تتمثل في خطر طلب الامتيازات والمحسوبية والمحلية، بل وحتى السلبية في عملية تعيين المعلمين وتعيينهم. حاليًا، يقتصر مشروع القرار على تحديد الصلاحيات، ولكنه لا يتضمن لوائح تتعلق بالمساءلة والتقارير الدورية والإفصاح عن المعلومات. لذلك، أقترح استكمال متطلبات إنشاء وتشغيل قاعدة بيانات للموارد البشرية في قطاع التعليم على مستوى المحافظات، ونشر قائمة المرشحين الناجحين ومعايير النقل.

بالإضافة إلى ذلك، ينبغي تصميم آلية مستقلة للتفتيش والتدقيق في عمليات توظيف ونقل وتعيين المعلمين، وخاصة في المجالات الحساسة المتعلقة بالموظفين.

فيما يتعلق بسياسة أجور المعلمين، أرحب باللائحة الخاصة بالحد الأدنى للعلاوة التفضيلية بنسبة 70% لمعلمي رياض الأطفال والمدارس الابتدائية، و30% للموظفين، و100% لمعلمي المناطق ذات الظروف الصعبة، والمناطق الحدودية، والجزر، ومناطق الأقليات العرقية. ويُعدّ هذا ترسيخًا مباشرًا للقرار رقم 71-NQ/TW الصادر عن المكتب السياسي.

ومع ذلك، وكما أكدت هيئة التدقيق، فإن هذه السياسة ذات تأثير كبير على الميزانية. لذلك، أقترح أن تُقدّم الحكومة قرارًا بشأن الخطة المالية متوسطة الأجل للفترة 2026-2030 لهذه المجموعة من السياسات، لتجنب وضع تكون فيه اللوائح جيدة جدًا ولكن لا يمكن تخصيص الموارد للتنفيذ أو تُنفّذ بشكل محدود.

وفيما يتعلق بخارطة الطريق، ينبغي إعطاء الأولوية للمعلمين في المناطق الصعبة بشكل خاص، ومناطق الأقليات العرقية، والمناطق الحدودية، والجزر، حيث يوجد نقص خطير في المعلمين وخطر فقدان الموارد البشرية.

عندما نمنح الاستقلال للمؤسسات التعليمية والجامعات الحكومية في تحديد الدخل الإضافي للمعلمين، يجب علينا أيضًا أن نطلب الدعاية والشفافية وربطها بنتائج أداء المهام، وتجنب تحويل الاستقلال إلى مساحة مظلمة للمصالح.

مندوبة الجمعية الوطنية ما ثي ثوي (توين كوانغ):
الكتب المدرسية المجانية تظهر الطبيعة الإنسانية

أتفق تمامًا مع أهداف مشروع القرار وروحه الابتكارية، بما في ذلك عدد من الآليات والسياسات المحددة والمتميزة لإحداث نقلة نوعية في تطوير التعليم والتدريب. وعلى وجه الخصوص، تنص المادة 3 من البند 1 من مشروع القرار على أن يُقرر وزير التعليم والتدريب مجموعة من الكتب المدرسية للتعليم العام تُوزّع على مستوى الدولة بشكل موحد، وتُطبّق ابتداءً من العام الدراسي 2026-2027؛ وتوفير الكتب المدرسية مجانًا للطلاب على أن تُستكمل بحلول عام 2030؛ وفي المناطق التي تعاني من ظروف صعبة، سيتم تطبيق الكتب المدرسية مجانًا ابتداءً من العام الدراسي 2026-2027.

من النقاط الجديدة في مشروع القرار، والتي تهمّ الناخبين والشعب، سياسة الكتب المدرسية المجانية للطلاب. تُعدّ هذه السياسة أيضًا سياسةً رئيسيةً ذات آثارٍ عميقة على الرفاه الاجتماعي والإنصاف في التعليم. فالكتب المدرسية ليست مجرد أدواتٍ للتعلم، بل هي أيضًا رموزٌ للمعرفة، وهي الوسيلة الأولى لجميع الأطفال للوصول إلى حقّ التعليم المتساوي الذي يُقرّه الدستور والقوانين. تُمثّل سياسة الكتب المدرسية المجانية خطوةً إلى الأمام تُجسّد الطابع الإنساني والاشتراكي للتعليم في بلدنا.

وفقًا لمشروع القرار، ستتمكن المناطق "المؤهلة" من تطبيق نظام الكتب المدرسية المجانية قبل أربع سنوات من المناطق الأخرى. في الواقع، تُعدّ المحافظات "المؤهلة" في الغالب مدنًا كبيرة ومراكز اقتصادية، حيث يتمتع السكان بمستويات معيشة مرتفعة نسبيًا؛ أما المناطق المحرومة، مثل المناطق الجبلية والجزر ومناطق الأقليات العرقية، فسيتعين عليها الانتظار حتى عام ٢٠٣٠ للاستفادة من هذه السياسة.

بتطبيق خارطة الطريق، كما في مشروع القرار، لن يكون حصول الطلاب على التعليم متساويًا بين المناطق من حيث المدة الزمنية، مما يُضعف روح العدالة الاجتماعية في التعليم. لذلك، أقترح الحفاظ على هدف توفير الكتب المدرسية مجانًا على مستوى البلاد بحلول عام ٢٠٣٠، مع إعطاء الأولوية للتنفيذ المبكر في المناطق شديدة الصعوبة، والمناطق الجبلية، والجزر، ومناطق الأقليات العرقية - حيث يحتاج الناس إلى أكبر قدر من الدعم. سيُظهر هذا سياسة إنسانية، ويتماشى مع مبدأ "عدم إغفال أحد" في التعليم.

في الوقت نفسه، من الضروري إضافة معايير محددة لتحديد "المناطق المؤهلة" بناءً على قدرة موازنة الميزانية، والقدرة على التنشئة الاجتماعية، ومتوسط ​​دخل الفرد، لضمان شفافية التنفيذ وتجنب التعسف. ينبغي السماح بحشد الموارد الاجتماعية، وصناديق المنح الدراسية، والشركات، والمنظمات الاجتماعية والسياسية للمشاركة في توفير الكتب المدرسية مجانًا، بدلًا من الاعتماد كليًا على ميزانية الدولة. ينبغي تجربة نموذج "مكتبات الكتب المدرسية المشتركة" في المدارس العامة بدءًا من عام 2026، وخاصةً في المناطق الريفية والجبلية، ليتمكن الطلاب من استعارة الكتب المدرسية وإعادة استخدامها مجانًا ريثما يتم التنفيذ المتزامن.

مندوب الجمعية الوطنية نغوين ثي فيت نجا (هاي فونج):
توضيح محتوى تحديد مجموعة الكتب المدرسية

تنص المادة 1 من المادة 3 من مشروع القرار على أن وزير التربية والتعليم والتدريب يقرر مجموعة من الكتب المدرسية للتعليم العام يتم استخدامها بشكل موحد على مستوى البلاد اعتبارًا من العام الدراسي 2026-2027.

في رأيي، دلالة كلمة "قرار" غير واضحة. حاليًا، لدينا عدد من الكتب المدرسية المستخدمة في المدارس، وقد جُمعت جميعها واعتمدها مجلس تقييم الكتب المدرسية للاستخدام.

فهل يعني الآن أن وزير التربية والتعليم والتدريب يقرر مجموعة من الكتب المدرسية أن الوزير يختار مجموعة من الكتب المدرسية من بين الكتب المدرسية المستخدمة حاليا أو يوجه بإعداد مجموعة جديدة من الكتب المدرسية؟

بعد إقرار هذا القرار، لم يتبقَّ سوى وقت قصير على بدء العام الدراسي 2026-2027. إذا اخترنا مجموعة من الكتب المدرسية المتاحة للاستخدام الموحد على مستوى الدولة، فما هي الآلية التي ستُتبع بعد تقييم جميع الكتب المدرسية بدقة واستيفائها لمعايير التدريس في المدارس؟ لذلك، من الضروري توضيح هذا المحتوى في مشروع القرار.

وبالإضافة إلى ذلك، ينص مشروع القرار على عدد من الآليات والسياسات المحددة والمتميزة لتطوير التعليم، والتي يجب أن تكون آليات وسياسات لم يتم تنفيذها وتظهر بوضوح التفوق والاختراقات.

مع ذلك، طرح مشروع القرار عددًا من السياسات الجديدة، إلا أن هناك أيضًا سياسات طُبّقت ويجري تنفيذها. على سبيل المثال، تشير المادة 4 من البند 1 إلى قواعد البيانات الوطنية، والبنية التحتية الرقمية، وتشجيع الشركات على الاستثمار في تطوير المنتجات والخدمات التعليمية من خلال شراكات بين القطاعين العام والخاص... لذا، فإن المادة 4، في جوهرها، تُكرّر وتُنظّم السياسات والمهام القائمة دون إنشاء آليات جديدة وفريدة ومتميزة.

إذا كررنا نظام المهام الحالي، مع السعي في الوقت نفسه إلى وضع آليات وسياسات متميزة ومحددة، فمن الضروري تحديد مستويات أولوية للموارد، أو معدلات إنفاق، أو آليات استثمار مختلفة. ولم يُنص على ذلك بوضوح في مشروع القرار.

المصدر: https://daibieunhandan.vn/cong-khai-minh-bach-gan-voi-ket-qua-thuc-hien-nhiem-vu-10396025.html