وافقت أغلبية نواب مجلس الأمة على إنشاء صندوق وطني للصناعة الدفاعية والأمنية.

مشهد من جلسة العمل بعد ظهر يوم 30 مايو. (تصوير: دوي لينه)

وبحسب تقرير شرح وقبول ومراجعة مشروع القانون الذي قدمه رئيس لجنة الدفاع الوطني والأمن في الجمعية الوطنية ، لي تان توا، بشأن تطبيق قانون صناعة الدفاع الوطني والأمن والتعبئة الصناعية، قالت بعض الآراء إن مشروع القانون ينص على العديد من السياسات المحددة في بناء وتطوير الدفاع الوطني والأمن والتعبئة الصناعية، بمحتويات مختلفة عن تلك المنصوص عليها في القوانين ذات الصلة، لذلك يقترح إضافة مادة تنظم تطبيق القانون.

رئيس لجنة الدفاع والأمن في الجمعية الوطنية، السيد لو تان توا، ألقى كلمة في جلسة العمل بعد ظهر يوم 30 مايو. (صورة: دوي لينه)

وفيما يتعلق بهذا المحتوى، وجدت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية أن مشروع القانون يتعلق بالعديد من المجالات، وخاصة ميزانية الدولة، وإدارة رأس المال الحكومي المستثمر في الإنتاج والأعمال التجارية في المؤسسات، والاستثمار، والعلوم والتكنولوجيا، وسياسات الموظفين من الخبراء والعلماء البارزين والمهندسين العامين، وغيرها.

من أجل ترسيخ وجهات نظر الحزب ومبادئه وسياساته بشأن بناء وتطوير الدفاع والأمن الوطنيين، وفي الوقت نفسه، استناداً إلى متطلبات مهمة حماية الوطن في الوضع الجديد، والدور المهم بشكل خاص لصناعة الدفاع والأمن وتعبئة الصناعة في تنفيذ استراتيجيات الدفاع الوطني والعسكري والأمني ، يحتاج مشروع القانون إلى سياسات محددة ومبتكرة وآليات متميزة وقابلة للتنفيذ لتعزيز تطوير صناعة الدفاع والأمن.

وجهت اللجنة الدائمة بمجلس الأمة بإضافة وتعديل العديد من الأنظمة والسياسات الخاصة والمعلقة في مشروع القانون في اتجاه استحداث عدد من السياسات التي لم ينظمها القانون، ووراثة وتطوير السياسات التي نظمتها الأنظمة والوثائق الفرعية حالياً، واستحداث سياسات خاصة ومعلقة مقارنة بالأنظمة والسياسات الحالية في القوانين ذات الصلة.

رداً على آراء نواب مجلس الأمة، ومن أجل التسهيل والجدوى في التنفيذ، اقترحت اللجنة الدائمة لمجلس الأمة أن يضيف مجلس الأمة مادة تنظم تطبيق قانون صناعة الدفاع الوطني والأمن والتعبئة الصناعية، والتي تنص صراحة على تطبيق محتويات مختلفة مقارنة بالقوانين الحالية مثل المادة 2 من مشروع القانون.

وكان من بين المحتويات الأخرى التي حظيت باهتمام المندوبين خلال المناقشة صندوق صناعة الدفاع والأمن.

اقترحت آراءٌ عديدة إنشاء صندوقٍ للصناعات الدفاعية والأمنية يُركّز على حشد الموارد، ويتمتع بآليةٍ مرنةٍ واستباقيةٍ لبناء وتطوير هذه الصناعات، لا سيما لتنفيذ المهام العاجلة والاستراتيجية وعالية المخاطر، مع ضمان لوائحٍ صارمةٍ وقابلةٍ للتطبيق. في المقابل، هناك آراءٌ أخرى تُشير إلى عدم تنظيم هذا الصندوق بما يتماشى مع سياسة الحدّ من إنشاء الصناديق المالية الخارجة عن الميزانية.

مشهد من جلسة العمل بعد ظهر يوم 30 مايو. (الصورة: دوي لينه)

وفيما يتعلق بهذا المحتوى، قال رئيس اللجنة لي تان توا: بناءً على آراء المندوبين في الدورة السادسة، اقترحت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية خيارين: الخيار الأول هو إنشاء صندوق لصناعة الدفاع والأمن الوطني؛ الخيار الثاني، لا ينص على هذا الصندوق.

وبعد التشاور مع مؤتمر نواب مجلس الأمة الدائمين والوفود وأجهزة مجلس الأمة والهيئات ذات الصلة، اتفقت أغلبية الآراء على اللائحة الخاصة بإنشاء صندوق صناعة الدفاع والأمن الوطني لدعم ميزانية الدولة لتطوير صناعة الدفاع والأمن الوطني.

وتقول آراء كثيرة إن هذا الحل والآلية فريدة ومتفوقة ولها أهمية استراتيجية خاصة في تنفيذ البرامج والمشاريع الاستثمارية العاجلة، والبحث وتصنيع الأسلحة الاستراتيجية والمعدات التقنية، والوسائل التقنية الخاصة، والمخاطر العالية.

وقال المدير لي تان توا: "تشير التجارب الدولية إلى أن البلدان التي تتمتع بصناعات دفاعية متطورة جميعها لديها أموال كافية لخدمة هذا المجال".

لضمان عدم تداخل مهام الإنفاق، تنص المادة 22 من البند 1 على أن صندوق إنشاء صندوق صناعة الدفاع والأمن الوطني مخصص فقط لدعم تنفيذ المهام العاجلة أو البحث والتطوير لمنتجات الدفاع والأمن الوطني ذات الأهمية الاستراتيجية والخاصة والجديدة وعالية المخاطر. وهذه المهام لم تُخصص لها ميزانية الدولة بعد، أو لم تُخصص لها مبالغ كافية.

ومع ذلك، وبناء على آراء النواب، وجهت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية البحوث واللوائح الخاصة بغرض الصندوق ومصادره ومبادئ عمله، وكلفت الحكومة بتحديد إنشاء الصندوق وإدارته واستخدامه لتشكيل صندوق الصناعة الدفاعية والأمنية الوطنية وفقاً للمادة 22 من مشروع القانون.

المندوبون المشاركون في جلسة العمل بعد ظهر يوم 30 مايو. (الصورة: دوي لينه)

وفيما يتعلق بتنظيم وتشغيل صناعة الدفاع وتنظيم وتشغيل صناعة الأمن (القسم 5، القسم 6، الفصل الثاني)، هناك آراء تقترح مراجعة اللوائح الخاصة بنظام صناعة الدفاع ومؤسسات صناعة الأمن لضمان الشمول والاكتمال، وعلى هذا الأساس تحديد الأنظمة والسياسات المناسبة؛ ودراسة اللوائح الخاصة بمؤسسات صناعة الأمن الأساسية.

رداً على آراء نواب الجمعية الوطنية، اقترحت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية أن تقوم الجمعية الوطنية بتعديل تنظيم المؤسسات الصناعية الدفاعية في اتجاه: يتضمن نظام المؤسسات الصناعية الدفاعية: المؤسسات الصناعية الدفاعية الأساسية، والمؤسسات الصناعية الدفاعية الأخرى، والمؤسسات المعبأة للمشاركة في الصناعة الدفاعية، والمؤسسات الصناعية المعبأة؛ تعديل تنظيم المؤسسات الصناعية الأمنية في اتجاه: يتضمن نظام المؤسسات الصناعية الأمنية: المؤسسات الصناعية الأمنية الأساسية، والمؤسسات الصناعية الأمنية الأخرى، والمؤسسات المعبأة للمشاركة في الصناعة الأمنية.

وفي الوقت نفسه، ولضمان الصرامة والاتساق والتمييز بين أنواع المنشآت الصناعية الدفاعية والأمنية وتسهيل التنفيذ، وبناءً على آراء نواب الجمعية الوطنية، اقترحت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية أن تضيف الجمعية الوطنية 4 مواد، بما في ذلك: "معايير وأنواع المنشآت الصناعية الدفاعية الأساسية" (المادة 33)؛ "وظائف ومهام وتنظيم المنشآت الصناعية الدفاعية الأخرى" (المادة 35)؛ "معايير وأنواع المنشآت الصناعية الأمنية الأساسية" (المادة 38)؛ "وظائف ومهام وتنظيم المنشآت الصناعية الأمنية الأخرى" (المادة 40) كما في مشروع القانون.

فيما يتعلق بمجمع الصناعات الدفاعية (القسم 7، الفصل الثاني)، اقترحت آراء عديدة استكمال أحكام "مجمع الصناعات الدفاعية" لترسيخ القرار رقم 08-NQ/TW الصادر عن المكتب السياسي بتاريخ 26 يناير 2022 بشأن تعزيز تطوير الصناعات الدفاعية حتى عام 2030 والأعوام التالية، ومراجعة آليات الإدارة المناسبة واستكمالها بما يضمن فعالية أنشطة الربط والتعاون في مجمع الصناعات الدفاعية. واقترحت آراء أخرى تجربة نموذج مجمع الصناعات الدفاعية قبل اعتماده في القانون.

بناءً على آراء نواب المجلس الوطني في دورته السادسة، كلفت اللجنة الدائمة للمجلس الوطني الجهة المسؤولة عن المراجعة بالتنسيق مع الجهات المعنية لتنظيم ندوات ومناقشات واستعراض التجارب الدولية لتطوير لوائح خاصة بمجمع الصناعات الدفاعية. واقترحت اللجنة الدائمة للمجلس الوطني خيارين لاستطلاع الآراء: الخيار الأول: إضافة بند (القسم 7 - الفصل الثاني) ينظم "مجمع الصناعات الدفاعية" ويتضمن أربع مواد (من المادة 41 إلى المادة 44). أما الخيار الثاني، فلا ينظم مجمع الصناعات الدفاعية، ولكنه يُكلّف الحكومة بإدارة نموذج مجمع الصناعات الدفاعية.

وفي الاجتماع، قدم الجنرال فان فان جيانج، عضو المكتب السياسي ونائب أمين اللجنة العسكرية المركزية ووزير الدفاع الوطني، شرحًا وتوضيحًا لعدد من المحتويات التي أثارها نواب الجمعية الوطنية فيما يتعلق بمشروع قانون صناعة الدفاع والأمن والتعبئة الصناعية.

بعد التشاور مع مؤتمر نواب المجلس الوطني المتفرغين، ووفود المجلس، وهيئاته، والجهات المعنية، اتفقت أغلبية الآراء على اللائحة المتعلقة بمجمع الصناعات الدفاعية، لتكون نواة لبناء وتطوير الصناعات الدفاعية. تضمن هذه اللائحة أساسًا سياسيًا وقانونيًا متكاملًا، وتراعي الحكمة والمرونة والتوافق مع الواقع. واستنادًا إلى آراء نواب المجلس الوطني، وجهت اللجنة الدائمة للمجلس الوطني دراسة ومراجعة دقيقة لأربعة أحكام تتعلق بمجمع الصناعات الدفاعية في المادة 7 من الفصل الثاني من مشروع القانون، بما يضمن الدقة والوضوح وسهولة التطبيق.

* في الاجتماع، شرح ووضح الجنرال فان فان جيانج، عضو المكتب السياسي، نائب أمين اللجنة العسكرية المركزية، وزير الدفاع الوطني، عددًا من المحتويات التي أثارها نواب الجمعية الوطنية فيما يتعلق بإنشاء صندوق الصناعة الوطنية للدفاع والأمن؛ والآليات والسياسات الخاصة لأنشطة العلوم والتكنولوجيا والابتكار في صناعة الدفاع والأمن الوطني...

وقال الوزير إن وزارة الدفاع الوطني ووزارة الأمن العام ستقومان بالتنسيق مع الجهات ذات العلاقة لدراسة واستيعاب أكبر قدر ممكن من آراء نواب مجلس الأمة في جلسة المناقشة لمراجعة واستكمال وإتقان مشروع القانون.

مصدر