نواب الجمعية الوطنية يقترحون إصلاح هيئة الصياغة لتجاوز حالة "القوانين الإطارية وقوانين الأنابيب"

[إعلان 1]

في الجلسة الخامسة من الدورة الخامسة عشرة للجمعية الوطنية ، ناقش المجلس الوطني في القاعة مشروع برنامج بناء القوانين والأنظمة لعام 2024 وتعديلات برنامج بناء القوانين والأنظمة لعام 2023.

ومن المواضيع البارزة التي يهتم نواب الجمعية الوطنية بإبداء الرأي فيها هي إيجاد الحلول لمنع ومكافحة المصالح الجماعية في صنع القانون.

وفي هذا السياق، أعرب المندوب لي ثانه فان (وفد كا ماو ) عن رأيه: إن التعديل المنتظم لبرنامج بناء القوانين والأنظمة ليس إدارة، ولكنه يُظهر أن تفكيرنا التشريعي وتفكيرنا السياسي غير متسقين ولا يمتلكان رؤية طويلة الأجل.

نواب الجمعية الوطنية يقترحون مراجعة مشروع القانون لتحسين الوضع الحالي للإطار القانوني، الصورة 1 — أعرب المندوب لي ثانه فان (وفد كا ماو) عن رأيه.

أشار النائب لي ثانه فان إلى أن التعديلات المتكررة لا تختلف عن سائق سيارة يضطر للتوقف أحيانًا لإصلاح سيارته، فلا يستطيع القيادة بسلاسة. من ناحية أخرى، تنطوي التغييرات المتكررة في برنامج البناء السنوي والقوانين واللوائح على العديد من المخاطر المحتملة. أي أن نضج المقترحات التشريعية لا يضمن، ولا يمكنه تجنب، المصالح الجماعية والمحلية.

علاوة على ذلك، أدى التعديل المتكرر لبرنامج بناء القوانين واللوائح إلى تدني جودة القوانين، وخاصةً المعايير السياسية التي لا تزال شائعة فيها. يُعد القانون أعم قواعد السلوك التي تُطبق على المجتمع بأسره، ويتضمن افتراضات ولوائح وعقوبات محددة لتنظيم كل سلوك، ولكن هناك معايير سياسية. أي أن التوجيهات والمضامين الموجزة لا تُرشد السلوك البشري، ونتيجة لذلك، فإن العديد من الوثائق التوجيهية والمراسيم والتعميمات غير دقيقة، وأخيرًا، يسهل على منفذي القانون التعسف، مما يُسبب معاناة للناس والشركات.

وأعرب المندوب لي ثانه فان أيضًا عن قلقه من أن الانضباط التشريعي ليس صارمًا، وأن مسؤولية القادة ليست محددة بوضوح، وخاصة أن عملية بناء برنامج القانون والأنظمة لا تزال "تدرج" المصالح.

نواب الجمعية الوطنية يقترحون مراجعة مشروع القانون لتحسين الوضع الحالي للإطار القانوني لحقوق الإنسان، الصورة 2 — الوفود الحاضرة في الاجتماع.

اقترح النائب لي ثانه فان ضرورة إعادة هيكلة البرنامج القانوني للولاية التشريعية في أقرب وقت ممكن، وفقًا لقرار مؤتمر الحزب في كل ولاية، لتخطيط السياسات التشريعية، وتحديد الأولويات السنوية، والحفاظ على الانضباط التشريعي وفقًا لذلك البرنامج. كما شدد على ضرورة تقليل تعديل البرنامج السنوي لسن القوانين.

بالإضافة إلى ذلك، من الضروري تجاوز حالة "القوانين الإطارية، وقوانين الأنابيب"، والحد من الأعراف السياسية في القوانين من خلال إصلاح تشكيل هيئة الصياغة. حاليًا، معظم أعضاء هيئات الصياغة هم من الجهات التي تقترح مشروع القانون، لذا فإن المنظور غير موضوعي. بناءً على ذلك، من الضروري تغيير هيكل هيئة الصياغة بهدف إشراك العديد من العلماء والخبراء، وخاصةً الجهات الخاضعة لتنظيم القانون في حال إقراره، لأنهم هم من يخضعون لتنظيم القانون، ويجب أن يشاركوا منذ البداية أكثر من أي شخص آخر. وعلى وجه الخصوص، يجب أن نُظهر تقبّلًا للنقد الاجتماعي.

فيما يتعلق بالانضباط التشريعي، اقترح النائب لي ثانه فان أن يُعيّن رئيس الوزراء نائبًا له مسؤولًا عن سنّ القوانين وبناء المؤسسات، بما يُعزز أنشطة الحكومة التشريعية. وينبغي للجمعية الوطنية أن تُراعي معايير سنّ القوانين وبناء المؤسسات للمناصب المنتخبة والمعتمدة من الجمعية الوطنية كمعيار لتقييم المسؤولين.

اقترح المندوب لي ثانه فان أن يُرسّخ القرار المتعلق بتطوير برنامج القوانين واللوائح لهذا العام وجهة النظر التوجيهية للأمين العام، أي تحديد مسؤولية واضعي السياسات ومقترحي تطوير القوانين. فإذا ثبت لاحقًا أن هذه القوانين تُلحق الضرر بالبلاد والشعب، فيجب محاسبتهم. وينبغي أن ينعكس هذا التوجه في مشروع القرار هذا.

خلال جلسة المناقشة، أبدى المندوب ترونغ ترونغ نغيا (وفد مدينة هو تشي منه) قلقه عندما قلنا أحيانًا إن صياغة القوانين أشبه بالجلوس في غرفة مكيفة، فهي غير مألوفة لدى الناس، وبالتالي فهي غير منطقية. لذلك، لا بد من إيجاد حل للتغلب على أمور مثل ما ذكره المندوبون حول مصالح المجموعات، والتي تعود بالنفع على المديرين. وبناءً على ذلك، يجب أن تضم صياغة القوانين خبراء ومتخصصين. ويمكن أن يكون العضو الأول في لجنة الصياغة عددًا من المسؤولين الذين تُرسلهم الوزارات المختصة.

يقترح أعضاء الجمعية الوطنية مراجعة المشروع لتحسين الوضع الحالي للإطار القانوني لحقوق الإنسان، الصورة 3. — ألقى مندوب ترونج ترونج نجيا (وفد مدينة هوشي منه) كلمة.

النوع الثاني من خبراء الصياغة هم العاملون في المهن القانونية، لأن الخبراء المتخصصين ليسوا مُلِمين بالجوانب الفنية لصياغة الوثائق القانونية، بينما قد يكون لدى وزارة العدل أو أساتذة القانون إلمام بصياغة الوثائق القانونية، لكنهم ليسوا مُلِمين بقضايا مهنتهم. لذلك، يجب أن تضم لجنة الصياغة هذين العنصرين.

المكون الثالث هو خبراء مستقلون، أو علماء، أو أشخاص ذوو خبرة واسعة في هذا المجال، غير تابعين لأي جهة أو قطاع، ويتمتعون بمكانة مرموقة في المجتمع، ويمثلون الجهات الخاضعة لهذا القانون. يضمن هذا المكون الثالث الموضوعية، كما يضمن المعايير المهنية والمعرفة بصياغة الوثائق القانونية.

اقترحت لجنة صياغة برنامج تطوير القوانين والأنظمة أن يُوضع المشروع في صف المجلس الوطني، لا في صف الحكومة. لأنه إذا وُضع في صف الحكومة، فستُسنده إلى وزارة معينة، وتلك الوزارة ستُسنده إلى دائرة، لذا لا يُمكن "التهرب" من حقيقة أنه سيُفيد إدارة الدولة لتلك الوزارة.

لذلك، اقترح النائب ترونغ ترونغ نغيا تشكيل لجنة صياغة مستقلة لحل المشكلات الناشئة. وقال النائب ترونغ ترونغ نغيا: "إذا دعت الحاجة إلى تنظيم استطلاع رأي، فستساعد الجمعية الوطنية في ذلك، حيث سيقدم نائب رئيس الجمعية الوطنية وعدد من اللجان المساعدة للجنة الصياغة. وأخيرًا، عندما تُنجز لجنة الصياغة البرنامج، ستُحيله إلى الحكومة والجمعية الوطنية للنظر فيه وإبداء الملاحظات عليه".

[إعلان 2]
مصدر