في منتصف الفصل الدراسي المقبل، ينبغي للجمعية الوطنية اختيار موضوع الإشراف الأعلى على البرامج الوطنية المستهدفة لمواصلة إزالة العقبات التي تعترض تنفيذ هذه البرامج. هذا ما أوصى به المندوب لو ثي لوين، نائب رئيس الوفد المتخصص، المسؤول عن وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة ديان بيان .
العديد من الأفكار من القاعدة الشعبية
وبحسب المندوبة لو ثي لوين، يُظهر الواقع أن البرامج الوطنية المُستهدفة قد شهدت تحسنًا ملحوظًا في الوضع الاجتماعي والاقتصادي في المناطق، وخاصةً في المناطق المحرومة. فقد تحسنت حياة الناس - المستفيدين - وتعززت ثقة الناس بالحزب.
وأكدت المندوبة لو ثي لوين على ضرورة وجود برامج وطنية مستهدفة، ولكن من منطلق الممارسة الشعبية، وقالت إنها تلقت العديد من المخاوف من الناخبين بشأن الصعوبات في تنفيذ برامج وطنية مستهدفة والتي تحتاج إلى الاستماع إليها وحلها من قبل الجمعية الوطنية .
وفقًا للمندوبة لو ثي لوين، فإن عملية تنظيم تنفيذ برنامج الهدف الوطني على مدى السنوات الماضية - من الفترة التي كان فيها أكثر من عشرة برامج هدف وطني، ثم دمجها في برنامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للأقليات العرقية والمناطق الجبلية، إلى فترة 2021-2022 عندما كان هناك ثلاثة برامج فقط (مناطق ريفية جديدة، والحد من الفقر المستدام، والتنمية الاجتماعية والاقتصادية للأقليات العرقية والمناطق الجبلية) أظهرت أنه لا تزال هناك العديد من المشاكل. قدم وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة ديان بيان، عند إشرافه على الوضع، توصيات، واستمعت الجمعية الوطنية واللجنة الدائمة للجمعية الوطنية وحلت العديد من القضايا. ومع ذلك، لا تزال هناك صعوبات مستمرة حتى الآن.
في الفترة المقبلة، ستنفذ البلاد بأكملها خمسة برامج وطنية مستهدفة في سبعة مجالات، بما في ذلك: ثلاثة برامج مشتركة (مناطق ريفية جديدة، والحد من الفقر المستدام، والتنمية الاجتماعية والاقتصادية في المناطق الجبلية والأقليات العرقية)، وبرنامج الوقاية من المخدرات، وبرنامج التنمية الثقافية، وفي الدورة العاشرة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، سيتم الموافقة على برنامجين آخرين بشأن الصحة والتعليم.
لذلك، من الضروري تحديد العقبات التي يجب التغلب عليها لتنفيذ برامج الأهداف الوطنية بفعالية. واستنادًا إلى الواقع المحلي، أشارت المندوبة لو ثي لوين إلى أوجه القصور والقيود في تنفيذ برامج الأهداف الوطنية الحالية، مثل صلاحيات الموافقة على المشاريع، وآلية الإدارة، ومستوى الدعم، ومواءمة رأس المال، وغيرها.
على وجه التحديد، تُعدّ عملية تقييم المشاريع وتفويضها واعتمادها معقدة للغاية. يُقسّم رأس مال الخدمة العامة في البرنامج الوطني المستهدف إلى طريقتين: رأس مال الاستثمار ورأس مال الدعم المباشر، وكلاهما صعب الصرف. يُعدّ معدل صرف رأس مال الخدمة العامة أقل بكثير من معدل صرف رأس مال الاستثمار العام بسبب تعقيد الإجراءات وعدم اتساق صلاحيات التخصيص. في المقابل، يُعدّ معدل تخصيص رأس مال الخدمة العامة للبرنامج المستهدف كبيرًا جدًا.
استشهدت المندوبة لو ثي لوين بمثال البرنامج الريفي الجديد، الذي يُخصص إجمالي رأس المال العام للمحليات، مما يُسهّل التنفيذ. ومع ذلك، تُخصص الحكومة المركزية برنامج الحد من الفقر وبرنامج تنمية الأقليات العرقية لكل مشروع مُكوّن، مما يُصعّب تنفيذه على المحليات. يصعب تنفيذه وصرفه، ولكن غالبًا ما يُسلّم رأس المال العام للبرامج الوطنية المُستهدفة في وقت متأخر جدًا، حتى في أغسطس أو سبتمبر، مما يتطلب صرفه بالكامل خلال العام، ويحول دون تحويل الأموال.
بعد الرصد وتقديم التوصيات، أصدرت الجمعية الوطنية القرار رقم ١١١ لحل المشكلة جزئيًا. كما عدّلت الجمعية الوطنية قانون الموازنة، مما يسمح بتحويل الأموال إلى ٣١ ديسمبر من العام التالي، وهو موعد مناسب جدًا، وفقًا للمندوبة لو ثي لوين.
من الصعوبات الأخرى المتعلقة برأس المال رأس المال المُقابل. أوضحت المندوبة لو ثي لوين أنه، من حيث المبدأ، تُمنح المناطق المحرومة الأولوية في دعم البرنامج، مما يعني تكليفها بالعديد من المهام ورأس المال. إلا أن المناطق المحرومة تفتقر إلى الموارد اللازمة للاستجابة، مما يؤدي إلى مفارقة: فهي تُكلف بمعظم المهام، لكنها الأصعب في التنفيذ. إضافةً إلى ذلك، فإن تطبيق البرامج التي تشترط "عدم التداخل، وعدم تكرار النطاق، والأهداف"، ولكنها تتطلب "تكامل مصادر رأس المال"، يُصعّب على المناطق تنفيذها، لأن لكل مصدر عملياته، وأساليب إدارته، وتسويات دفعه المختلفة.
وبناء على ذلك، اقترح المندوب لو ثي لوين عدم إلزام المحليات التي تتلقى 60% أو أكثر من الميزانية المركزية بترتيب رأس المال المقابل لأنه في الواقع، إذا وجد رأس المال المقابل، فإنه مدعوم أيضًا من الميزانية المركزية؛ وعدم إلزام ترتيب البرامج المتكاملة لأن ذلك صعب للغاية والمبدأ في بناء البرامج هو عدم التداخل في المحتوى.
الحاجة إلى الوحدة في التنفيذ
بالإضافة إلى مشاكل رأس المال، تُعدّ الإدارة أيضًا صعبة. وصرحت المندوبة لو ثي لوين بأن برامج الأهداف الوطنية الثلاثة للفترة 2021-2025 تختلف في آليات الإدارة وعمليات التنفيذ، مما يُسبب صعوبات كبيرة لهيئات الإدارة المحلية. فلكل برنامج هيئة إدارية وهيئة دائمة مختلفة، مما يؤدي إلى اختلاف في النماذج والتقارير. وهذا يُؤدي إلى التكرار وزيادة عبء العمل على الهيئات المتخصصة. فعلى سبيل المثال، يُقدّم برنامجان مختلفان نفس محتوى الرعاية الغذائية للأطفال في أول 1000 يوم من حياتهما: برنامج تنمية الأقليات العرقية وبرنامج الحد من الفقر المستدام.
إن تشابه محتوى البرامج، مع اختلاف مستويات دعمها، يُربك الناس ويُسبب لهم تناقضات، مما يُصعّب عملية التنفيذ. ووفقًا للسيدة لوين، فإن الناس هم المستفيدون، وغالبًا ما يفهمون هذا على أنه سياسة حكومية فقط، دون تمييز بين البرامج.
من الناحية العملية، أشارت السيدة لوين إلى رغبة الناس في تركيز الموارد على الاستثمار في البنية التحتية: الكهرباء، والطرق، والمدارس، والمحطات، بما يوفر ظروفًا مواتية لتداول السلع، ويقلل من قلق المستثمرين بشأن المسافة. وأكدت أن الدعم الرأسمالي المباشر للأفراد قد ساهم في توفير الظروف المناسبة للأسر المعيشية النشطة لتطوير سبل عيشها وتحسين حياتها، إلا أن السيدة لوين أشارت أيضًا إلى وجود ظاهرة الاعتماد على الدعم وانتظاره. وهذا يُسبب ظلمًا عندما لا يحصل من يعملون بجد ويعيشون حياة كريمة على الدعم، بينما يحق لمن يبذلون جهدًا أقل الاستفادة من هذه السياسة.
واستشهدت المندوبة لو ثي لوين بمثال قضية إزالة المنازل المتداعية، التي تتم إزالتها هذا العام وتضاعفت العام المقبل بسبب زواج الشباب وولادة أسر جديدة، وقالت إن بعض المحليات طبقت لوائح على الأسر التي تبلغ أعمارها 40 عامًا أو أقل، وتتمتع بصحة جيدة، للسعي إلى تحسين أنفسهم ودعم الأسر التي تزيد أعمارها عن 40 عامًا وتعاني من صعوبات صحية فقط.
وإزاء هذه المشاكل، اقترح نائب رئيس الوفد المسؤول عن وفد الجمعية الوطنية لمحافظة ديان بيان أن تقوم الجمعية الوطنية بنشر موضوع خاص بالإشراف الأعلى على برامج الأهداف الوطنية في الدورة القادمة لمواصلة إزالة العقبات.
وبحسب المندوبة لو ثي لوين، فإن الناس يريدون برنامجًا وطنيًا واحدًا فقط للتنمية الاجتماعية والاقتصادية في المناطق الصعبة والمحرومة بشكل خاص، مع آلية إدارة واحدة، وهيئة حاكمة واحدة، وإعادة تصميم واضحة لتخصيص رأس المال الاستثماري، ورأس المال الوظيفي، ومحتوى المشروع... وهذا مناسب للتنظيم الحكومي المحلي الحالي - عدد قليل من الناس، والعديد من المهام.
في معرض حديثه عن القضايا المذكورة أعلاه، قال المندوب لي كوانغ مانه (وفد كان ثو) إنه خلال الفترة 2012-2013، نفّذت البلاد بأكملها 16 برنامجًا وطنيًا مستهدفًا، منها حوالي 100 برنامج مستهدف. وقد أدى ذلك إلى تجزئة أموال الدولة المُخصّصة للمناطق، بينما لم تُستخدَم أموال هذا البرنامج في برامج أخرى مستهدفة، مما تسبب في عرقلة كبيرة في التنفيذ.
في عام ٢٠٢٠، أدركنا المشكلة، فقررت الجمعية الوطنية إلغاء جميع البرامج المستهدفة، ودمج برنامجين: المناطق الريفية الجديدة والحد من الفقر. كان هذا قرارًا "ثوريًا"، ولدينا تنمية ريفية جديدة والحد من الفقر، يحظى بتقدير كبير من العالم، كما قال المندوب لي كوانغ مانه.
وقال المندوب لي كوانج مانه إن الدروس الماضية تظهر الحاجة إلى حلول لتنظيم وتنفيذ برامج الأهداف الوطنية بطريقة موحدة.
المصدر: https://www.vietnamplus.vn/dai-bieu-quoc-hoi-de-nghi-go-kho-cho-cac-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-post1079349.vnp
تعليق (0)