منذ حالة عدم الاستقرار الاقتصادي في الفترة 2008-2009، أطلقت الحكومة مراراً وتكراراً برامج إعادة الهيكلة الاقتصادية، وأعادت إحياء فكرة إصلاح نموذج النمو.
بحلول عام 2021، حدد القرار رقم 31/2021/QH15 الصادر عن الجمعية الوطنية الهدف رسمياً: "إعادة هيكلة الاقتصاد بالتزامن مع إصلاح نموذج النمو لضمان استقرار الاقتصاد الكلي، وتحسين الإنتاجية والجودة والكفاءة والقدرة التنافسية على أساس العلوم والتكنولوجيا والابتكار والموارد البشرية عالية الجودة".
وفقًا للقرار، يجب أن يرتفع متوسط إنتاجية العمل بأكثر من 6.5٪ سنويًا، ويجب أن تساهم إنتاجية عوامل الإنتاج الكلية بنسبة 45٪ من الناتج المحلي الإجمالي، بهدف الوصول إلى 1.5 مليون مؤسسة، وأن يصل الاقتصاد الرقمي إلى 20٪ من الناتج المحلي الإجمالي بحلول عام 2025. هذه أهداف تعكس الطموح للارتقاء إلى مجموعة الدول ذات الدخل المتوسط الأعلى.
لكن الواقع يُظهر أن هناك فجوة لا تزال قائمة بين القرار والواقع.
لا يمكن لاقتصاد يسعى إلى النمو السريع ولكنه يمتلك محركاً ضعيفاً ووقوداً باهظ الثمن وتكنولوجيا عفا عليها الزمن أن يحقق أي إنجازات. الصورة: نام خان
وفقًا لتقرير الحكومة الذي قدمه نائب رئيس الوزراء هو دوك فوك إلى الجمعية الوطنية في 20 أكتوبر، من بين الأهداف الـ 27 الواردة في القرار، من المرجح أن يتم تحقيق 10 أهداف فقط، ومن الصعب تحقيق 9 أهداف، ومن المتوقع عدم تحقيق 4 أهداف.
وتعترف الحكومة بصراحة بما يلي: "لم يتغير الهيكل الاقتصادي ونموذج النمو بقوة كافية؛ ولا يزال تطور القطاع الخاص محدودًا؛ ولم تلبِ إنتاجية العمل بعد متطلبات العصر الجديد".
أشارت اللجنة الاقتصادية والمالية في الجمعية الوطنية، من خلال تقريرها الاستعراضي الذي قدمه رئيسها فان فان ماي، إلى أن نموذج النمو لا يزال بطيئاً في التحول، ويعتمد بشكل أساسي على رأس المال والعمالة؛ في حين لم تُسهم المحركات المستدامة، مثل الابتكار والعلوم والتكنولوجيا واقتصاد المعرفة، إسهاماً يُذكر. هذا الاعتماد يمنع فيتنام من توجيه نموها نحو مزيد من العمق، ويتزايد خطر الوقوع في فخ الدخل المتوسط.
محرك قديم
بالنظر إلى الوراء على الرحلة الطويلة، فإن التقرير الذي يلخص 40 عامًا من الإصلاحات التي خدمت المؤتمر الوطني الرابع عشر يعترف بخطوة كبيرة إلى الأمام في الوعي: لقد قررت فيتنام أنه يجب عليها الانتقال من النمو "الواسع" إلى النمو "المكثف"، استنادًا إلى العلوم والتكنولوجيا والابتكار، والمرتبط بالاقتصاد الأخضر والاقتصاد الدائري والتكنولوجيا الرقمية والذكاء الاصطناعي.
ومع ذلك، يُقر التقرير أيضاً بما يلي: "لم تُحقق عملية التصنيع والتحديث، إلى جانب تجديد نموذج النمو وإعادة هيكلة الاقتصاد، الأهداف المرجوة". لم يتحقق هدف التحول إلى دولة صناعية حديثة بحلول عام 2020؛ ويميل معدل النمو إلى الانخفاض في دورة مدتها عشر سنوات؛ كما أن الإنتاجية والكفاءة والقدرة التنافسية منخفضة؛ ولم تُلبِّ الاختراقات الاستراتيجية الثلاثة - المؤسسات والبنية التحتية والموارد البشرية - التوقعات المرجوة.
هذه الأرقام ليست مجرد تقييم فني، بل هي بمثابة تحذير مؤسسي: ما زلنا ننمو باستخدام محركات قديمة، بينما تحول العالم إلى نموذج قائم على البيانات والطاقة النظيفة والابتكار.
وأكد مشروع التقرير السياسي للمؤتمر الرابع عشر كذلك على ما يلي: "لا يزال تحسين مؤسسات التنمية بطيئاً؛ ولا تزال العديد من القوانين والآليات والسياسات متداخلة؛ ولا تزال إنتاجية الاقتصاد وجودته وكفاءته وقدرته التنافسية منخفضة؛ ولا يزال مؤشر ICOR مرتفعاً (6.9)؛ ولا يزال ابتكار نموذج النمو المرتبط بإعادة هيكلة الاقتصاد بطيئاً؛ ولم يصبح العلم والتكنولوجيا والابتكار بعد القوة الدافعة الرئيسية".
إن الاقتصاد الذي يريد أن "يسير بسرعة" ولكنه يمتلك محركاً ضعيفاً ووقوداً باهظ الثمن وتكنولوجيا قديمة لا يمكنه تحقيق اختراقات.
دافع جديد
وفقًا لمسودة التقرير السياسي للمؤتمر الوطني الرابع عشر، ستعمل فيتنام على "إنشاء نموذج نمو جديد، وإعادة هيكلة الاقتصاد، وتسريع التصنيع والتحديث، واتخاذ العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي كقوى دافعة رئيسية".
الهدف هو تعزيز الإنتاجية والجودة والكفاءة والقيمة المضافة للاقتصاد، وخلق قوى إنتاجية جديدة مع التركيز على اقتصاد البيانات والاقتصاد الرقمي والاقتصاد الأخضر والطاقة الجديدة والمواد الجديدة؛ وتشكيل أقطاب نمو من الجيل الجديد ومناطق اقتصادية خاصة على قدم المساواة مع المنطقة.
مع ذلك، يُمثل تحقيق النمو المستهدف برقمين تحديًا كبيرًا في تأمين التمويل. ووفقًا لحسابات وزارة المالية في ندوة للجنة الاقتصادية المركزية، فإنه لزيادة الناتج المحلي الإجمالي بنسبة 2.5 إلى 4 نقاط مئوية مقارنة بالمستوى الحالي (حيث لم تشهد الإنتاجية أي طفرة)، يجب أن يرتفع إجمالي الاستثمار من 32.1% إلى 41.5% من الناتج المحلي الإجمالي بحلول عام 2030، أي ما يعادل 1.774 تريليون دولار أمريكي خلال الفترة 2025-2030، أو ما يقارب 262 إلى 296 مليار دولار أمريكي سنويًا.
من هذا الإجمالي، يجب أن يكون الاستثمار العام حوالي 457-528 مليار دولار، والاستثمار الأجنبي المباشر حوالي 239-271 مليار دولار، ويجب تعبئة الاستثمار الخاص المحلي بمقدار 876-975 مليار دولار.
إذا لم يصل الاستثمار العام إلا إلى حوالي 75٪ من الهدف، فقد ينخفض نمو الناتج المحلي الإجمالي بنسبة 1.63-3.9 نقطة مئوية، لا سيما في الصناعة (-4.1 نقطة) والبناء (-8.9 نقطة).
يحذر التقرير من أن المستويات العالية من تعبئة الاستثمار العام ستضع ضغطاً كبيراً على الميزان المالي؛ وأن الاقتراض الخارجي محدود بسبب التوترات التجارية العالمية؛ وأن السندات الحكومية قد "تزاحم" رأس المال الخاص؛ وأن زيادة إيرادات الميزانية العادية ستخنق الطلب الاستهلاكي؛ وأن التعبئة من خلال المدفوعات لمرة واحدة من الأراضي والبنية التحتية والعقارات ستخلق حالة من عدم الاستقرار في السوق.
بمعنى آخر، النمو القائم على رأس المال غير مستدام ومكلف بشكل متزايد. النمو القائم على المعرفة والمؤسسات هو السبيل الوحيد أمام فيتنام للخروج من فخ الإنتاجية المنخفضة.
الابتكار من خلال نهج جديد
من القرار رقم 31/2021/QH15 إلى التقرير الذي يلخص أربعين عامًا من الإصلاح، ثم إلى مسودة التقرير السياسي للمؤتمر الوطني الرابع عشر، تبقى الروح العامة قائمة: يجب إصلاح نموذج النمو. ومع ذلك، فبدون تغيير طريقة عمل المؤسسات، سيكون من الصعب إطلاق العنان لـ"القوة الدافعة الجديدة".
لتغيير نموذج النمو، يجب أن نبدأ بكيفية تخصيص الموارد: لا يمكن للدولة أن تكون الحكم والفاعل في آن واحد. يجب اعتبار العلوم والتكنولوجيا والابتكار بندًا استثماريًا استراتيجيًا في الميزانية، لا مجرد حركة عابرة. يجب إصلاح مؤسسات الأراضي وأسواق رأس المال لتمهيد الطريق أمام القطاع الخاص - المحرك الأهم للنمو - للازدهار. والأهم من ذلك، يجب أن يصبح تطبيق اللامركزية وتفويض السلطة، إلى جانب المساءلة، أمرًا جوهريًا، حتى تتمكن المناطق الديناميكية من تشكيل مراكز نمو حقيقية، لا مجرد شعارات إدارية.
لذلك، لا يمكننا التسارع باستخدام محركات عفا عليها الزمن، وبالتأكيد لا يمكننا تحقيق التصنيع من خلال تعبئة المزيد من الذهب أو تمديد سن التقاعد.
لا يمكن لاقتصاد يهدف إلى تحقيق اختراقات أن يعتمد على "الموارد الخاملة بين السكان" أو "بضع سنوات إضافية من قوة العمل"، بل يجب أن يعتمد على الموارد الفكرية والمؤسسات - وهي الأشياء الوحيدة التي يمكن أن تخلق إنتاجية جديدة وقيمة جديدة.
إذا لم تصبح المعرفة والعلوم والتكنولوجيا والابتكار هي الأساس، فمن المرجح أن يحدث "نمو برقمين" في غضون بضع سنوات، ولكن من غير المرجح أن يستمر على المدى الطويل، كما هو مرغوب فيه.
في نهاية المطاف، لا يتعلق إصلاح نموذج النمو بتغيير أهداف الناتج المحلي الإجمالي، بل يتعلق بإصلاح التفكير التنموي، حيث تخلق الدولة بيئة للابتكار، وتتحرر الشركات من القيود، ويتم تمكين الناس من إطلاق العنان لإمكاناتهم الحقيقية.
المصدر: https://vietnamnet.vn/doi-moi-mo-hinh-tang-truong-dong-co-moi-de-di-xa-2460622.html
تعليق (0)