مشروع قانون تنظيم الحكومة (معدل): مراجعة واستكمال الضوابط الخاصة باللامركزية وتفويض الصلاحيات والتفويض

وفي معرض إبداء الرأي حول مشروع قانون تنظيم الحكومة (المعدل)، اتفقت أغلبية النواب على ضرورة ووجهة نظر تعديل القوانين الحالية بشكل شامل؛ وفي الوقت نفسه، يوصى بمراجعة وتطوير الأنظمة المتعلقة باللامركزية والتفويض والتفويض لخلق المبادرة وتعزيز روح الاستقلال والمسؤولية الذاتية للوكالات والوحدات والمحليات، إلى جانب تعزيز مساءلة القادة.

صباح يوم 14 فبراير، استمرار في الدورة الاستثنائية التاسعة، برئاسة نائب رئيس الجمعية الوطنية نجوين خاك دينه، قدمت الجمعية الوطنية آراءها بشأن مشروع قانون تنظيم الحكومة (المعدل).

وفي مشاركته في المناقشة بشأن اللامركزية، اقترح المندوب تران فان خاي (وفد ها نام ) أنه من الضروري دراسة واستكمال مبدأ "اللامركزية المشروطة"، واللامركزية فقط عندما تتمتع المحلية بالقدرة المالية والبشرية والإدارية الكافية.

وفي الوقت نفسه، بناء مؤشر لتقييم قدرة الحوكمة لكل محلية قبل اللامركزية؛ تعزيز الرقابة المركزية من خلال إنشاء مجلس رقابة لامركزي لمراقبة التنفيذ عن كثب.

وعلق المندوب تران فان خاي (وفد ها نام) على مشروع القانون. (الصورة: دوي لينه)

وفيما يتعلق باللامركزية، اقترح المندوبون إضافة آلية "لتقييم فعالية اللامركزية"، والتي تنص بوضوح على المهام التي تتطلب تقارير تقييم سنوية؛ يجب أن تخضع قرارات اللامركزية لرقابة برلمانية دورية.

وبالإضافة إلى ذلك، فمن الضروري تطبيق مبدأ "اللامركزية المرنة". بالنسبة للمناطق التي لا تتوفر فيها القدرة الكافية، يجب أن تكون هناك عقوبات رقابية صارمة بدلاً من تفويض كل السلطات.

وفيما يتعلق بالتفويض، يرى المندوب تران فان خاي أنه من الضروري الحد من نطاق التفويض وإضافة المساءلة. "إن اللامركزية والتفويض والتفويضات توجهات حتمية، ولكن هناك حاجة إلى آليات رقابة صارمة. ويُعدُّ وضع لوائح لرصد وتقييم القدرات المحلية والمساءلة عاملاً مهماً لتجنب التداخل..."، كما أكد مندوب ها نام.

كما أبدى المندوب ثاتش فوك بينه (وفد ترا فينه) اهتمامه بمحتوى اللامركزية، وقال إن المادة 6 تنص على أن السلطات المحلية يمكنها اقتراح اللامركزية عندما تتوفر لديها الظروف والقدرة الكافية، لكنها لا تحدد بوضوح معايير تقييم القدرة والظروف اللازمة. وتنص المادة 5 على أن السلطات المحلية يمكنها أن تنسق بشكل استباقي الروابط داخل المناطق وبين المناطق، لكنها لا توضح آلية التنسيق، مما يؤدي إلى خطر عدم وجود وحدة بين المحليات. وتتطلب المادة 2 الدعاية والشفافية، ولكن لا توجد آلية مراقبة مستقلة لضمان عدم إساءة استخدام تطبيق اللامركزية أو التسبب في عدم المساواة بين المحليات.

أعرب المندوب ثاتش فوك بينه (وفد ترا فينه) عن رأيه. (الصورة: دوي لينه)

ولذلك اقترح المندوب إضافة معايير لتقييم ظروف اللامركزية بتعديل الفقرة 6 لتصبح: "يُسمح للسلطات المحلية باقتراح على السلطات المختصة دراسة واتخاذ قرار بشأن اللامركزية على المحليات عندما تتمتع بالظروف الكافية من حيث الموارد البشرية والمالية والمرافق والخبرة الإدارية وتلبي المعايير التي تحددها الحكومة".

وفي الوقت نفسه، استكمال آلية التنسيق بين المناطق من خلال تعديل البند 5 ليصبح: "تنسق السلطات المحلية بشكل استباقي الروابط داخل المناطق وبين المناطق في مجال التنمية الاجتماعية والاقتصادية في نطاق اللامركزية على أساس التخطيط الإقليمي، مع إشراف وتنسيق الحكومة".

أعرب المندوب تران كووك توان (وفد ترا فينه) عن قلقه إزاء صعوبة تنظيم وتنفيذ محتويات اللامركزية هذه بسلاسة ودقة، واقترح أنه من الضروري إضافة محتوى إلى المادة 18 من مشروع القانون بشأن مسؤوليات الوزراء ورؤساء الوكالات على مستوى الوزراء كأعضاء في الحكومة، وتقديمه إلى السلطات المختصة للنظر فيه واتخاذ القرار بشأن اللامركزية إلى المحليات عندما تكون هناك ظروف كافية والقدرة اللازمة، وفي الوقت نفسه، من الضروري إضافة لوائح لمراقبة هذا المحتوى عن كثب.

وأضاف المندوب "وعندها فقط يمكن أن تكون اللامركزية فعالة حقا ويتم إزالة الاختناقات، ويتم إطلاق الموارد... على أفضل وجه لخدمة التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد".

وفي كلمتها التوضيحية، أوضحت وزيرة الداخلية فام تي ثانه ترا عددًا من القضايا التي أثارها نواب الجمعية الوطنية فيما يتعلق باللوائح المتعلقة بمبادئ تحديد السلطات؛ حول اللامركزية والتفويض والتفويض؛ بشأن واجبات وصلاحيات ومسؤوليات الحكومة ورئيس الوزراء والوزراء ورؤساء الهيئات على المستوى الوزاري؛...

وزيرة الداخلية فام تي ثانه ترا. (الصورة: دوي لينه)

قبل تصويت نواب الجمعية الوطنية، سننسق بشكل وثيق مع لجنة الشؤون القانونية بالجمعية الوطنية لاستيعاب آراء النواب وشرحها بشكل كامل. وأكد الوزير أن قانون تنظيم الحكومة هو القانون الأصلي لإدارة الدولة الفيتنامية، وأن تعديله يجري في لحظة تاريخية.

وأوضح الوزير أن القضية الجوهرية والأساسية في هذا التعديل هي استكمال مبادئ اللامركزية وتفويض الصلاحيات والتفويض وفقا للدستور وسياسات الحزب لخلق المبادرة والإبداع وتعزيز روح الاستقلال والمسؤولية الذاتية والديناميكية والإبداع لدى الأجهزة الإدارية للدولة وخاصة الحكومات المحلية؛ إنشاء ممر قانوني للتعامل مع المشاكل العملية، وإزالة "الاختناقات" المؤسسية، وتحرير الموارد.

وبحسب وزير الداخلية، فإن مشروع القانون ينص على بند مهم للغاية: يجب على الوزراء ورؤساء الوكالات على المستوى الوزاري الاستناد إلى المبادئ لتنفيذ الأحكام المتعلقة باللامركزية والتفويض والتفويض عند صياغة الوثائق القانونية.

وأكد الوزير أن هذه قضية جديدة للغاية، وتوضع في السياق الخاص للبلاد، وإذا لم يتم ذلك، فسيكون من المستحيل إزالة أكبر الصعوبات والعقبات والحواجز لإدخال البلاد إلى عصر جديد، عصر النمو الوطني.

"نحن نعتبر الشعب هو المركز والهدف والموضوع المستقل للتنمية؛ ونحترم ونحمي حقوق الإنسان والحقوق المدنية لأن هذا هو هدف المؤسسة والنظام عندما يكون كل شيء من أجل الشعب والتنمية البشرية"، هذا ما صرحت به وزيرة الدولة فام ثي ثانه ترا بوضوح.

مصدر