أجرى مراسلو صحيفة الموارد الطبيعية والبيئة (TN&MT) مقابلة مع السيد تران فونج - نائب مدير إدارة المعادن في فيتنام لتوضيح المحتوى الجديد في مشروع المرسوم.
س: هل يمكن أن تخبرنا عن ضرورة إصدار هذا المرسوم؟
السيد تران فونغ: بعد 13 عامًا من تطبيق قانون المعادن، أصدرت الحكومة 13 مرسومًا تُفصّل محتوى وتطبيق ومعالجة المخالفات الإدارية في مجال الجيولوجيا والمعادن. وقد اكتمل نظام الوثائق القانونية المتعلقة بالجيولوجيا والمعادن بشكل أساسي، مما يُسهم في تحسين فعالية وكفاءة إدارة الدولة للمعادن، وتعزيز المسوحات الجيولوجية الأساسية للمعادن وصناعة التعدين، وتعزيز إدارة المعادن بشكل أكثر صرامة وفعالية.
ومع ذلك، ومن خلال عملية تلخيص تطبيق قانون المعادن، رصدت وزارة الموارد الطبيعية والبيئة بعض أوجه القصور والصعوبات العملية التي تحتاج إلى تعديل وتكميل لتلبية المتطلبات العملية، وتحسين فعالية وكفاءة إدارة الدولة للمعادن. وفي الوقت نفسه، يتضمن القرار رقم 10-NQ/TW الصادر عن المكتب السياسي بتاريخ 10 فبراير 2022 بشأن التوجهات الاستراتيجية للجيولوجيا والمعادن وصناعة التعدين حتى عام 2030، مع رؤية حتى عام 2045، العديد من التوجهات الرئيسية لقطاع الجيولوجيا والمعادن، ويحتاج إلى إضفاء الطابع المؤسسي عليه قريبًا ليُصبح واقعًا ملموسًا.
وبناءً على المتطلبات المذكورة أعلاه، وفي انتظار تطوير قانون الجيولوجيا والمعادن وتقديمه إلى الجمعية الوطنية لإصداره ليحل محل قانون المعادن الحالي، ومن أجل إزالة أوجه القصور والعقبات العملية على الفور، وتأسيس وجهات نظر الحزب والدولة ومبادئها التوجيهية وسياساتها، وخاصة القرار رقم 10-NQ/TW، فإن محتوى القرار رقم 10-NQ/TW ضمن سلطة الحكومة، فقد كلفت الحكومة وزارة الموارد الطبيعية والبيئة بتطوير مرسوم بتعديل واستكمال عدد من مواد المراسيم التي تفصل قانون المعادن وتقديمه إلى الحكومة لإصداره.
س: عند إعداد المرسوم، ما هي المعايير التي وضعتها وزارة المعادن يا سيدي؟
السيد تران فونج: أثناء عملية صياغة المرسوم، قامت الإدارة بمراجعة القوانين ذات الصلة مثل قانون مزاد الممتلكات، وقانون حماية البيئة، وقانون التخطيط، وقانون إدارة الضرائب لمزامنة الأحكام الواردة في المرسوم، وضمان اتساق قانون المعادن مع القوانين الأخرى ذات الصلة.
بالإضافة إلى ذلك، ولحل أوجه القصور والقصور والصعوبات في إدارة الدولة للمعادن في الممارسة العملية في الماضي، جمعت الإدارة معلومات من العديد من المصادر مثل آراء إدارة الموارد الطبيعية والبيئة في المحافظات في جميع أنحاء البلاد، وردود الفعل من المنظمات والأفراد الذين يستغلون المعادن، ونتائج التقييم وتوصيات وفود التفتيش والفحص والإشراف في وزارة الموارد الطبيعية والبيئة في الماضي، وبالتالي تنظيمها في مجموعات من القضايا، ومتابعتها عن كثب لتعديل واستكمال عدد من مواد المراسيم التي تفصل قانون المعادن.
س: من خلال المعايير المذكورة أعلاه، هل أوضحت وزارة المعادن في فيتنام المحتويات التي تهم العديد من المنظمات والأفراد والمناطق والشركات والتي من الضروري تضمينها في المرسوم؟
السيد تران فونغ: المسألة الأولى التي تُثار في المرسوم هي المعادن المصاحبة. حاليًا، يُعرّف المرسوم الحكومي رقم 158/2016/ND-CP، المُفصّل لتطبيق عدد من مواد قانون المعادن، المعادن المصاحبة، إلا أن الأحكام المتعلقة بالمعادن المصاحبة لا تشمل جميع الحالات.
على وجه التحديد، في حالة أنه بعد التنقيب عن المعادن والموافقة على الاحتياطيات لنوع واحد أو عدة أنواع من المعادن، يتم اكتشاف معادن أخرى أثناء عملية الاستغلال، وفي وقت الاستغلال، يكون استخدام هذه المعادن فعالاً اقتصاديًا؛ المعادن ذات المحتوى الذي لا يلبي معايير حساب الاحتياطي، لا تلبي معايير السلع الأساسية وفقًا للوائح (خام رديء، فحم منخفض الدرجة ...) ولكن بسبب مستوى العلم والتكنولوجيا في وقت الاستغلال، يمكن أن تخلق منتجات سلعية للمجتمع؛ يتم سحق الصخور والتربة المهدرة من أنشطة استغلال المعادن التي لم تكن مطلوبة في السابق ولكنها تعتبر الآن مصدرًا لمواد تسوية الأرض في بعض المناطق أو بعض الأنواع واختيارها في الرمل الاصطناعي ...
مع ذلك، لا تُلبي اللوائح الحالية متطلبات إدارة واستخدام أنواع المعادن المذكورة أعلاه. لذلك، من الضروري ترسيخ اللوائح من خلال السماح للمنظمات والأفراد باستغلالها واستعادتها إلى تحديد التزامات مالية لضمان التنفيذ المتواصل.
تُعدّ صلاحية السماح باستغلال واستخدام المعادن المصاحبة من القضايا التي تحظى باهتمام كبير. وتحديدًا، عندما تُصدر اللجنة الشعبية الإقليمية رخصة استغلال معادن بموجب صلاحياتها، ولكن أثناء عملية استغلال المعادن، تكتشف المنظمات والأفراد وجود معادن مصاحبة خاضعة لصلاحيات وزارة الموارد الطبيعية والبيئة (وفقًا للمادة 82 من قانون المعادن)، فكيف يُمكن حل هذه المسألة لضمان الامتثال للوائح، وتجنب الصعوبات وزيادة التكاليف، وتسهيل استخراج أقصى كمية من المعادن على المنظمات والأفراد؟ تُعدّ هذه إحدى القضايا الناشئة المتعلقة بالمعادن المصاحبة.
من القضايا الأخرى التي ترغب الوزارة في حلّها في المرسوم تعديل آلية إدارة استغلال المعادن كمواد بناء شائعة في المشاريع والأشغال الوطنية الرئيسية. كما يهدف مشروع المرسوم إلى إنشاء ممر قانوني لحل هذه القضايا بشكل شامل، وضمان الشفافية، ومواكبة تقدم أعمال البناء في المشاريع والأشغال الوطنية الرئيسية.
كما اقترحت العديد من المنظمات والأفراد تعديل لوائح خرائط الوضع الراهن في المرسوم، لأن هذه اللائحة لا تناسب المعادن غير الصلبة، مثل المياه المعدنية، حيث لا يمكن وزن الماء الساخن الطبيعي بعد استخراجه، بل يجب قياسه بالمتر. في مشروع قانون الجيولوجيا والمعادن، أدرجت وزارة المعادن الفيتنامية لوائح لمراقبة حجم المعادن باستخدام أساليب أكثر حداثة من الأساليب الدولية الحالية، مثل استخدام تقنيات الاستشعار عن بُعد، والطائرات بدون طيار، والأقمار الصناعية، لرصد وتتبع حجم المعادن والمعايير الفنية لنظام الاستغلال، وتجنب الاستغلال خارج الحدود أو أي مخالفات أخرى.
السيد ماي فان ثاتش - مدير إدارة الموارد الطبيعية والبيئة في مقاطعة لاي تشاو:
مراجعة اللوائح المتعلقة باستغلال المعادن لمواد البناء الشائعة
غالبًا ما تعاني المناطق ذات الظروف الاقتصادية والاجتماعية الصعبة من: بطء التنمية الاقتصادية، وقلة السكان، وانخفاض الطلب على تصدير وبيع المواد التجارية، واعتمادها بشكل رئيسي على تمويل مشاريع استثمارية من ميزانية الدولة، وعدم وجود مستثمرين للاستثمار في التعدين المعدني لمواد البناء الشائعة (بسبب عدم وجود سوق استهلاكية)، أو صغر حجمها. عند تنفيذ مشاريع الاستثمار العام، يواجه دعم الاستثمار من ميزانية الدولة صعوبات في مواد البناء، مما يُبطئ التقدم ويزيد من تكاليف المشاريع.
بعد 31 ديسمبر 2023، لا تزال هناك مشاريع وطنية مهمة، والعديد من الأعمال والمشاريع المستثمرة برأس مال من ميزانية الدولة في مناطق ذات ظروف اقتصادية واجتماعية صعبة بشكل خاص والتي ستواجه صعوبة في توفير المواد.
في الواقع، هناك حالات انقضت فيها فترة الاستكشاف (باستثناء الحالات التي طُلب فيها تمديد الاستكشاف)، ولكن لم يُقدَّم تقرير نتائج الاستكشاف، أو تمت الموافقة على الاحتياطيات ولكن لم يُقدَّم طلب ترخيص استغلال المعادن. ولأن قانون المعادن لا ينص بوضوح على الحق في الاستكشاف، فإن هناك تفاهمًا على أن المنطقة المعدنية لا تُرخَّص للاستكشاف إلا مرة واحدة، مما يؤدي إلى اعتبار المنظمات والأفراد المرخص لهم باستكشاف المعادن هذا حقهم، وعدم اتخاذ الإجراءات اللازمة، مما يؤثر على تخطيط التنمية الاجتماعية والاقتصادية المحلية.
ومن ثم، فمن الضروري تعديل الأنظمة الخاصة باستغلال المعادن كمواد بناء مشتركة للأعمال والمشاريع الوطنية الهامة لتشمل استغلال المعادن كمواد بناء مشتركة للأعمال والمشاريع الوطنية الهامة؛ الأعمال والمشاريع التي يتم استثمارها برأس مال من ميزانية الدولة في المناطق ذات الظروف الاجتماعية والاقتصادية الصعبة بشكل خاص.
يُنفَّذ استغلال المعادن لمواد البناء الشائعة المدرجة في ملف مسح مواد البناء للأعمال والمشاريع المعتمدة من الجهات المختصة وقرارات الاستثمار على النحو التالي: بالنسبة للمناطق غير الحاصلة على رخصة استكشاف المعادن أو رخصة استغلال المعادن، تُطبَّق إجراءات التسجيل وتأكيد خطط الاستغلال ومقتضيات حماية البيئة المحددة في الفقرة (ب) من هذه المادة حتى دخول قانون المعادن (المُعدَّل) حيِّز التنفيذ (بدلاً من "حتى 31 ديسمبر 2023" كما في مشروع المرسوم). بعد ذلك، يستمر السماح للمنظمات والأفراد باستغلال المعادن وفقًا لملف التسجيل المُؤكَّد.
السيد دانغ نجوك ثانه - نائب مدير شركة تا فوي للنحاس المساهمة - فيناكومين:
ضرورة تعديل اللائحة الخاصة بتعديل الإتاوة عند تغيير الاحتياطيات
ينص مشروع تعديل المرسوم 67/2019/ND-CP على تعديل رسوم الترخيص عند انخفاض الاحتياطيات نتيجةً لاسترداد التراخيص، أو استرداد المناطق، أو عند زيادة الاحتياطيات نتيجةً لأنشطة استكشاف إضافية، أو زيادة ناتج الاستغلال الفعلي عن الاحتياطيات. وبالتالي، في حال إعادة استكشاف شركة ما وزيادة الاحتياطيات، فسيتم تعديل الرسوم، ولكن لن يتم تعديل انخفاض الاحتياطيات. وهذا تنظيم غير معقول ويشكل عيبًا كبيرًا على الشركات.
في الواقع، استُكشفت العديد من مناجم المعادن منذ زمن طويل، في ظل ظروف لم تكن فيها تقنيات الاستكشاف وحساب الاحتياطيات دقيقةً تمامًا، مما أدى إلى أخطاء فادحة. وقد أدى استخدام هذا الرقم كأساس لحساب رسوم حقوق استغلال المعادن إلى عجز العديد من الشركات عن سداد الرسوم، مما اضطرها إلى وقف الإنتاج والنشاط التجاري، مما ألحق الضرر بالشركات وأهدر الموارد الوطنية.
في الوقت الحاضر، مع تحسّن مستوى تكنولوجيا الاستكشاف، من الضروري والمُستحسن أن تُعيد الشركات استكشاف احتياطياتها. تُساعد هذه العملية الدولة والشركات على الحصول على معلومات أدقّ حول الإمكانات المعدنية، مما يُتيح خططًا أكثر منطقية للاستغلال والاستخدام وسداد الالتزامات المالية.
لذلك، يوصى بأن تقوم هيئة الصياغة بتعديل المرسوم 67/2019/ND-CP في اتجاه السماح بخفض الاحتياطيات حتى في الحالات التي تكون فيها نتائج الاستكشاف المحسنة تحتوي على احتياطيات أقل من الاحتياطيات المعتمدة.
فيما يتعلق بالاحتياطيات المستخدمة لحساب رسوم حق استغلال المعادن، يقترح بالنسبة لرخص استغلال المعادن الصادرة بعد تاريخ سريان المرسوم رقم 158/2016/ND-CP للحكومة الذي يوضح تنفيذ عدد من مواد قانون المعادن، أن الاحتياطيات المستخدمة لحساب رسوم حق استغلال المعادن (Q) هي الاحتياطيات المستغلة المحددة في رخصة استغلال المعادن.
وفي الوقت نفسه، يقترح تعديل اللوائح للسماح للمنظمات والأفراد الذين يستغلون المعادن بدفع رسوم حقوق استغلال المعادن بما يتوافق مع الناتج الفعلي للاستغلال والدفع سنويًا وفقًا لعدد سنوات رخصة الاستغلال.
السيد فام نجوين هاي - رئيس القسم القانوني، شركة نوي فاو لاستغلال ومعالجة المعادن المحدودة:
توضيح اللوائح المتعلقة بطرق حساب ومستويات تحصيل رسوم حقوق استغلال المعادن
فيما يتعلق بالمرسوم الحكومي رقم 67/2019/ND-CP المؤرخ 31 يوليو 2019، والمتعلق بتنظيم آلية حساب وتحصيل رسوم حقوق استغلال المعادن، ينص مشروع القانون على ترتيب أولوية تطبيق أسعار حساب ضريبة الموارد في حال وجود عدة أسعار لحساب ضريبة الموارد صادرة لنوع معين من الموارد. هذا الحكم غير واضح، وقد يُسبب صعوبات في عملية حساب رسوم حقوق استغلال المعادن لعدم توافقه مع اللوائح الأخرى ذات الصلة.
وعلى وجه التحديد، من حيث الخصائص الفيزيائية والكيميائية، فإن المنتجات المعالجة أو المعالجة بعمق والتي يتم بيعها تختلف تمامًا عن منتجات الموارد، وبالتالي لا يمكن إدخالها في نفس النظام المرجعي لترتيبها حسب الأولوية.
وفقًا للوائح الحالية المتعلقة بضريبة الموارد، يُحدد سعر حساب ضريبة الموارد للمنتجات المُعالجة أو المُعالجة بعمق قبل بيعها بناءً على صيغة طرح سعر البيع من تكلفة المعالجة. تُمثل هذه السياسة حافزًا للمؤسسات التي تتبع سياسة استثمار مُمنهج وتطبيق التقنيات الحديثة في معالجة المعادن. إذا تضمن إطار/جدول أسعار لحساب ضريبة الموارد سعرًا لحساب ضريبة الموارد للمنتجات المُعالجة أو المُعالجة بعمق وسعرًا لحساب ضريبة الموارد للمنتجات غير المُعالجة لنفس نوع المعدن، مع إعطاء الأولوية لتطبيق سعر حساب ضريبة الموارد للمعادن الخام لحساب رسوم الترخيص، فإن هذه السياسة تُفقد طابعها التحفيزي.
فيما يتعلق باللوائح الخاصة بالموافقة على التعديلات والإضافات وإعادة الموافقات واسترداد رسوم حقوق استغلال المعادن، بالإضافة إلى حالة التغييرات في الاحتياطيات المسموح بإدراجها في تصميم الاستغلال، من الضروري إضافة حالات تعديل واسترداد رسوم حقوق استغلال المعادن عندما يتم حساب رسوم حقوق استغلال المعادن في البداية أو حسابها مؤقتًا بشكل غير صحيح، ولكن المنظمة أو الفرد الذي يستغل المعادن قد دفع بالكامل عند هذا المستوى (دفع أكثر من رسوم حقوق استغلال المعادن المحددة رسميًا).
ينبغي على الوحدة التي تقوم بصياغة المرسوم أن تنظر في إضافة معايير تتعلق بمستوى الاحتياطي المعدني (جودة المعدن) وفقدان الموارد أثناء الاستغلال والمعالجة إلى صيغة حساب رسوم حقوق استغلال المعادن لضمان الامتثال لأحكام معايير تحديد رسوم حقوق استغلال المعادن في قانون المعادن لعام 2010.
وفي الوقت نفسه، تحديد كيفية حل الاختلافات بين المعاملات المستخدمة لتحديد رسوم حقوق استغلال المعادن بموجب المرسوم 67/2019/ND-CP والمرسوم المعدل بشكل أكثر وضوحًا خلال الفترة الانتقالية بين المرسومين.
لان تشي (ملخص)
[إعلان 2]
مصدر
![[صورة] رئيس الجمعية الوطنية يحضر ندوة "بناء وتشغيل مركز مالي دولي وتوصيات لفيتنام"](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/7/28/76393436936e457db31ec84433289f72)
تعليق (0)