مشروع مرسوم بشأن تفصيل قانون المعادن:

[إعلان 1]

أجرى مراسلو صحيفة الموارد الطبيعية والبيئة (TN&MT) مقابلة مع السيد تران فونج - نائب مدير إدارة المعادن في فيتنام لتوضيح المحتوى الجديد في مشروع المرسوم.

س: هل يمكن أن تخبرنا عن ضرورة إصدار هذا المرسوم؟

السيد تران فونج: بعد 13 عامًا من تنفيذ قانون المعادن، أصدرت الحكومة 13 مرسومًا تفصيليًا لمحتوى وتنفيذ ومعالجة المخالفات الإدارية في مجالات الجيولوجيا والمعادن. إن نظام الوثائق القانونية الخاصة بالجيولوجيا والمعادن مكتمل بشكل أساسي، مما يساهم في تحسين فعالية وكفاءة الإدارة الحكومية للمعادن؛ تعزيز المسوحات الجيولوجية الأساسية للمعادن وصناعة التعدين؛ أصبحت إدارة المعادن أكثر صرامة وفعالية بشكل متزايد.

الصورة-1-صورة-تران-فونغ.jpg — السيد تران فونج - نائب مدير إدارة المعادن في فيتنام

ومع ذلك، من خلال عملية تلخيص تنفيذ قانون المعادن، وجدت وزارة الموارد الطبيعية والبيئة بعض النواقص والصعوبات العملية التي تحتاج إلى تعديل واستكمال لتلبية المتطلبات العملية وتحسين فعالية وكفاءة الإدارة الحكومية للمعادن. في الوقت نفسه، فإن القرار رقم 10-NQ/TW المؤرخ 10 فبراير 2022 الصادر عن المكتب السياسي بشأن التوجهات الاستراتيجية للجيولوجيا والمعادن وصناعة التعدين حتى عام 2030، مع رؤية حتى عام 2045، يحتوي على العديد من التوجهات الرئيسية لقطاع الجيولوجيا والمعادن ويحتاج إلى إضفاء الطابع المؤسسي عليه قريبًا ليدخل حيز التنفيذ.

وبناءً على المتطلبات المذكورة أعلاه، وفي انتظار تطوير قانون الجيولوجيا والمعادن وتقديمه إلى الجمعية الوطنية لإصداره ليحل محل قانون المعادن الحالي، ومن أجل إزالة أوجه القصور والعقبات العملية على الفور، وتأسيس وجهات نظر الحزب والدولة ومبادئها التوجيهية وسياساتها، وخاصة القرار رقم 10-NQ/TW، فإن محتوى القرار رقم 10-NQ/TW ضمن سلطة الحكومة، فقد كلفت الحكومة وزارة الموارد الطبيعية والبيئة بتطوير مرسوم بتعديل واستكمال عدد من مواد المراسيم التي تفصل قانون المعادن وتقديمه إلى الحكومة لإصداره.

س: عند إعداد المرسوم، ما هي المعايير التي وضعتها وزارة المعادن يا سيدي؟

السيد تران فونج: خلال عملية إعداد المرسوم، قامت الإدارة بمراجعة القوانين ذات الصلة مثل قانون مزاد الممتلكات، وقانون حماية البيئة، وقانون التخطيط، وقانون إدارة الضرائب لمزامنة الأحكام الواردة في المرسوم، وضمان اتساق قانون المعادن مع القوانين الأخرى ذات الصلة.

بالإضافة إلى ذلك، ولحل أوجه القصور والقصور والصعوبات في إدارة الدولة للمعادن في الممارسة العملية في الماضي، جمعت الإدارة معلومات من العديد من المصادر مثل آراء إدارة الموارد الطبيعية والبيئة في المحافظات في جميع أنحاء البلاد، وردود الفعل من المنظمات والأفراد الذين يستغلون المعادن، ونتائج التقييم وتوصيات وفود التفتيش والفحص والإشراف في وزارة الموارد الطبيعية والبيئة في الماضي، وبالتالي تنظيمها في مجموعات من القضايا، ومتابعتها عن كثب لتعديل واستكمال عدد من مواد المراسيم التي تفصل قانون المعادن.

الصورة-2-قصة-التعدين.jpg — النيكل - منجم النحاس في منطقة سوي كون (كاو بانج).

س: من خلال المعايير المذكورة أعلاه، هل أوضحت وزارة المعادن في فيتنام المحتويات التي تهم العديد من المنظمات والأفراد والمناطق والشركات والتي من الضروري تضمينها في المرسوم؟

السيد تران فونج: المسألة الأولى التي تثار في المرسوم تتعلق بالمعادن المصاحبة. في الوقت الحالي، حدد المرسوم الحكومي رقم 158/2016/ND-CP الذي يوضح بالتفصيل تنفيذ عدد من مواد قانون المعادن المعادن المصاحبة، إلا أن الأحكام المتعلقة بالمعادن المصاحبة لا تغطي جميع الحالات.

وعلى وجه التحديد، في حالة أنه بعد التنقيب عن المعادن والموافقة على الاحتياطيات لنوع واحد أو عدة أنواع من المعادن، يتم أثناء عملية الاستغلال اكتشاف معادن أخرى وفي وقت الاستغلال يكون استخدام هذه المعادن فعالاً اقتصاديًا؛ المعادن التي لا يتوافق محتواها مع معايير حساب الاحتياطي، ولا تتوافق مع معايير السلع الأساسية وفقًا للأنظمة (الخام الرديء، والفحم منخفض الجودة...) ولكن نظرًا لمستوى العلم والتكنولوجيا في وقت الاستغلال، يمكنها إنشاء منتجات سلعية للمجتمع؛ لم يكن هناك طلب سابق على نفايات الصخور والتربة الناتجة عن أنشطة استغلال المعادن، ولكنها الآن تعتبر مصدرًا لمواد ردم النفايات في بعض المناطق أو يتم سحق بعض الأنواع واختيارها في شكل رمل صناعي...

ومع ذلك، فإن اللوائح الحالية لا تلبي متطلبات الإدارة والاستخدام للأنواع المذكورة أعلاه من المعادن. ومن ثم، فمن الضروري إضفاء الطابع المؤسسي على التنظيمات التي تسمح للمنظمات والأفراد بالاستغلال والاسترداد، إلى تنظيم الالتزامات المالية لضمان التنفيذ الموحد.

وتشكل السلطة التي تسمح باستغلال واستخدام المعادن المصاحبة أيضاً قضية مثيرة للقلق الشديد. وعلى وجه الخصوص، عندما تصدر اللجنة الشعبية الإقليمية ترخيص استغلال المعادن بموجب سلطتها الترخيصية، ولكن أثناء عملية استغلال المعادن، تكتشف منظمة أو فرد أن هناك معادن مصاحبة بموجب سلطة الترخيص التابعة لوزارة الموارد الطبيعية والبيئة (وفقًا للمادة 82 من قانون المعادن)، فكيف يجب حل هذا الأمر لضمان الامتثال للوائح، وعدم التسبب في صعوبات وزيادة التكاليف وتسهيل حصول المنظمات والأفراد على أقصى قدر من المعادن؟ وهذه إحدى القضايا التي ظهرت مع المعادن المصاحبة.

ومن القضايا الأخرى التي ترغب الوزارة في حلها في المرسوم تعديل آلية إدارة استغلال المعادن كمواد بناء مشتركة للمشاريع والأعمال الوطنية الرئيسية. ويهدف مشروع المرسوم أيضا إلى بناء ممر قانوني لحل شامل وضمان الشفافية ومواكبة تقدم البناء في المشاريع والأعمال الوطنية الرئيسية.

كما أن القواعد الخاصة بخرائط الوضع الحالي هي محتوى اقترح العديد من المنظمات والأفراد تعديله في المرسوم لأن هذه القواعد غير مناسبة للمعادن التي ليست معادن صلبة، على سبيل المثال المياه المعدنية، والمياه الساخنة الطبيعية بعد الاستغلال لا يمكن وزنها، ويجب استخدام متر للقياس. وفي مشروع قانون الجيولوجيا والمعادن، أدرجت وزارة المعادن في فيتنام لوائح بشأن مراقبة أحجام المعادن باستخدام أساليب أكثر حداثة من الأساليب الدولية الحالية مثل استخدام تكنولوجيا الاستشعار عن بعد، أو تكنولوجيا الطائرات بدون طيار أو تكنولوجيا الأقمار الصناعية لمراقبة وتتبع أحجام المعادن والمعايير الفنية لنظام التعدين، وتجنب الاستغلال خارج الحدود أو الانتهاكات الأخرى.

صورة-4-o-mai-van-thach.jpg — السيد ماي فان ثاتش - مدير إدارة الموارد الطبيعية والبيئة في مقاطعة لاي تشاو

السيد ماي فان ثاتش - مدير إدارة الموارد الطبيعية والبيئة في مقاطعة لاي تشاو:
مراجعة اللوائح المتعلقة باستغلال المعادن لمواد البناء الشائعة

المناطق التي تعاني من ظروف اقتصادية واجتماعية صعبة بشكل خاص غالبا ما تعاني من: بطء التنمية الاقتصادية، وقلة السكان، وانخفاض الطلب على تصدير وبيع المواد التجارية، وتوريدها بشكل رئيسي لمشاريع استثمارية باستخدام ميزانية الدولة، وعدم مجيء المستثمرين للاستثمار في التعدين المعدني لمواد البناء الشائعة (بسبب عدم وجود سوق استهلاكية) أو على نطاق صغير للغاية. عند تنفيذ مشاريع الاستثمار العام، واجه دعم الاستثمار من ميزانية الدولة صعوبات في مواد البناء، مما أدى إلى تباطؤ التقدم وزيادة تكاليف المشاريع.

بعد 31 ديسمبر 2023، لا تزال هناك مشاريع وطنية مهمة، والعديد من الأعمال والمشاريع المستثمرة برأس مال من ميزانية الدولة في مناطق ذات ظروف اقتصادية واجتماعية صعبة بشكل خاص والتي ستواجه صعوبة في توفير المواد.

في الواقع، هناك حالات انتهت فيها فترة الاستكشاف (باستثناء الحالات التي يتم فيها طلب تمديد الاستكشاف)، ولكن لم يتم تقديم تقرير نتائج الاستكشاف، أو تمت الموافقة على الاحتياطيات ولكن لم يتم تقديم طلب الحصول على ترخيص استغلال المعادن. وبما أن قانون المعادن لا ينص بوضوح على الحق في الاستكشاف، لا يزال هناك فهم بأن المنطقة المعدنية لا يتم ترخيصها للاستكشاف إلا مرة واحدة، مما يؤدي إلى أن المنظمات والأفراد المرخص لهم باستكشاف المعادن يعتبرون ذلك حقهم وعدم القيام بالإجراءات اللاحقة، مما يؤثر على تخطيط التنمية الاجتماعية والاقتصادية المحلية.

لذلك، من الضروري تعديل اللائحة الخاصة باستغلال المعادن كمواد بناء مشتركة للأعمال والمشاريع الوطنية الهامة إلى استغلال المعادن كمواد بناء مشتركة للأعمال والمشاريع الوطنية الهامة؛ الأعمال والمشاريع التي يتم استثمارها برأس مال من ميزانية الدولة في المناطق ذات الظروف الاجتماعية والاقتصادية الصعبة بشكل خاص.

يتم تنفيذ استغلال المعادن لمواد البناء الشائعة المدرجة في ملف مسح مواد البناء للأعمال والمشاريع المعتمدة من قبل الجهات المختصة وقرارات الاستثمار على النحو التالي: بالنسبة للمناطق التي لا يوجد بها ترخيص استكشاف المعادن أو ترخيص استغلال المعادن، يتم تنفيذ إجراءات التسجيل وتأكيد خطط الاستغلال ومحتويات حماية البيئة المحددة في الفقرة (ب) من هذه الفقرة حتى دخول قانون المعادن (المعدل) حيز التنفيذ (بدلاً من "حتى 31 ديسمبر 2023" كما في مشروع المرسوم). بعد هذه المدة، يُسمح للمنظمات والأفراد بمواصلة استغلال المعادن وفقًا لوثائق التسجيل المؤكدة.

السيد دانغ نجوك ثانه - نائب مدير شركة تا فوي للنحاس المساهمة - فيناكومين:

ضرورة تعديل اللائحة الخاصة بتعديل الإتاوة عند تغيير الاحتياطيات

تتضمن مسودة التعديلات على المرسوم 67/2019/ND-CP تعديل رسوم الترخيص عندما تنخفض الاحتياطيات بسبب عائد الترخيص أو عائد المنطقة، وتزداد الاحتياطيات عندما يكون الناتج الإضافي من الاستكشاف أو الاستغلال الفعلي أكبر من الاحتياطيات. وبالتالي، إذا أعادت المؤسسة الاستكشاف وزادت الاحتياطيات، سيتم تعديلها، ولكن إذا انخفضت الاحتياطيات، فلن يتم تعديلها. وهذا تنظيم غير معقول ويشكل عيبًا كبيرًا بالنسبة للشركات.

في الواقع، تم استكشاف العديد من مناجم المعادن لفترة طويلة، في ظل ظروف حيث لم تكن تكنولوجيا الاستكشاف وحساب الاحتياطي دقيقة حقًا، مما أدى إلى أخطاء كبيرة. إن استخدام هذا الرقم كأساس لحساب رسوم حقوق استغلال المعادن أدى إلى وقوع العديد من الشركات في موقف حيث لم يعد لديها المال للدفع، مما أجبرها على وقف الإنتاج والأعمال التجارية، مما تسبب في أضرار للشركات وإهدار الموارد الوطنية.

في الوقت الحاضر، عندما أصبحت تكنولوجيا الاستكشاف أفضل، أصبح من الضروري والمستحسن أن تقوم الشركات بإعادة الاستكشاف لتحديث الاحتياطيات. وتساعد هذه العملية الدولة والشركات على الحصول على معلومات أكثر دقة حول الإمكانات المعدنية، وبالتالي الحصول على خطط أكثر معقولية للاستغلال والاستخدام وسداد الالتزامات المالية.

لذلك، يوصى بأن تقوم هيئة الصياغة بتعديل المرسوم 67/2019/ND-CP في اتجاه السماح بخفض الاحتياطيات حتى في الحالات التي تكون فيها نتائج الاستكشاف المحسنة تحتوي على احتياطيات أقل من الاحتياطيات المعتمدة.

فيما يتعلق بالاحتياطيات المستخدمة لحساب رسوم حق استغلال المعادن، يقترح بالنسبة لرخص استغلال المعادن الصادرة بعد تاريخ سريان المرسوم رقم 158/2016/ND-CP للحكومة الذي يوضح تنفيذ عدد من مواد قانون المعادن، أن الاحتياطيات المستخدمة لحساب رسوم حق استغلال المعادن (Q) هي الاحتياطيات المستغلة المحددة في رخصة استغلال المعادن.

وفي الوقت نفسه، يقترح تعديل اللوائح للسماح للمنظمات والأفراد الذين يستغلون المعادن بدفع رسوم حقوق استغلال المعادن بما يتوافق مع الناتج الفعلي للاستغلال والدفع سنويًا وفقًا لعدد سنوات رخصة الاستغلال.

السيد فام نجوين هاي - رئيس القسم القانوني، شركة نوي فاو لاستغلال ومعالجة المعادن المحدودة:

توضيح اللوائح المتعلقة بطرق حساب ومستويات تحصيل رسوم حقوق استغلال المعادن

فيما يتعلق بالمرسوم الحكومي رقم 67/2019/ND-CP المؤرخ 31 يوليو 2019 بشأن تنظيم طريقة حساب وتحصيل رسوم حقوق استغلال المعادن، ينص المشروع على ترتيب الأولوية لتطبيق أسعار حساب ضريبة الموارد في الحالات التي توجد فيها العديد من أسعار حساب ضريبة الموارد الصادرة لنوع من الموارد. إن هذا الحكم غير واضح وقد يسبب صعوبات في عملية حساب رسوم حقوق استغلال المعادن لأنه لا يتوافق مع اللوائح الأخرى ذات الصلة.

وعلى وجه التحديد، من حيث الخصائص الفيزيائية والكيميائية، فإن المنتجات المعالجة أو المعالجة بعمق والتي يتم بيعها تختلف تمامًا عن منتجات الموارد، وبالتالي لا يمكن إدخالها في نفس النظام المرجعي لترتيبها حسب الأولوية.

وفقًا للوائح الحالية بشأن ضريبة الموارد، يتم تحديد سعر حساب ضريبة الموارد للمنتجات المعالجة أو المعالجة بعمق قبل بيعها بناءً على صيغة طرح سعر البيع من تكلفة المعالجة. وتعتبر هذه سياسة مشجعة للشركات التي تنتهج سياسة استثمارية منهجية وتطبق التكنولوجيا الحديثة في معالجة المعادن. إذا كان في إطار السعر/جدول الأسعار لحساب ضريبة الموارد، يوجد في نفس الوقت سعر ضريبة الموارد للمنتجات المعالجة أو المعالجة بعمق وسعر ضريبة الموارد للمنتجات غير المعالجة لنفس نوع المعدن، وتم إعطاء الأولوية لتطبيق سعر ضريبة الموارد للمعادن الخام لحساب رسوم الترخيص، فإن الطبيعة الحافزة للسياسة سوف تضيع.

فيما يتعلق باللوائح الخاصة بالموافقة على التعديلات والإضافات وإعادة الموافقات واسترداد رسوم حقوق استغلال المعادن، بالإضافة إلى حالة التغييرات في الاحتياطيات المسموح بإدراجها في تصميم الاستغلال، من الضروري إضافة حالات تعديل واسترداد رسوم حقوق استغلال المعادن عندما يتم حساب رسوم حقوق استغلال المعادن في البداية أو حسابها مؤقتًا بشكل غير صحيح، ولكن المنظمة أو الفرد الذي يستغل المعادن قد دفع بالكامل عند هذا المستوى (دفع أكثر من رسوم حقوق استغلال المعادن المحددة رسميًا).

ينبغي على الوحدة التي تقوم بصياغة المرسوم أن تنظر في إضافة معايير تتعلق بمستوى الاحتياطي المعدني (جودة المعدن) وفقدان الموارد أثناء الاستغلال والمعالجة إلى صيغة حساب رسوم حقوق استغلال المعادن لضمان الامتثال لأحكام معايير تحديد رسوم حقوق استغلال المعادن في قانون المعادن لعام 2010.

وفي الوقت نفسه، تحديد كيفية حل الاختلافات بين المعاملات المستخدمة لتحديد رسوم حقوق استغلال المعادن بموجب المرسوم 67/2019/ND-CP والمرسوم المعدل بشكل أكثر وضوحًا خلال الفترة الانتقالية بين المرسومين.

لان تشي (ملخص)

[إعلان 2]
مصدر