الاتحاد الأوروبي لا يزال "يترك المجال" أمام تدفق السلع "الأساسية" من روسيا

منذ أن شنت روسيا حملتها العسكرية في أوكرانيا في فبراير الماضي، فرض الاتحاد الأوروبي 11 حزمة من العقوبات تستهدف النفط والفحم والصلب والأخشاب التابعة لموسكو، لكنه لا يزال يفضل المعادن التي يحتاجها التكتل بشدة لتحقيق أهدافه المناخية.

وبناءً على ذلك، تستمر 34 نوعاً من المواد الخام المصنفة على أنها "ذات أهمية بالغة" في التدفق بحرية من روسيا إلى أوروبا بكميات كبيرة، مما يوفر تمويلاً كبيراً للمؤسسات المملوكة للدولة والشركات المملوكة للأوليغارشية الروسية.

أظهرت بيانات من وكالة الإحصاء التابعة للاتحاد الأوروبي (يوروستات) ومركز الأبحاث المشترك (JRC) أن أوروبا أنفقت 13.7 مليار يورو في الأشهر الستة عشر الممتدة من مارس من العام الماضي إلى يوليو من هذا العام على استيراد المواد الخام غير الخاضعة للعقوبات من روسيا.

في الأشهر السبعة الأولى من هذا العام وحدها، أُنفِقَ أكثر من 3.7 مليار يورو على هذا الغرض، بما في ذلك 1.2 مليار يورو لاستيراد النيكل الروسي. ويُقدِّر مركز السياسة الأوروبية أن ما يصل إلى 90% من النيكل المُستخدَم في أوروبا يأتي من موردين روس.

في حين استهدفت بعض الدول الغربية الحليفة قطاع التعدين في موسكو - مثل المملكة المتحدة التي حظرت مؤخراً النحاس والألومنيوم والنيكل الروسي - استمرت الشركات في الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي في معاملاتها.

العالم - لا يزال الاتحاد الأوروبي — تُشير التغيرات في الاقتصاد العالمي، وأزمة المناخ، وانتشار السيارات الكهربائية إلى تزايد أهمية إمدادات روسيا من المعادن. (صورة: bne IntelliNews)

"لماذا لا يتم حظر هذه المواد الخام الأساسية؟ لأنها مهمة للغاية، أليس كذلك؟ بصراحة، هذا صحيح"، هذا ما اعترف به ديفيد أوسوليفان، مبعوث الاتحاد الأوروبي لشؤون العقوبات، في مؤتمر عُقد في سبتمبر.

يحتاج الاتحاد الأوروبي إلى مواد خام "حيوية" - تُستخدم في الإلكترونيات والألواح الشمسية والسيارات الكهربائية، وكذلك في الصناعات التقليدية مثل الطيران والدفاع - لتحقيق أهدافه المتعلقة بالحياد المناخي بحلول عام 2050. لكن جميع هذه المواد نادرة باستمرار ويتم توفيرها بشكل غير متساوٍ على مستوى العالم بينما يظل الطلب مرتفعًا.

في غضون ذلك، تُعد روسيا المورد الرئيسي. يقول أوليغ سافيتسكي من منظمة "رازوم وي ستاند" غير الحكومية في أوكرانيا: "بفضل أراضيها الشاسعة الممتدة على قارتي أوراسيا، تمتلك روسيا حصة كبيرة من الاحتياطيات الاستراتيجية للمواد الخام الحيوية، تضاهي حصة الصين".

لا تزال البضائع تُهرّب إلى أوروبا.

إن استمرار واردات أوروبا من روسيا لا يساعد فقط في ملء "صندوق الحرب" الخاص بموسكو، بل يفيد أيضاً الأوليغارشية المدعومة من الكرملين والشركات المملوكة للدولة.

يكشف تحليل بيانات الجمارك الروسية أن شركة Vsmpo-Avisma، أكبر منتج للتيتانيوم في العالم، قامت بتصدير ما لا يقل عن 308 مليون دولار من التيتانيوم إلى الاتحاد الأوروبي من خلال فروعها في ألمانيا والمملكة المتحدة بين مارس 2022 ويوليو 2023.

تُعدّ الشركة مملوكة جزئياً لمجموعة روستيك الروسية للصناعات الدفاعية. ويرأس كلاً من روستيك وفيسمبو-أفيسما رئيس مجلس الإدارة سيرغي تشيميزوف، وهو حليف مقرب من الرئيس الروسي فلاديمير بوتين.

يُدرج اسم تشيميزوف وشركة روستيك على "القائمة السوداء" للاتحاد الأوروبي لتزويدهما الجيش الروسي بالدبابات والأسلحة. لم تفرض بروكسل عقوبات مباشرة على شركة فسمبو-أفيسما، لكن الولايات المتحدة حظرت الصادرات إليها في أواخر سبتمبر/أيلول لأنها "تشارك بشكل مباشر في إنتاج وتصنيع منتجات التيتانيوم والمعادن لصالح الجيش الروسي وأجهزة الأمن".

من بين أكبر عملاء شركة Vsmpo-Avisma في أوروبا شركة إيرباص، عملاق صناعة الطيران والفضاء المملوكة جزئياً لحكومات فرنسا وألمانيا وإسبانيا. بين بداية الصراع الروسي الأوكراني ومارس 2023، استوردت إيرباص ما لا يقل عن 22.8 مليون دولار من التيتانيوم من روسيا، وهو مبلغ وقيمة تضاعف أربع مرات مقارنة بالفترة نفسها من العام السابق.

قامت شركة نورنيكل، الرائدة عالمياً في تعدين وصهر النيكل والبلاديوم، بتصدير ما قيمته 7.6 مليار دولار من النيكل والنحاس وأكثر من 3 مليارات دولار من البلاديوم والبلاتين والروديوم إلى الاتحاد الأوروبي من خلال فروعها في فنلندا وسويسرا بين مارس 2022 ويوليو 2023.

في عام 2022، ذهبت نحو 50% من مبيعات شركة نورنيكل إلى أوروبا. ولم تفرض بروكسل أي عقوبات على نورنيكل، ولا على رئيس مجلس إدارتها وأكبر مساهميها، الملياردير فلاديمير بوتانين.

تستخدم شركة روسال الروسية العملاقة للألمنيوم الملاذات الضريبية لتهريب البضائع إلى أوروبا. وتمتلك روسال أكبر مصفاة للألمنيوم في الاتحاد الأوروبي في أيرلندا، بالإضافة إلى مصهر في السويد.

أدخلت شركات تجارية مقرها جيرسي وسويسرا ما لا يقل عن 2.6 مليار دولار من الألومنيوم إلى الاتحاد الأوروبي خلال الستة عشر شهرًا الماضية منذ أن شنت روسيا حملتها في أوكرانيا. وفي أغسطس/آب 2023، صرّحت شركة روسال بأن أوروبا لا تزال تمثل ثلث إيراداتها. ويُعدّ رجل الأعمال أوليغ ديريباسكا المساهم الرئيسي في روسال، وهو خاضع لعقوبات من الاتحاد الأوروبي وشركائه الغربيين.

صعوبات في "الإقلاع عن الإدمان"

لم تعلق المفوضية الأوروبية (EC) - الهيئة التنفيذية للاتحاد الأوروبي - علنًا على ما إذا كانت ستقترح حظرًا على المواد الخام الحيوية، لكنها قالت إنه يجب تصميم العقوبات بعناية لتحقيق الهدف مع الاستمرار في حماية مصالح الاتحاد الأوروبي.

يُعدّ التخلي تدريجياً عن المواد الخام الاستراتيجية والحيوية التي تعتمد عليها روسيا أمراً صعباً. فاستبدال الموردين وبناء شراكات دولية جديدة عملية شاقة. كما يُمثّل إيجاد مواد خام، مثل التيتانيوم أو النحاس، بجودة وسعر مماثلين للمواد الروسية تحدياً آخر.

قد يؤدي فرض تعريفات جمركية أو قطع العلاقات بسرعة كبيرة إلى ارتفاع الأسعار عالميًا، مما يضر بالمشترين الأوروبيين ويفيد موسكو. كما قد يدفع الحظر الهند وإيران والصين إلى زيادة مشترياتها، مما يزيد من استنزاف المواد الخام الأساسية للصناعات الأوروبية.

يعتقد تيموفي ميلوفانوف، رئيس كلية كييف للاقتصاد، أن الحظر سيكون من الصعب تنفيذه بسبب التحديات المتعلقة بالطلب العالمي واعتماد أوروبا على روسيا.

وقال ميلوفانوف، وهو أيضاً وزير التجارة والتنمية الاقتصادية السابق في أوكرانيا: "بشكل عام، بالنسبة لهذه المواد الخام المحددة، ستكون الإيرادات التي خسرتها روسيا بسبب عدم قدرتها على التصدير إلى الاتحاد الأوروبي أقل من تأثير الحظر المفروض على إنتاج الاتحاد الأوروبي".

العالم - الاتحاد الأوروبي لا يزال — نائب رئيس المفوضية الأوروبية فالديس دومبروفسكيس (يسار) ومفوض السوق الداخلية تييري بريتون في مؤتمر صحفي عُقد في 16 مارس 2023، لمناقشة سنّ المفوضية الأوروبية لقانون المواد الخام الحيوية (CRMA). الصورة: إس آند بي غلوبال

على الرغم من أن الاتحاد الأوروبي قد خفض وارداته من النحاس والنيكل والألومنيوم من روسيا على مدى العامين الماضيين، إلا أن مبيعاته من النيكل والألومنيوم ظلت مستقرة، حيث بلغت مبيعات النيكل الروسي إلى الاتحاد الأوروبي مليار دولار في النصف الأول من عام 2021 و1.1 مليار دولار في نفس الفترة بعد عامين، وفقًا لقاعدة بيانات التجارة الدولية التابعة للأمم المتحدة.

يسعى الاتحاد الأوروبي حاليًا إلى تقليل اعتماده على الدول الأخرى. ففي مارس/آذار، أصدرت المفوضية الأوروبية قانون المواد الخام الحيوية (CRMA)، وهو قانون جديد يهدف إلى تقليل اعتماد الاتحاد الأوروبي على الدول الأخرى في الحصول على المواد الخام المصنفة على أنها حيوية.

تهدف اتفاقية إدارة المواد الخام (CRMA) إلى ضمان ألا تتجاوز مساهمة أي دولة ثالثة في استهلاك الاتحاد الأوروبي السنوي من المواد الخام 65%. كما تحدد الاتفاقية أهدافاً للاتحاد الأوروبي تتمثل في استخراج 10% من المواد الخام، ومعالجة 40% منها، وإعادة تدوير 15% منها بحلول عام 2030.

"إن اندلاع حرب في أوروبا خطر لم نشهده منذ عقود، حين كانت روسيا تُعرف كمورد موثوق"، هذا ما قالته هيلدغارد بينتيل، عضوة البرلمان الأوروبي عن ألمانيا، ضمن فريق عرض CRMA. "ينبغي على الاتحاد الأوروبي التحرك فوراً لدعم الشركات الأوروبية في تقليل واستبدال المواد الخام الأساسية التي تُوردها روسيا في أسرع وقت ممكن".

من المتوقع أن يقترح الممثل الأعلى للاتحاد الأوروبي للشؤون الخارجية والسياسة الأمنية حزمة عقوبات ثانية عشرة خلال الأسابيع المقبلة، والتي ستناقشها الدول الأعضاء. ويأمل بروكسل أن يُشكل هذا ضغطاً إضافياً على الاقتصاد الروسي ويُقلل من قوته القتالية في أوكرانيا. ولكن يبدو أن فرض قيود على المواد الخام الحيوية غير وارد .

مينه دوك (بحسب موقع Investigate Europe، يورونيوز)

مصدر