تضم هانوي حاليًا حوالي ١٦٠٠ مبنى سكني قديم. الصورة: VGP/Thuy Chi
أكثر من عقدين من الزمن في انتظار "دفعة" حقيقية
ابتداءً من 1 يوليو 2025، ستُطبّق هانوي رسميًا نموذجًا للحكومة المحلية من مستويين، مما يُمثّل نقطة تحوّل في نهج الحوكمة الحضرية. بفضل ممرّ قانونيّ متزامن، وآلية لامركزية راسخة، ومشاركة واسعة من مستوى البلديات والأحياء، تأمل المدينة في إزالة "الاختناقات" المزمنة في تجديد الشقق القديمة، وبالتالي الانتقال إلى تنمية حضرية مستدامة وحديثة تتمحور حول الإنسان.
شكّل تجديد المباني السكنية القديمة مشكلةً كبيرةً في هانوي منذ أوائل القرن الحادي والعشرين. ومع ذلك، على مدار العشرين عامًا الماضية، كانت النتائج متواضعة للغاية: لم يُجدَّد بنجاح سوى ما يقارب 1-2% من حوالي 1600 منطقة؛ ولا يزال أكثر من 80 مبنىً من الفئة "د" يُشكّل مخاطرَ أمنيةً محتملةً على السكان.
تكمن العقبات الرئيسية في عدم مرونة الآلية القانونية، وطول الإجراءات الإدارية، وقصور آلية التعويض، مما يُؤدي إلى تعثر العديد من المشاريع. ومع ذلك، فإن الانتقال إلى نموذج الحكم المحلي ذي المستويين اعتبارًا من 1 يوليو 2025 يُتيح فرصًا جديدة. فهو لا يقتصر على تبسيط الجهاز فحسب، بل يُمثل تغييرًا جذريًا في الفكر الإداري، ويعزز اللامركزية على مستوى القاعدة الشعبية، ويُمكّن المحليات من إزالة العقبات من جذورها بشكل استباقي.
باعتبارها الوحدة الإدارية الأقرب إلى الشعب، لم تعد حكومة الأحياء مجرد جهة لتلقي التعليمات فحسب، بل ترافق المواطنين بنشاط في كل خطوة من خطوات تجديد الشقق القديمة. وتُصبح أحياء مثل جيانج فو، وكيم لين، وفونج لين، وثانه كونغ، وكوينه ماي، نقاطًا مضيئةً في تنظيمها المباشر لجمع الآراء، ودعم عملية الإحصاء، وطرح خيارات التخطيط، وصناديق الإسكان لإعادة التوطين.
بفضل التواصل الوثيق والفهم لمشاعر السكان، يستطيع مسؤولو الأحياء شرح السياسات وخلق الثقة وبناء الإجماع بشكل أكثر فعالية بكثير من النهج الإداري الصارم السابق.
الحكومة ذات المستويين - رافعة للتحول الحضري
لم يقتصر الأمر على المناصرة، بل كُلِّف القسم أيضًا بالتنسيق مع وزارتي التخطيط والعمارة والإنشاءات لوضع واقتراح تخطيط 1/500 للمناطق السكنية القديمة. إذا كانت هذه العملية تستغرق سنوات، فيمكن الآن اختصارها إلى بضعة أشهر فقط، بفضل تقليل الوسطاء الإداريين. وهذا يُعَدُّ أساسًا هامًا لتسريع وتيرة أعمال التجديد.
بالإضافة إلى ذلك، فإن القوانين الثلاثة المُعدّلة، بما في ذلك قانون الأراضي وقانون الإسكان وقانون رأس المال لعام ٢٠٢٤، والتي ستدخل حيز التنفيذ اعتبارًا من عام ٢٠٢٥، قد خلقت مسارًا قانونيًا أكثر تزامنًا وانفتاحًا وفعالية. من بينها، خمسة تغييرات بارزة تُزيل بشكل مباشر صعوبات مشاريع التجديد، بما في ذلك: عدم اشتراط موافقة ١٠٠٪، بل نسبة ٧٠-٨٠٪ من السكان حسب مستوى خطورة المشروع؛ الموافقة على زيادة معقولة في الطوابق وفقًا لنموذج التطوير الموجه نحو النقل (TOD)، شريطة ضمان عدم تحميل البنية التحتية التقنية فوق طاقتها؛ تشجيع تطوير المساحات تحت الأرض، لتقليل الضغط على الأرض؛ تطبيق نظام المناقصات لاختيار المستثمرين وفقًا لآلية الشراكة بين القطاعين العام والخاص، بدلاً من تعيين المقاولين؛ السماح بترتيب أموال إعادة التوطين خارج نطاق المشروع، شريطة ضمان حقوق السكان...
وبفضل ذلك، يتم تدريجيا إزالة أكبر العوائق القانونية التي تسببت في تعليق مئات المشاريع لأكثر من عقدين من الزمن.
لتحسين فعالية تجديد الشقق القديمة، صرّح المهندس المعماري تران هوي آنه، العضو الدائم في جمعية هانوي للمهندسين المعماريين، بأنه لتحقيق نتائج جديدة في تجديد الشقق القديمة، نحتاج إلى عقلية جديدة. من الضروري إعادة تخطيط المنطقة بأكملها، من البنية التحتية إلى مساحة المعيشة. بالإضافة إلى ذلك، عندما يتم تمكين المنطقة، يمكنها حشد السكان والتنسيق مع الشركات وحل المشكلات فورًا. ومع ذلك، يجب أن يصاحب هذا التمكين توزيع واضح للمسؤوليات وإشراف دقيق.
وشاطره الرأي الدكتور المهندس المعماري داو نغوك نغييم، نائب رئيس جمعية التخطيط والتطوير العمراني في فيتنام، قائلاً إنه لا يمكننا الاستمرار في النظر إلى تجديد المباني السكنية القديمة على أنها أجزاء متناثرة تحتاج إلى إعادة بناء، بل يجب اعتبار كل منطقة منطقة حضرية صغيرة متكاملة الخدمات. يجب النظر إلى كل مشروع تجديد ضمن إطار التخطيط العمراني الشامل للمنطقة، برؤية تمتد من 20 إلى 30 عامًا، مع إعطاء الأولوية القصوى لقضايا البنية التحتية، وخاصة النقل والمدارس والرعاية الصحية .
وفقًا للدكتور المعماري داو نغوك نغييم، يُعدّ انتقال هانوي إلى نموذج حكومي ثنائي المستوى إنجازًا مؤسسيًا، ولكن إذا لم يُصاحبه آلية رقابة صارمة، فقد يُؤدي ذلك إلى مشاكل. على سبيل المثال، إذا أُفرط في التركيز على زيادة عدد الطوابق دون الاستثمار في البنية التحتية التقنية والاجتماعية المُصاحبة، فقد يُؤدي ذلك بسهولة إلى زيادة الضغط على نظام المرور، وتضارب في المصالح السكنية.
يعتقد الدكتور المعماري داو نغوك نغييم أن كل حي يجب أن يكون مسؤولاً ليس فقط عن حشد السكان، بل أيضاً عن المشاركة المباشرة في التخطيط ومراقبة التنفيذ والتفتيش اللاحق. عندما يرى الناس أن الحكومة المحلية تتخذ إجراءات شفافة وحازمة، ولصالح الصالح العام، سيكونون على استعداد لمرافقتها.
علّق المهندس المعماري فام ثانه تونغ، رئيس مكتب جمعية المهندسين المعماريين الفيتناميين، قائلاً إنه في ظل الظروف الراهنة، أصبح دور الأحياء، الأقرب إلى السكان، بالغ الأهمية. يجب أن يكونوا "قادة" لتنظيم الحوارات العامة، وعرض خطط التجديد بوضوح، والالتزام بتقدم إعادة التوطين، والإعلان عن معايير الإسكان الجديدة، وأسعار التعويضات. عندما يُنصت إلى الناس ويُقتنعون بمعلومات محددة وعملية، فلن يعترضوا بل سيُرافقوا.
واقترح السيد تونغ إنشاء "مجموعات حوار مجتمعي" في كل مجمع سكني بمشاركة ممثلين عن سلطات الأحياء والمجموعات السكنية والمحامين وخبراء التخطيط لإنشاء آلية تشاور جوهرية في الاتجاهين.
علّق البروفيسور الدكتور هوانغ فان كونغ، عضو الجمعية الوطنية ونائب رئيس الجامعة الوطنية للاقتصاد سابقًا، قائلاً إننا نشهد فترة ذهبية للإصلاح المؤسسي في هانوي. لا يقتصر التحول إلى نموذج الحكم المحلي ذي المستويين على تبسيط الجهاز فحسب، بل يُمثّل أيضًا نقلة نوعية في اللامركزية، مما يمنح القاعدة الشعبية سلطةً حقيقيةً أكبر. ومع ذلك، يجب أن يترافق "التمكين" مع "تمكين الأدوات"، ومن الضروري تدريب الكوادر بشكل منهجي.
وبالإضافة إلى ذلك، من الضروري بناء البنية التحتية الرقمية، وخاصة قاعدة بيانات رقمية للسكان والإسكان والبنية التحتية التقنية بحيث يتم تنفيذ جميع خطط التجديد على منصة بيانات شفافة يمكن مراقبتها ومقارنتها.
يعتقد السيد كونغ أنه لإحداث تغيير حقيقي، ينبغي على هانوي تجربة نموذج الحكومة الرقمية في بعض الأحياء الرئيسية التي تُجدد المباني السكنية. ومن ثم، ينبغي الاستفادة من التجربة وتكرارها، وتحويل كل حي إلى "محطة تشغيل إصلاح حضري" فعّالة وحديثة وقريبة من الناس.
تجديد المباني السكنية القديمة، التي كانت تُشكّل عائقًا أمام هانوي لأكثر من عشرين عامًا، يُواجه الآن فرصةً سانحةً للانطلاق بفضل نموذج الحكم المحلي ذي المستويين. فعندما لا يقتصر دور القسم على تلقي التعليمات، بل يشارك أيضًا في عملية تنفيذ المشروع من خلال المناصرة والدعم والإشراف، يتغير النهج بأكمله: من القيادة الإدارية إلى الحوار والتوافق والتنمية المتناغمة.
وبفضل الممر القانوني الجديد، والتفكير التخطيطي الحديث، والحقوق الشفافة، واللامركزية الواضحة، يمكن لهانوي أن تتوقع فترة انفراج كاملة، حيث ستفسح الشقق القديمة المتدهورة المجال لمناطق حضرية متحضرة وآمنة ومستدامة.
ثوي تشي
المصدر: https://baochinhphu.vn/ha-noi-ky-vong-dot-pha-trong-cai-tao-chung-cu-cu-103250716184314043.htm
تعليق (0)