دعم مشاريع النقل BOT التي تواجه صعوبات مالية

من المقترح أن يتضمن مشروع قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص المعدل خطة إضافية لاستخدام رأس مال الدولة لدعم مشاريع النقل BOT في مرحلة الاستغلال التي تواجه صعوبات مالية، حتى يتمكن المستثمرون من الاستمرار في تنفيذ العقد.

أحكام انتقالية إضافية

أصدرت وزارة النقل للتو النشرة الرسمية رقم 12443/BGTVT – CDCTVN إلى قادة الحكومة بشأن إضافة لوائح في قانون الاستثمار بموجب قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص (قانون PPP) لإزالة الصعوبات والعقبات أمام مشاريع BOT.

في النشرة الرسمية رقم 12443، اقترحت وزارة النقل أن يوجه رئيس الوزراء وزارة التخطيط والاستثمار لاستكمال الأحكام الانتقالية لمشروع قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص (المعدل) المقدم إلى الجمعية الوطنية للنظر فيه والموافقة عليه في الدورة الثامنة.

وعلى وجه التحديد، بالنسبة لمشاريع الاستثمار في البنية التحتية للنقل في شكل عقود BOT الموقعة قبل عام 2021، أو استخدام رأس مال الدولة لدفع ثمن إنهاء العقد قبل الموعد النهائي، أو استخدام رأس مال الدولة لدعم المشروع خلال مرحلة الاستغلال لمواصلة تنفيذ العقد، تحدد الحكومة الشروط والمعايير التي سيتم تطبيقها في مشاريع BOT.

وفقًا للسيد نجوين دانه هوي، نائب وزير النقل، أضاف مشروع قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص (المُعدّل) لوائح جديدة، مما يوفر أساسًا كافيًا لإنهاء عقود مشاريع النقل بنظام البناء والتشغيل والنقل (BOT). ومع ذلك، لا توجد لوائح واضحة بشأن استخدام دعم رأس المال الحكومي خلال مرحلة الاستغلال لمواصلة تنفيذ العقد.

لذلك، خلال جلسة المناقشة في المجموعات وفي القاعة، اقترح بعض نواب مجلس الأمة دراسة واستكمال ضوابط استخدام دعم رأس المال الحكومي أثناء مرحلة الاستغلال لإزالة الصعوبات والعقبات أمام بعض مشاريع البناء والتشغيل والنقل التي تم توقيع عقودها قبل صدور قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

وبناء على آراء نواب مجلس الأمة، تقوم اللجنة الاقتصادية حالياً بالتنسيق مع اللجنة القانونية ووزارة التخطيط والاستثمار ووزارة النقل لدراسة خطة القبول، بما في ذلك اقتراح خطة لإضافة الأحكام الانتقالية في مشروع قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص (المعدل)، وفي الوقت نفسه تكليف الحكومة بوضع الشروط والمعايير لمشاريع النقل BOT القابلة للتطبيق.

وبناءً على ذلك، ينص الملحق في الأحكام الانتقالية لمشروع قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص (المُعدّل) على ما يلي: "بالنسبة لمشاريع الاستثمار في البنية التحتية للنقل، بصيغة عقود البناء والتشغيل والنقل (BOT)، المُوقّعة قبل عام ٢٠٢١ (تاريخ نفاذ قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص)، يُستخدم رأس مال الدولة لتغطية تكاليف إنهاء العقد قبل الموعد النهائي، أو يُستخدم لدعم المشروع خلال مرحلة الاستغلال لمواصلة تنفيذ العقد. وتُحدّد الحكومة شروط ومعايير مشاريع البناء والتشغيل والنقل التي سيتم تطبيقها".

وأضاف وزير النقل أنه "في حال موافقة مجلس الأمة على ذلك، سيكون هناك أساس قانوني كاف لمعالجة الصعوبات والعقبات في مشاريع BOT المرورية، ولن تكون هناك حاجة لمواصلة تنفيذ المشروع بشأن حلول معالجة الصعوبات والعقبات في عدد من مشاريع الاستثمار في البنية التحتية لحركة المرور BOT".

ضمان انسجام المصالح

وبحسب وجهة نظر وزارة النقل، فإنه في الوقت الذي تنظر فيه الجمعية الوطنية في مشروع قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص (المعدل)، فإن خيار استكمال الأحكام الواردة في الأحكام الانتقالية في المسودة للتعامل مع الصعوبات والعقبات التي تعترض مشاريع البناء والتشغيل والنقل مناسب لأنه يتعامل فقط مع مجموعات محددة من المشاريع (مشاريع النقل BOT التي وقعت عقودها قبل دخول قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص حيز التنفيذ).

في الوقت الحاضر، يوجد في البلاد بأكملها 140 مشروعًا لمرور BOT، بما في ذلك 66 مشروعًا مع وزارة النقل كجهة مختصة و74 مشروعًا مع المحليات كجهة مختصة.

"ستعمل وزارة النقل على التنسيق الوثيق مع وزارة التخطيط والاستثمار لتقديم المشورة للحكومة بشأن تطوير الشروط والمعايير الخاصة بمشاريع البناء والتشغيل والنقل التي سيتم تطبيقها، والمسؤوليات المشتركة للأطراف (المستثمرين والبنوك المقدمة للائتمان) لضمان الانسجام بين المصالح، ومنع الاستغلال والربح من السياسات، مما يتسبب في الخسارة والهدر،" كما جاء في النشرة الرسمية رقم 12443.

في السابق، في نهاية شهر مايو 2024، قدمت وزارة النقل الوثيقة رقم 5671/TTg-BGTVT إلى اللجنة الحكومية الدائمة للمشروع للتعامل مع الصعوبات والعقبات في مشاريع حركة المرور BOT.

وفي المشروع اقترحت وزارة النقل حلين للتعامل مع الصعوبات والمشاكل التي تواجه مشاريع النقل BOT.

الأول هو استكمال دعم رأس المال الحكومي (مرحلة الاستغلال) لتمكين الأطراف من مواصلة تنفيذ العقد.

ثانياً، إنهاء العقد وترتيب رأس مال الدولة لدفع المستثمر؛ ويكون المستثمر والبنك المانح للائتمان مسؤولين عن تقاسم خفض الأرباح والفوائد، وضمان الانسجام بين المصالح.

وفي الوثيقة رقم 5671، اقترحت وزارة النقل أن تقوم الحكومة بتوحيد الحلول للتعامل مع الصعوبات والمشاكل الخاصة بثمانية مشاريع BOT التي تديرها وزارة النقل وتقديم خطة إلى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية للموافقة عليها لاستخدام حوالي 10650 مليار دونج من مصدر زيادة الإيرادات والمدخرات من الميزانية المركزية في عام 2023 للتنفيذ.

ومن بين هذه المشاريع، ستستخدم الدولة الميزانية لدعم إنهاء عقود 5 مشاريع؛ وستستخدم الميزانية لدعم الاستمرار في تنفيذ عقود 3 مشاريع أخرى.

ومع ذلك، في الواقع، لا تزال هناك بعض المشاريع التي تنطوي على مخاطر محتملة لانخفاض الإيرادات (وذلك أساسا بسبب الاستثمار في الطرق السريعة الموازية والطرق المتقاطعة) ولكن لا يمكن تحديدها كميا، مثل: مشروع الطريق السريع الوطني 26، ومخاطر انخفاض الإيرادات بسبب الاستثمار في الطريق السريع خان هوا - بون ما ثوت؛ مشروع تطوير وتوسيع الطريق السريع الوطني 14، القسم كاو 38 - مدينة دونج شواي (بينه فوك) ومشروع توسيع الطريق السريع الوطني 14، القسم كم 817 - كم 887 (داك نونج) ومخاطر انخفاض الإيرادات بسبب الاستثمار في الطريق السريع جيا نجيا - تشون ثانه؛ مشروع الطريق السريع باك جيانج - لانج سون والطريق السريع الوطني 1، ومخاطر انخفاض الإيرادات بسبب إزالة محطة رسوم المرور.

وقال وزير النقل إن "عدد المشاريع من هذا النوع ليس كبيرا، ولكن إذا لم يكن هناك حل نهائي، فإنه سيؤثر بشكل كبير على مؤسسات المشاريع، وخاصة مؤسسات الائتمان ومستوى الثقة وبيئة جذب الاستثمار".

المصدر: https://baodautu.vn/ho-tro-du-an-bot-giao-thong-gap-kho-ve-tai-chinh-d230605.html