تخطيط السياسات للاقتصاد الريفي في مقاطعة نينه بينه في الفترة الجديدة

يُعدّ دمج مقاطعات ها نام، ونام دينه، ونينه بينه الثلاث في مقاطعة واحدة كبيرة تُدعى نينه بينه قرارًا تاريخيًا رائدًا، ونقطة تحول تاريخية، يتطلب ابتكارًا جذريًا في الفكر التنموي، وخاصةً في التنمية الاقتصادية الريفية. لا يقتصر ريف مقاطعة نينه بينه الجديدة على اتساعه وتنوعه، بل يتضمن أيضًا اختلافات جغرافية وتاريخية وثقافية وممارسات إنتاجية ومستوى تنمية. لذلك، لا بد من إعادة هيكلة تخطيط سياسات التنمية الاقتصادية الريفية، ليس فقط من حيث المحتوى، بل أيضًا من حيث النهج والمنهجية والتفكير الأساسي.

المناظر الطبيعية الريفية الجديدة لجناح نينه جيانج (مدينة هوا لو). الصورة: توان آنه

نينه بينه-نام دينه-ها نام، ثلاث مناطق تضم ثلاث مناطق بيئية نموذجية: نينه بينه منطقة جبلية من الحجر الجيري في وسط البلاد، تتميز بتضاريس جبلية، وكهوف عديدة، وغابات ذات استخدامات خاصة، ومناظر طبيعية فريدة، وهي منطقة رئيسية لتطوير النباتات الطبية، ونماذج الزراعة الحراجية المشتركة، وتربية الماشية، والسياحة البيئية، والحفاظ على التنوع البيولوجي. هذه ميزة لتطوير اقتصاد ريفي متنوع، ليس فقط من حيث النباتات والحيوانات، ولكن أيضًا في الخدمات، والسياحة، والقرى الحرفية، والصناعات التحويلية. سيخلق التناغم بين المناطق القدرة على التنسيق على طول سلسلة القيمة - حيث تنتج هذه المنطقة، وتعالج منطقة أخرى، وتستهلك منطقة أخرى أو تصدر، مما يقلل من التشتت ويعزز الترابط.

نام دينه سهل ساحلي منخفض ذو تربة ساحلية رسوبي ونظام بيئي قائم على المياه المالحة، مع إمكانات لزراعة أرز عالي الجودة، وتربية الأحياء المائية واستغلالها، وتطوير الطاقة المتجددة (طاقة الرياح والطاقة الشمسية)، والسياحة البحرية. أما ها نام فهي منطقة منخفضة ذات أراضٍ منخفضة والعديد من البحيرات والبرك الطبيعية، مما يجعلها مناسبة للزراعة التقليدية مثل الأرز، وإنتاج الخضراوات، وأشجار الفاكهة، وتطوير القرى الحرفية، والحرف اليدوية.

أقرّ رئيس الوزراء بأن المحافظات الثلاث قد أكملت بناء المناطق الريفية الجديدة. وبالتالي، تُعدّ هذه المحافظات مناطق ذات أساس متين لإنتاج السلع الزراعية؛ حيث تم استثمار شبكة النقل الريفي والبنية التحتية التي تخدم الإنتاج بشكل متزامن نسبيًا؛ وطُبّقت العلوم والتكنولوجيا في مراحل الإنتاج والمعالجة والحفظ؛ واكتسب الناس خبرة في التعاون الإنتاجي، وتشكلت نماذج عديدة لربط إنتاج المنتجات واستهلاكها وفقًا لسلسلة القيمة.

لن يقتصر دمج المقاطعات الثلاث على توسيع نطاق التنمية فحسب، بل سيهيئ أيضًا الظروف لإعادة هيكلة سلاسل القيمة الزراعية، وإعادة توزيع الموارد والأسواق والموارد البشرية، وتجنب تشتت الاستثمارات. سيخلق دمج المقاطعات الثلاث مساحة ريفية غنية ومتنوعة من حيث التضاريس والبيئة والاقتصاد والثقافة.

بمساحة توسعية تقارب 4000 كيلومتر مربع، وعدد سكان يزيد عن 4.4 مليون نسمة، وانخفاض حاد في عدد الوحدات الإدارية (بإلغاء نظام المقاطعات، وتقليص عدد الوحدات الإدارية على مستوى البلديات من 398 إلى 129 وحدة، بما في ذلك 97 بلدية و32 حيًا)، تواجه مقاطعة نينه بينه الجديدة العديد من الفرص، لكنها تواجه أيضًا تحديات عديدة في مجال التنمية الاقتصادية الريفية. قضايا مثل التحضر السريع، والتطور القوي في العلوم والتكنولوجيا، والتقلبات غير المتوقعة في السياقين العالمي والإقليمي، والآثار المتزايدة التعقيد للكوارث الطبيعية وتغير المناخ... جميعها تؤثر بشكل عميق على عملية التنمية هذه.

ومع ذلك، تُطرح أيضًا تحديات رئيسية عديدة تتعلق بتنسيق السياسات، والتنسيق بين القطاعات والمناطق، وتضييق فجوة التنمية بين المناطق، وتجاوز الاختلافات في مؤسسات الإدارة، وعادات الإنتاج، وثقافة المجتمع. يُشكل مستوى البلديات، مع اتساع مساحته وتبسيط هيكله الوظيفي، ضغطًا كبيرًا على الحوكمة والإشراف وتوفير الخدمات العامة. وهذا يتطلب تبني نهج جديد في سياسات التنمية الاقتصادية الريفية لضمان التنمية المستدامة والتقدم.

أولاً ، إعادة تنظيم مساحة التنمية بما يتناسب مع النظام البيئي والوظائف الإقليمية: من المهام الرئيسية بعد إنشاء المقاطعة الجديدة إعادة تنظيم مساحة التنمية بما يتناسب مع النظام البيئي والوظائف الإقليمية. يجب تخطيط مناطق الدلتا، مثل ين خانه، ونغيا هونغ، وبينه لوك، وتحويلها إلى مراكز إنتاج زراعي متخصصة، مع التركيز على الأرز عالي الجودة، والخضراوات والفواكه المصدرة، وتربية الماشية المتسلسلة. يمكن للمناطق المحيطة بترانج آن، وتام تشوك، وفات ديم أن تُشكل حزامًا سياحيًا ريفيًا زراعيًا بيئيًا وحرفيًا، يجمع بين الإقامة في المزارع والإقامة المنزلية والتجارب الزراعية النظيفة.

في الوقت نفسه، تُعدّ المناطق الجبلية، مثل نو كوان وثانه ليم، مناسبةً لتطوير نماذج الزراعة الحراجية، والنباتات الطبية، واقتصاد مظلة الغابات، أو تربية الماشية شبه الطبيعية. ولا يقتصر تقسيم المناطق على توجيه الإنتاج فحسب، بل يُسهم أيضًا في إعادة تنظيم الحيز الاقتصادي الريفي، وتحديد آلية تخصيص الميزانية، والاستثمار العام، والخدمات العامة. ومع ذلك، في سياق التحضر السريع والطلب المتزايد على الترابط، لا يشترط في التخطيط وتقسيم المناطق فصل المناطق الريفية عن الحضرية، أو بين البلديات والأحياء، بل يجب أن يُراعي هياكل التنمية المتمثلة في "القرى في المدن، والمدن في القرى"، و"المراكز الفرعية"، ونموذج "الانسجام الريفي مع المناطق الحضرية"، مما يُحقق تكافلًا وتوزيعًا مرنًا للأدوار، بما يُناسب الوظائف الإقليمية.

ثانيًا ، تعزيز المؤسسات والاستقلالية: إن إلغاء مستوى المقاطعات ودمج البلديات والأحياء لا يقتصر على إعادة ترتيب الحدود فحسب، بل يتطلب أيضًا إعادة هيكلة نموذج التنظيم الإداري، بحيث يصبح مستوى البلديات مركز تنسيق جديد ويرتبط مباشرةً بمستوى المحافظات. يجب تغيير مفهوم البلديات بعقلية "البلديات الإقليمية"، أي أن كل بلدية لن تكون وحدة إدارية صغيرة، بل يجب أن تُعتبر منطقة ريفية تتمتع باستقلالية مالية وتنظيمية وبشرية أعلى، مع قدرة كافية على إدارة العلاقات بين البلديات القديمة، وتقديم الخدمات العامة بفعالية.

مع هذا الدور، يجب أن تكون البلديات لامركزية لتخطيط التنمية، واقتراح المبادرات، واستخدام الميزانية بمرونة. ويمكن للبلديات أن تُجري تجربةً لإنشاء آلية ميزانية بمشاركة المواطنين، من خلال تخصيص الموارد وفقًا للمبادرات المجتمعية، مع التنافس على الأفكار والنقد العام. كما يتعين على كل بلدية النظر في إنشاء وتعزيز مجموعات تمثيلية مجتمعية (ينتخبها السكان في كل قرية ونجوع) للقيام بمهمة ربط أنشطة التنمية المجتمعية ومراقبتها وتنظيمها، وإضفاء الطابع المؤسسي عليها كمؤسسة شبه رسمية في الحوكمة المحلية. وهذا يمثل تحولًا من تفكير "الإدارة" إلى تفكير "الإبداع"، ومن الحكومة التنفيذية إلى الحكومة المصاحبة للشعب.

ثالثًا ، التحول الرقمي لتعزيز التنمية الاقتصادية الريفية: في المرحلة الجديدة، يجب أن تصبح المناطق الريفية منظومةً بيئيةً نابضةً بالحياة تجمع بين الإنتاج والثقافة والبيئة والتكنولوجيا. يجب أن تهدف السياسات إلى تعزيز النماذج الاقتصادية الخضراء، والزراعة عالية التقنية، والزراعة العضوية، والزراعة البيئية، والسياحة التجريبية، والتعليم في الهواء الطلق، والتكنولوجيا الرقمية في التجارة الزراعية، والخدمات اللوجستية الريفية. يجب وضع آلية محددة لدعم الشركات الزراعية الناشئة، وخاصةً جيل الشباب العائد إلى مسقط رأسه لبدء أعماله التجارية، مما يُسهم في تحفيز الابتكار في المناطق الريفية.

يجب عقد منتدى نينه بينه الاقتصادي الريفي دوريًا، ليصبح ملتقىً للمثقفين والشركات والمجتمعات المحلية لوضع السياسات وتبادل المبادرات وجذب الاستثمارات. بالإضافة إلى البنية التحتية المادية، تلعب البنية التحتية الرقمية دورًا لا غنى عنه، بدءًا من الإنترنت عالي السرعة ووصولًا إلى أنظمة البيانات الزراعية المفتوحة، ومن التجارة الإلكترونية إلى أنظمة الدفع الرقمية. كما يجب دمج تطوير الطاقة المتجددة ونماذج الزراعة الدائرية في سياسات التنمية الريفية، وصولًا إلى نموذج ريفي صديق للبيئة ونظيف وذكي.

ولتحقيق ذلك، يتعين علينا أولاً تعزيز التنمية المتزامنة للحكومة الرقمية والاقتصاد الرقمي والمجتمع الرقمي، وخلق ظروف مواتية لأنشطة الإنتاج التجاري للمؤسسات، وأساليب معيشة الناس وعملهم، وتطوير بيئة رقمية آمنة وإنسانية وواسعة النطاق.

رابعًا ، دمج الابتكار والحفاظ على التراث بتناغم: يُعدّ التنوع الثقافي والتاريخي والديني للمقاطعات الثلاث ثروةً ثمينة يجب الحفاظ عليها وتعزيزها. ينبغي أن تُركّز سياسات التنمية الريفية على حماية المساحات والمناظر الطبيعية الريفية التقليدية؛ والاعتراف بدور المؤسسات الدينية والعشائر والمهن التقليدية في الحفاظ على المجتمع وتعزيزه؛ ودعم بناء العلامات التجارية المحلية ومنتجات OCOP المرتبطة بالأرض والتاريخ والممارسات الزراعية المحددة، وهو السبيل لتحويل التنوع الثقافي إلى مزايا تنموية.

بالإضافة إلى ذلك، فإن تنظيم الأنشطة الثقافية المجتمعية الإبداعية، والمسابقات حول مبادرات التنمية الاقتصادية الريفية، أو المهرجانات بين المحافظات، من شأنه أن يساهم أيضًا في خلق مساحة ثقافية تواصلية، وتعزيز الفخر وتقوية ارتباط الناس بوطنهم.

تتمتع مقاطعة نينه بينه المندمجة حديثًا بظروف استثنائية تُمكّنها من بناء نموذج تنمية ريفية حديث ومتنوع ومستدام. التحدي ليس هينًا، ولكن بفضل التفكير المبتكر والسياسات العملية والدعم المجتمعي، يُمكن لريف نينه بينه أن يُصبح نموذجًا يُجسّد التناغم بين الأصالة والمعاصرة، وبين الحفاظ على التراث والابتكار، وبين التنمية الاقتصادية والحفاظ على الهوية. هذا ليس مستقبلًا للأرض فحسب، بل هو أيضًا شهادة على الرؤية والقدرة الإبداعية في العصر الجديد.

نجوين نغوك لوان
(معهد الاستراتيجية والسياسة في الزراعة والبيئة)

المصدر: https://baoninhbinh.org.vn/hoach-dinh-chinh-sach-cho-kinh-te-nong-thon-tinh-ninh-binh-008810.htm