قانون التوجيه رقم 68: بناء آلية جديدة للمؤسسات المملوكة للدولة

(تشينفو.فن) - تطلب وزارة المالية تعليقات على ثلاثة مشاريع مراسيم لتوجيه تنفيذ قانون إدارة واستثمار رأس مال الدولة في الشركات، بهدف تحرير الموارد على الفور، وزيادة المبادرة، وتحسين كفاءة الاستثمار العام.

نائب وزير المالية كاو آنه توان يتحدث في ورشة العمل - الصورة: VGP/HT

في 9 يوليو، عقدت وزارة المالية في فو ثو ورشة عمل لجمع الآراء من الوزارات والفروع والشركات والشركات المملوكة للدولة ومؤسسات الائتمان والوكالات ذات الصلة بشأن ثلاثة مشاريع مراسيم تقدم تعليمات مفصلة بشأن تنفيذ قانون إدارة واستثمار رأس مال الدولة في الشركات (القانون رقم 68/2025/QH15).

تمكين الشركات، والحد من التدخل الإداري

في كلمته خلال ورشة العمل، قال نائب وزير المالية، كاو آنه توان، إن القانون رقم 68 أقرته الجمعية الوطنية في 14 يونيو/حزيران 2025، وكان من المتوقع في البداية أن يدخل حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 يناير/كانون الثاني 2026. ومع ذلك، ولحل الصعوبات بسرعة وتحقيق هدف نمو الناتج المحلي الإجمالي بنسبة 8% في عام 2025، قررت الحكومة تأجيل تاريخ سريان القانون إلى 1 أغسطس/آب 2025.

يُعدّ القانون رقم 68 نقلةً نوعيةً في إدارة رأس مال الدولة في المؤسسات، إذ يتبنى نهجًا مبتكرًا وواضحًا، ويعزز تمكين المؤسسات. يُحدد القانون بوضوح مهام إدارة الدولة وملكية رأس المال، ويُعزز اللامركزية، مانحًا المؤسسات سلطة اتخاذ القرارات الاستثمارية، كما يُحدد بوضوح دور الدولة كمستثمر، بما يُساوي في الحقوق والواجبات مع الجهات الأخرى في السوق.

ومن النقاط الجديدة الجديرة بالملاحظة أن إدارة رأس مال الدولة في المؤسسات سوف تتم من خلال ممثل المالك المباشر أو ممثل رأس مال الدولة، وبالتالي تقليل التدخل الإداري غير الضروري من وكالة الإدارة.

وأكد نائب الوزير كاو آنه توان أن سياسات القانون مبنية على روح النهج الجديد والتقسيم الواضح للعمل واللامركزية القوية في إدارة رأس مال الدولة في الشركات، مما يساعد على زيادة المبادرة في قرارات الاستثمار.

علاوة على ذلك، يفصل القانون أيضًا وظائف وكالة الإدارة عن دور الوكالة التي تمثل المالك والمؤسسة، ويقلل من التدخل الإداري المباشر، ويعزز التفتيش والإشراف المرتبطين بتفويض السلطة والمسؤولية.

ولتنفيذ القانون بشكل متزامن، تم تكليف وزارة المالية برئاسة تطوير 3 من أصل 5 مراسيم توجيهية، بما في ذلك: مرسوم بشأن إدارة واستثمار رأس مال الدولة في المؤسسات؛ ومرسوم بشأن الرقابة والتفتيش والتقييم والتصنيف والإبلاغ والإفصاح عن المعلومات؛ ومرسوم بشأن إعادة هيكلة رأس مال الدولة المستثمر في المؤسسات.

ورشة عمل لجمع آراء الوزارات والفروع والشركات والمؤسسات المملوكة للدولة ومؤسسات الائتمان والهيئات ذات الصلة بشأن 3 مشاريع مراسيم تفصيلية لقانون إدارة واستثمار رأس مال الدولة في الشركات (DN) (القانون رقم 68/2025/QH15) - الصورة: VGP/HT

تحرير رأس المال، وتعزيز اللامركزية والشفافية

وفقًا لممثل إدارة تنمية المؤسسات الحكومية، ينص مشروع مرسوم إدارة واستثمار رأس مال الدولة بوضوح على مضمون الاستثمار والإدارة وتوزيع الأرباح. ويُمنح حق استخدام الموارد الداخلية بشكل لامركزي لمجلس الإدارة ورئيس الشركة وممثل رأس مال الدولة. كما يُبسط المشروع إجراءات اتخاذ القرارات الاستثمارية، مما يُهيئ الظروف للشركات لتكون أكثر استباقية في أنشطة الاستثمار وإدارة رأس المال.

بالنسبة للمؤسسات المملوكة للدولة التي تمتلك أكثر من 50% إلى أقل من 100% من رأس المال المصرح به، ينص المشروع بوضوح على إعادة تحديد رأس المال المصرح به، وتعبئة رأس المال، والإقراض، ونقل رأس المال، وتوزيع الأرباح، في اتجاه أكثر شفافية ووضوحا.

في غضون ذلك، يعتمد مشروع المرسوم المتعلق بالرقابة على المعلومات والإفصاح عنها على نموذج تفتيش ثلاثي المستويات: الحكومة، والهيئة التمثيلية للمالكين، والرقابة الداخلية للمؤسسات. وستشرف وزارة المالية بشكل مباشر على ثلاثة محاور أساسية: استثمار رأس المال، وإدارة رأس المال، وإعادة هيكلة رأس مال الدولة.

تمت إضافة بعض اللوائح الجديدة للتغلب على القيود في الرقابة مثل: تقييم أداء الأعمال من خلال مؤشرات كمية؛ تصنيف وتقييم ممثلي رأس مال الدولة وفقًا لأربعة مستويات؛ إضافة مسؤوليات القادة في التنبؤ بالسوق.

بالإضافة إلى ذلك، تمت إضافة معيارين جديدين إلى علامات انعدام الأمن المالي وفقًا للمرسوم 87/2015/ND-CP: التدفق النقدي السلبي من العمليات التجارية لمدة عامين متتاليين وآراء التدقيق التي تؤثر بشكل خطير على قدرة الشركة على الاستمرار في العمل.

فيما يتعلق بإعادة هيكلة رأس مال الدولة، يتألف مشروع المرسوم ذي الصلة من 8 فصول و100 مادة و3 ملاحق. ويُعدّ مخطط استخدام الأراضي، الذي خضع بدوره لتعديلات جوهرية، أحد أبرز المعوقات التي تواجه عملية تحويل الملكية إلى ملكية. وبناءً على ذلك، لم يعد مخطط استخدام الأراضي شرطًا أساسيًا لعملية تحويل الملكية إلى ملكية. وستضع الشركات خططها الخاصة لاستخدام المنازل والأراضي بعد تحويلها، بما يتوافق مع قانون الأراضي، دون الحاجة إلى موافقة الجهة المختصة أو استشارة السلطات المحلية.

علاوة على ذلك، يقترح المشروع أيضًا العديد من اللوائح الجديدة للتعامل مع المتأخرات في نقل المشاريع والأصول ورأس المال؛ وتنفيذ أشكال إعادة تنظيم الشركات؛ بالإضافة إلى آلية لتحديد قيمة حقوق استخدام الأراضي المؤجرة أثناء عملية تحويل الملكية.

خلال ورشة العمل، أعرب ممثلو الشركات العامة المملوكة للدولة ومؤسسات الائتمان عن موافقتهم على التوجه نحو الابتكار، وقدموا ملاحظات محددة على كل محتوى في المسودات. وستتولى وزارة المالية استيعابها وبلورتها قبل تقديمها إلى وزارة العدل لتقييمها وتقديمها إلى الحكومة لإصدارها بشكل مبسط.

وأضاف نائب الوزير، كاو آنه توان، أنه إلى جانب تطبيق القانون والمراسيم التوجيهية، تعمل وزارة المالية على تطوير مشروع للتنمية الاقتصادية للدولة، تلعب فيه الشركات المملوكة للدولة دورًا محوريًا. ومن المتوقع أن تتطور الشركات المملوكة للدولة بشكل مستدام، وتضطلع بمهام سياسية، وتلعب دورًا رائدًا في الاقتصاد، من خلال إطار قانوني واضح وعملي وشامل.

السيد مينه

المصدر: https://baochinhphu.vn/huong-dan-luat-so-68-xay-dung-co-che-moi-cho-doanh-nghiep-nha-nuoc-102250709173755754.htm