إزالة العوائق القانونية في مجالات الزراعة والبيئة

ولم تقم العديد من اللوائح بتحديث النموذج ذي المستويين، مما تسبب في صعوبات للإدارة الزراعية والبيئية في لانغ سون.

في صباح يوم 7 نوفمبر، قاد نائب وزير الزراعة والبيئة نجوين كوك تري وفد عمل من الوزارة للعمل مع مقاطعة لانغ سون لمناقشة وفهم الواقع وإزالة الصعوبات والعقبات في المرحلة الأولية من تشغيل نموذج منظمة الحكومة المحلية ذات المستويين في مجالات الزراعة والبيئة.

ورافق الوفد رئيس اللجنة الشعبية لمقاطعة لانغ سون نجوين كانه توان ومسؤولون من وزارة الزراعة والبيئة ومسؤولون من عدد من الإدارات والفروع في مقاطعة لانغ سون.

أكد نائب الوزير، نجوين كوك تري، أن الوزارة ستواصل دعم مقاطعة لانغ سون والتنسيق الوثيق معها في تطبيق نموذج الحكومة على المستويين ومعالجة الصعوبات والمشاكل التي تنشأ عمليًا. تصوير: هوانغ نغيا.

سلسلة من القواعد لم تعد صالحة للممارسة.

وفقًا لتقرير اللجنة الشعبية الإقليمية، فإن النموذج قيد التنفيذ منذ أكثر من ثلاثة أشهر، والجهاز مستقر بشكل عام، وتم تبسيط عدد نقاط الاتصال، وتقليص مستويات الوسطاء. ومع ذلك، يكشف التطبيق عن العديد من المشكلات القانونية والإجرائية ومشاكل في القدرة على التنفيذ. هذه المشكلات، إن لم تُحل سريعًا، ستؤثر بشكل مباشر على تقدم وجودة إدارة الدولة وتنفيذ المهام في المنطقة.

في مجال الزراعة ووقاية النبات، لم تُعدّل القوانين المتخصصة بعد لتتلاءم مع النموذج الجديد. بعض الإجراءات بعد اللامركزية تفتقر إلى نماذج وتعليمات محددة. حاليًا، لا يوجد في المحافظة مركز اختبار وفحص لإجراء الإجراءات الفنية بنفسها، مما يُعيق التعامل الاستباقي مع العديد من أنواع السجلات. لم تُسلّم بعض السجلات والبيانات الأصلية من الجهة المركزية بالكامل، مما يُعيق قدرة المحليات على معالجة إعادة إصدار وتعديل وتمديد الإجراءات.

واجهت قطاعات الثروة الحيوانية وتربية الأحياء المائية والطب البيطري أيضًا مشاكل. كانت مراقبة الأمراض والحجر الصحي ومراقبة الذبح صعبة. افتقرت المقاطعة إلى ختم مراقبة الذبح وفقًا للوائح المتخصصة؛ وكان هناك نقص في الكوادر البيطرية؛ وتوقفت القوة البيطرية الشعبية عن العمل، مما أدى إلى نقص في الكوادر المباشرة في أعمال التطعيم.

لا يتوفر في نظام الحجر الصحي لمركز النقل ما يكفي من القوى بين القطاعات للتنسيق؛ ولم يتم نقل بعض السجلات والبيانات المتعلقة بالحجر الصحي، والترخيص، وتداول السلالات والمنتجات المائية بالكامل إلى المحليات.

في قطاعي الغابات وحماية الغابات، تكمن المشكلة في عدم اتساق الوثائق المتعلقة بصلاحيات تخصيص وتأجير الغابات، مما يجعل من المستحيل معالجة إجراءات تخصيص الأراضي والغابات بطريقة موحدة. كما أن اللوائح المتعلقة بالأغراض الحرجية المدعومة بعقود الحماية غير متسقة، مما يؤثر على تنفيذ البرامج الوطنية المستهدفة.

في المحافظات الجبلية، غالبًا ما ترتبط مشاريع البنية التحتية بالغابات الطبيعية المتناثرة، إلا أن معايير التحويل الحالية لا تتناسب مع الواقع، مما يعيق جذب الاستثمار والتنمية الاجتماعية والاقتصادية . بعد تحويل النموذج، أصبحت المنطقة شاسعة، ولا يزال عدد حراس الغابات محدودًا مقارنةً بالكوادر المخصصة لهم.

قال رئيس اللجنة الشعبية لمقاطعة لانغ سون، نجوين كانه توان، إن جلسة العمل كانت ذات أهمية خاصة للمقاطعة، إذ أجابت على العديد من الأسئلة، مما مكّن المقاطعة من تطبيق نموذج الحكومة على المستويين بسلاسة. تصوير: هوانغ نغيا.

في مجال الري والوقاية من الكوارث الطبيعية، لا تزال العديد من اللوائح الحالية تُصمَّم وفقًا للنموذج القديم. لم تُعَدَّل بنود قبول مساحة الري لدعم أسعار منتجات وخدمات الري، وبنود تحديد حالات الطوارئ في حالات الكوارث الطبيعية، وبنود الدعم بعد الكوارث، وفقًا للنموذج ذي المستويين، مما يُسبِّب ارتباكًا ويُؤثِّر على سير عملية تسوية المدفوعات ودعم الإنتاج الزراعي بعد الكوارث الطبيعية.

يُعد قطاع الأراضي القطاع الأكثر معاناةً من المشاكل. فتقييم الأراضي، وتحديد نوعها، وصلاحية تخصيصها، وتأجير الأراضي للمشاريع الانتقالية، والإعفاء من رسوم الانتفاع، وإيجار الأراضي لمشاريع الحوافز الاستثمارية الخاصة، وغيرها، جميعها تعاني من ثغرات قانونية. وتُبنى قائمة أسعار الأراضي على أساس الوحدة الإدارية القديمة، بينما لم يعد النموذج الجديد قائمًا على هذا المستوى، مما يُسبب صعوبات في جميع مراحل تحديد أسعار الأراضي.

لا توجد لوائح واضحة لتسجيل الأصول المرتبطة بالأرض عندما يكون المالك مؤسسة. وفي ظل إنفاذ حقوق مستخدمي الأراضي خلال فترة إخطار استصلاحها، وبسبب عدم وضوح قيود القانون، لا تزال بعض الحالات تنقل الحقوق عمدًا للحصول على تعويضات أعلى.

يفتقر قطاعا البيئة والتعدين أيضًا إلى إطار قانوني موحد. يتطلب تحديد المشاريع التي تتطلب تقرير تقييم الأثر البيئي أو خطة حماية البيئة مقارنة العديد من الوثائق؛ كما أن إجراءات ونماذج التقييم البيئي والترخيص غير موحدة، مما يُسبب صعوبات للمسؤولين وقطاع الأعمال على حد سواء.

اقترح مدير إدارة الزراعة والبيئة في مقاطعة لانغ سون، نجوين هو تشين، حلولاً لمشاكل الزراعة والبيئة في إطار تطبيق نموذج الحكم المحلي ذي المستويين في مقاطعة لانغ سون. تصوير: هوانغ نغيا.

واجهت برامج الأهداف الوطنية للتنمية الريفية الجديدة والحد من الفقر المستدام صعوباتٍ أيضًا بسبب تغييرات في الوحدات الإدارية، مما أدى إلى عدم وجود أساسٍ للمقارنة بين معايير التقييم والتقدم المُحرز في تحقيق الأهداف لعام 2025 والفترة 2021-2025. ويتسم معدل صرف رأس المال بالانخفاض، وثمة نقصٌ في المبادرات في اقتراح الاستخدام الفعال لرأس المال؛ ولا يوجد معيارٌ للفقر متعدد الأبعاد للفترة 2026-2030، مما يستحيل معه إجراء مراجعةٍ متزامنة لعام 2025 والفترة الجديدة.

وزارة الزراعة والبيئة ترافق المحافظات لإزالة «الاختناقات»

وفي الاجتماع، ناقش ممثلو عدد من الوحدات التابعة لوزارة الزراعة والبيئة بشكل مباشر وأجابوا على اقتراحات مقاطعة لانغ سون، وفي الوقت نفسه وجهوا عددًا من المحتويات للمقاطعة لنشر المهام في مجالات الزراعة والبيئة بطريقة إيجابية عند تنفيذ حكومة محلية ذات مستويين.

أشار نائب الوزير، نجوين كوك تري، إلى وجود العديد من الصعوبات والمشاكل في قطاعي الزراعة والبيئة في المقاطعة. ومع ذلك، حددت المقاطعة بوضوح هذه المشاكل لإيجاد الحلول المناسبة لها.

فيما يتعلق بتطبيق نموذج الحكومة ثنائية المستوى، أظهرت مقاطعة لانغ سون مرونةً وإبداعًا وعزمًا على التنفيذ وفقًا للسياسات واللوائح. ومع ذلك، في الواقع، لا تزال هناك العديد من المشاكل لأسباب عديدة، بعضها يتعلق بالآلية، وبعضها الآخر بالوعي، وبعضها الآخر بالجهة التنفيذية.

فيما يتعلق بمبدأ معالجة المشكلات، أشار نائب الوزير إلى ضرورة الالتزام بالقانون كما هو منصوص عليه. لا يجوز للمسؤولين وموظفي الخدمة المدنية إلا ما يسمح به القانون، بينما يجوز للأفراد والشركات ما لا يحظره القانون.

أينما وُجدت مشكلة، عالجوها هناك، ونفذوها ضمن صلاحياتهم. ما يقع ضمن سلطة المحافظة، يجب على المحافظة حلّها؛ وما يقع ضمن سلطة الوزارة، يجب على الوزارة حلّها. لا تُرفعوا الأمر إلى مستوى أعلى لمجرد "حماية الإجراءات"، لأن ذلك يُضيّع وقت المحافظة وفرصها، كما أكّد نائب الوزير.

وفقًا لنائب الوزير نجوين كوك تري، أصدرت الوزارة منذ تطبيق نموذج الحكومة ثنائية المستوى 34 وثيقة إرشادية، مما أزال العقبات، وتعمل حاليًا على صياغة 69 وثيقة أخرى، تشمل قرارات وقوانين ومراسيم وتعميمات، بهدف تحقيق اللامركزية المناسبة، وتذليل العقبات، وتبسيط الإجراءات، والتنسيق مع القوانين الأخرى. كما أصدرت الوزارة أدلة إلكترونية في العديد من المجالات، داعيةً المحافظات إلى الاطلاع عليها والاستفادة منها، كونها خلاصة للخبرات العملية من المحليات.

تسعى الوزارة حاليًا إلى استطلاع آراء المحليات لتحسين النظام. هذه فرصة نادرة، وإذا فاتت، فسيكون من الصعب جدًا إصلاحها لاحقًا. لذلك، نطلب من المقاطعة توجيه وحدات متخصصة لمراجعة جميع المشاكل المحددة المتعلقة بالوثائق وإرسالها، حتى يكون لدى الوزارة أساس لمعالجتها بدقة، كما قال نائب الوزير.

في الاجتماع، ناقش ممثلو قيادات عدة وحدات تابعة لوزارة الزراعة والبيئة توصيات مقاطعة لانغ سون، وأجابوا عليها. تصوير: هوانغ نغيا.

فيما يتعلق بالهيكل التنظيمي لوحدات الخدمة العامة في قطاع الغابات، أشار نائب الوزير إلى أن الهدف النهائي هو حماية الغابات بفعالية، دون الحاجة إلى إنشاء مستويات وسيطة، أو زيادة عدد الموظفين، أو زيادة التكاليف. وإذا كان النموذج الحالي فعالاً، فيجب الحفاظ عليه، وعلى المقاطعة دراسة هذا الخيار بعناية.

فيما يتعلق بالتنمية الزراعية في لانغ سون، أشار نائب الوزير إلى أن المقاطعة تتمتع بأراضي شاسعة، ومناخ متنوع، وقوى عاملة وفيرة، وأسس متينة لتطوير الزراعة السلعية. واقترح أن تولي المقاطعة اهتمامًا بالتركيبة الزراعية المناسبة، وتطبيق العلوم والتكنولوجيا، والتحول الرقمي في الإنتاج والمعالجة والاستهلاك. كما ينبغي التركيز على تربية الماشية، وتشجيع النماذج الزراعية المرتبطة بالسياحة البيئية لزيادة قيمة المنتج.

وأكد نائب الوزير أن "وزارة الزراعة والبيئة ستواصل مرافقة مقاطعة لانغ سون والتنسيق الوثيق معها في عملية تشغيل نموذج الحكومة ذات المستويين ومعالجة الصعوبات والمشاكل التي تنشأ في الممارسة العملية".

المصدر: https://nongnghiepmoitruong.vn/khoi-thong-diem-nghen-phap-ly-linh-vuc-nong-nghiep-va-moi-truong-d782858.html