منع المسؤولين من مخالفة القواعد.

أُجريت أحدث مراجعة شاملة على 523 وثيقة، شملت 76 قانونًا وقرارًا ومرسومًا صادرًا عن الجمعية الوطنية ولجنتها الدائمة؛ و230 مرسومًا حكوميًا وقرارًا لرئيس الوزراء ؛ و217 وثيقة قانونية أخرى صادرة عن الهيئات المركزية. وكشفت النتائج عن مئات اللوائح في هذه الوثائق القانونية التي اتسمت بالتناقض أو التداخل أو الإشكالية أو عدم الكفاية.

في المجالات الرئيسية الـ 22 (انظر الجدول)، وُجد أن 16 وثيقة (تشمل 8 قوانين، و6 مراسيم، وتعميمين) تحتوي على 18 لائحة متضاربة أو متداخلة. كما احتوت 104 وثائق على 167 لائحة غير كافية أو إشكالية. أما بالنسبة للوثائق التي لا تنتمي إلى المجالات الرئيسية الـ 22 المذكورة، فقد تم تحديد 99 بندًا إشكاليًا أو غير كافٍ.

علاوة على ذلك، ينص تقرير الحكومة المقدم إلى الجمعية الوطنية بوضوح على أن التناقضات والنواقص المذكورة آنفًا لا تمثل سوى القضايا التي تم الاتفاق عليها بين الجهة المراجعة وهيئات إدارة الدولة في القطاعات والمجالات ذات الصلة، والتي يغطيها هذا التقرير. أما القضايا التي تتباين فيها الآراء أو تتطلب وقتًا للتصنيف والدراسة، فقد تم استبعادها "مؤقتًا" من التقرير. في الوقت نفسه، لا تقتصر الزيادة على القوانين فحسب، بل تشمل أيضًا الوثائق التوجيهية والمراسيم والتعاميم، وتستمر التناقضات والنواقص في الظهور.

خلال الدورة السابعة الجارية للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، أشارت النائبة لو ثي لويين (عن مقاطعة ديان بيان ) إلى "مشكلة مستعصية" في منطقتها بسبب تضارب اللوائح وعدم اتساقها. فعلى وجه التحديد، ينص المرسوم المنظم لقانون حماية البيئة لعام 2020 على أن وزارة الموارد الطبيعية والبيئة هي المسؤولة عن تقييم تقارير تقييم الأثر البيئي لمشاريع الطاقة الكهرومائية التي تبلغ طاقتها 20 ميغاواط أو أكثر. في المقابل، ينص المرسوم المنظم لقانون الموارد المائية لعام 2012، الساري حاليًا، على أن اللجان الشعبية في المقاطعات مخولة فقط بتقييم تقارير تقييم الأثر البيئي لمشاريع الطاقة الكهرومائية التي تقل طاقتها عن 2 ميغاواط.

يُؤدي هذا إلى فراغ قانوني، إذ لا توجد جهة مُخوّلة بتقييم تقارير تقييم الأثر البيئي لمشاريع الطاقة الكهرومائية التي تتراوح قدرتها بين 2 و20 ميغاواط. وقد أرسلت مقاطعة ديان بيان العديد من الوثائق طالبةً توجيهات من وزارة الموارد الطبيعية والبيئة، ولكن دون جدوى. وردّت الوزارة بأن المشاريع التي تقل قدرتها عن 20 ميغاواط قد أُحيلت إلى المستوى المحلي، إلا أن اللوائح الحالية لا تسمح للسلطات المحلية إلا بتقييم المشاريع التي تقل قدرتها عن 2 ميغاواط.

"عندما يكون النظام القانوني متناقضًا ومتداخلًا وغير متسق في تطبيقه، فإن الموظفين العموميين سيضعون سلامتهم الشخصية في المقام الأول. لا أحد يجرؤ على القيام بأمور غير واضحة في القانون، لأن ذلك سيؤدي إلى عواقب قانونية ومخاطر شخصية. حاليًا، عانى بعض المسؤولين بالفعل من عواقب قانونية بسبب غموض اللوائح. إذا كان شخص ما متهورًا وقرر القيام بشيء ما دون تفكير، فقد يفعله دون وعي، ولكن عندما يقع حدث ما وتتدخل هيئات التفتيش، سيتم تطبيق اللوائح القانونية فقط للتعامل مع المسؤول"، هذا ما قالته السيدة لويين، مضيفةً أن تقييم روح الموظفين العموميين وسلوكهم ومسؤوليتهم يجب أن يركز بشكل أكبر على "الجوهر" لأنه يرتبط ارتباطًا وثيقًا بالنظام القانوني.

يُعدّ تجنّب المسؤولين للمسؤولية وخوفهم منها نتيجةً لتطبيق النظام القانوني بشكل متداخل ومتناقض وغير متسق، أحد الأسباب التي دفعت الجمعية الوطنية إلى مطالبة الحكومة بإجراء مراجعة شاملة لنظام الوثائق القانونية. كما أقرّ رئيس الوزراء فام مينه تشينه، في نقاشٍ عُقد مؤخراً في إحدى لجان الجمعية الوطنية، بأنّ هذا الخوف من المسؤولية ينبع من عقبات مؤسسية. وقد فشلت حزمة الإنعاش الاقتصادي، التي بلغت قيمتها قرابة 400 مليار دونغ فيتنامي، والتي نُفّذت على مدى عامين (2022-2023)، في تحقيق أهدافها المرجوة، ويعود ذلك أساساً إلى مواجهتها "مجموعة كبيرة من العقبات" في آلياتها وإجراءاتها.

في الواقع، قد ينبع خوف المسؤولين من ارتكاب الأخطاء وتحمل المسؤولية من أسباب عديدة تتجاوز التناقضات والتداخلات في النظام القانوني. ومع ذلك، للتغلب على هذه العقلية، لا يكفي مجرد تشجيع المسؤولين على التفكير والتصرف بجرأة؛ بل يجب أيضًا معالجة أوجه القصور والتداخلات التي تم تحديدها في النظام القانوني. وكما ذكر النائب تران هو هاو (وفد تاي نينه)، يجب صياغة القانون بطريقة لا يضطر معها المسؤولون إلى "التفكير والتصرف بجرأة" بمعنى "خرق القواعد" أو انتهاك القانون للتغلب على أوجه القصور العملية فيه. وإلا، فإن "غابة العقبات"، والاختناقات، والعوائق في الإطار المؤسسي والقانوني ستستمر في التسبب في الركود، وعرقلة التنمية، بل وإعاقتها في البلاد.

المصدر: https://thanhnien.vn/khong-de-can-bo-phai-xe-rao-185240612224831262.htm