لا تسمحوا للمسؤولين بـ "كسر القواعد"

وأُجريت المراجعة العامة الأخيرة على 523 وثيقة، من بينها 76 قانوناً وقراراً ومرسوماً صادراً عن الجمعية الوطنية واللجنة الدائمة للجمعية الوطنية؛ 230 قراراً حكومياً وقرارات رئيس مجلس الوزراء ؛ 217 وثيقة قانونية أخرى صادرة عن الجهات المركزية. ونتيجة لذلك، هناك مئات الأحكام في الوثائق القانونية المتناقضة أو المتداخلة أو المربكة أو غير الكافية.

ومن خلال 22 مجالا رئيسيا (انظر الجدول)، تم اكتشاف 16 وثيقة (بما في ذلك 8 قوانين، و6 مراسيم، و2 تعميمات) مع 18 لائحة متناقضة ومتداخلة. 104 وثيقة تتضمن 167 لائحة غير مناسبة وإشكالية. وفيما يتعلق بالوثائق التي لا تنتمي إلى المجالات الرئيسية الـ 22 المذكورة أعلاه، وجد أن 99 محتوى منها تعاني أيضًا من نواقص ومشاكل.

علاوة على ذلك، فإن تقرير الحكومة إلى الجمعية الوطنية أشار بوضوح إلى أن التناقضات والقصور المذكورة أعلاه هي مجرد قضايا تم الاتفاق عليها بين هيئة المراجعة وهيئة إدارة الدولة للصناعة والمجال، والتي تنظمها تلك الوثيقة. بالنسبة للمحتوى الذي لا يزال يحمل آراء مختلفة أو يتطلب وقتًا للتصنيف والمراجعة، لم يتم تجميعه أو تلخيصه "مؤقتًا". وفي الوقت نفسه، لا تتزايد القوانين فحسب، بل تتزايد أيضًا الوثائق التوجيهية والمراسيم والتعميمات، وتستمر الصراعات والقصور في الظهور.

خلال الدورة السابعة الجارية للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، أشارت النائبة لو ثي لوين (وفد ديان بيان ) إلى "مشكلة مستحيلة" عملية في هذه المنطقة عند مواجهة الصراعات والتناقضات في اللوائح. وعلى وجه التحديد، ينص المرسوم التوجيهي لقانون حماية البيئة لعام 2020 على أن تقوم وزارة الموارد الطبيعية والبيئة بتقييم تقارير تقييم الأثر البيئي لمشاريع الطاقة الكهرومائية التي تبلغ قدرتها 20 ميجاوات أو أكثر. في هذه الأثناء، ينص المرسوم الذي يوجه قانون الموارد المائية لعام 2012 الساري حالياً على أنه لا يُسمح للجان الشعبية الإقليمية إلا بتقييم تقارير تقييم الأثر البيئي لمحطات الطاقة الكهرومائية التي تقل قدرتها عن 2 ميجاوات.

ويؤدي هذا إلى خلق "فجوة قانونية" عندما لا يتم تعيين أي وكالة لتقييم تقارير تقييم الأثر البيئي لمشاريع الطاقة الكهرومائية التي تتراوح قدرتها بين 2 إلى 20 ميجاوات. أرسلت مقاطعة ديان بيان العديد من الوثائق إلى وزارة الموارد الطبيعية والبيئة للتعليق عليها، لكنها لم تتمكن من معالجتها. وردت وزارة الموارد الطبيعية والبيئة بأن المشاريع التي تقل قدرتها عن 20 ميجاوات تم توزيعها على المحليات، ولكن اللوائح القانونية الحالية تسمح فقط للمحليات بتقييم المشاريع التي تقل قدرتها عن 2 ميجاوات.

إذا كان النظام القانوني متناقضًا ومتداخلًا وغير متسق في تطبيقه، فإن المسؤولين وموظفي الخدمة المدنية سيحمون سلامتهم أولًا. لا أحد يجرؤ على فعل أشياء لا ينظمها القانون بوضوح. سيؤدي ذلك إلى عواقب قانونية ومخاطر شخصية. حاليًا، هناك عدد من المسؤولين الذين عانوا من مخاطر قانونية بسبب عدم وضوح اللوائح. إذا كان أحدهم متهورًا وقرر القيام بشيء ما، فيمكنه القيام به بوعي، ولكن عند وقوع حدث ما، وعندما تتدخل هيئات التفتيش والتدقيق، فإنها ستطبق اللوائح القانونية فقط للتعامل مع المسؤولين، قالت السيدة لوين، مضيفةً أن تقييم روح وسلوك ومسؤولية المسؤولين وموظفي الخدمة المدنية يجب أن يكون أكثر "جوهرًا وأهمية" عندما يكون وثيق الصلة بالنظام القانوني.

إن تجنب المسؤولين للمسؤولية وخوفهم منها بسبب تداخل النظام القانوني وتناقضه وتطبيقه بشكل غير متسق هو أيضا أحد الأسباب التي دفعت الجمعية الوطنية إلى طلب من الحكومة إجراء مراجعة عامة لنظام الوثائق القانونية. وفي مناقشة جرت مؤخرا في الجمعية الوطنية، اعترف رئيس الوزراء فام مينه تشينه أيضا بأن الخوف من المسؤولية ناجم عن مشاكل مؤسسية. لم تحقق حزمة الإنعاش الاقتصادي التي بلغت قيمتها نحو 400 ألف مليار دونج، والتي تم تنفيذها على مدى عامين (2022 - 2023) الهدف المتوقع، ويرجع ذلك أساسًا إلى مواجهة "غابة من التشابكات" في الآليات والإجراءات.

في الواقع، يخشى المسؤولون من ارتكاب الأخطاء والتعرض للمساءلة لأسباب أخرى كثيرة إلى جانب التناقضات والتداخلات في النظام القانوني. ولكن للتغلب على هذه العقلية، لا يكفي مجرد تشجيع المسؤولين على الجرأة على التفكير والجرأة على الفعل، بل من الضروري أيضاً التغلب على النواقص والتداخلات في النظام القانوني التي تمت الإشارة إليها. وكما قال النائب تران هوو هاو (وفد تاي نينه)، فمن الضروري بناء القوانين بحيث لا يضطر المسؤولون إلى "الجرأة على التفكير والجرأة على الفعل" بمعنى "كسر القواعد" أو الاضطرار إلى انتهاك القانون للتغلب على أوجه القصور العملية في القانون. وإلا فإن "غابة التشابكات" والاختناقات والاختناقات في المؤسسات والقوانين ستظل سبباً للركود والاحتقان، بل وحتى إعاقة تنمية البلاد...

المصدر: https://thanhnien.vn/khong-de-can-bo-phai-xe-rao-185240612224831262.htm