الخبرة في إصلاح وتطوير الشركات المملوكة للدولة الصينية

بعد أكثر من 40 عامًا من الإصلاح المستمر والواسع النطاق، تغيرت الشركات المملوكة للدولة الصينية بشكل كامل واندمجت بشكل عميق مع اقتصاد السوق وتطورت إلى شركات مملوكة للدولة حديثة جديدة تتكيف مع متطلبات اقتصاد السوق.

قام وفد من قادة الشركات المملوكة للدولة الفيتنامية بزيارة الصين والاستفادة من الخبرة فيها.

قدمت هذه الشركات مساهمات مهمة في التنمية الاقتصادية والاجتماعية للصين والتقدم العلمي والتكنولوجي وتحسين الضمان الاجتماعي للشعب. تتمتع تجربة إصلاح وتطوير الشركات المملوكة للدولة الصينية بقيمة مرجعية جيدة للشركات المملوكة للدولة في فيتنام. لقد أرسى التحديث على الطريقة الصينية أساسًا متينًا للإصلاح المستقر وطويل الأجل للشركات المملوكة للدولة. التحديث على الطريقة الصينية هو تحديث اشتراكي بقيادة الحزب الشيوعي الصيني والذي لا يتمتع فقط بالخصائص المشتركة لتحديث البلدان الأخرى، بل يتمتع أيضًا بخصائص صينية تستند إلى الوضع الفعلي للبلد. الخصائص الأساسية الخمس للتحديث على الطريقة الصينية هي "التحديث مع عدد كبير من السكان"، "التحديث الذي يجعل الشعب بأكمله غنيًا"، "التحديث الذي ينسجم بين الحضارة المادية والحضارة الروحية"، "التحديث الذي يسمح للناس بالعيش في وئام مع الطبيعة"، و"التحديث الذي يتبع مسار التنمية السلمية ". في مسيرتها، طبّقت الصين المبادئ الخمسة المهمة للتحديث على الطريقة الصينية: "الالتزام بالقيادة الشاملة للحزب وتعزيزها"، و"التمسك بطريق الاشتراكية ذات الخصائص الصينية"، و"التمسك بأيديولوجية التنمية المتمحورة حول الشعب"، و"التمسك بالإصلاح والانفتاح"، و"التمسك بروح النضال". ووفقًا للمنهجية العلمية لتعزيز التحديث على الطريقة الصينية، فإن تعزيز التحديث على الطريقة الصينية هو مشروع منهجي يتطلب دراسة شاملة وتخطيطًا منهجيًا وترويجًا شاملًا، والتعامل بشكل صحيح مع ست مجموعات مهمة من العلاقات: "بين تصميم البنية الفوقية والاستكشاف العملي"، و"بين الاستراتيجية والتكتيك"، و"بين النزاهة والإبداع"، و"بين الكفاءة والإنصاف"، و"بين الحيوية والنظام"، و"بين الاعتماد على الذات والانفتاح على العالم الخارجي". تُعد النظرة العالمية، ونظرة القيم، والنظرة التاريخية، ونظرة الحضارة، والنظرة الديمقراطية، والنظرة البيئية، وما إلى ذلك، وممارساتها العظيمة في عملية التحديث على الطريقة الصينية ابتكارات مهمة في نظرية وممارسة التحديث العالمي. يُعد التحديث على الطريقة الصينية تجربة تعليمية للعديد من الدول النامية للمضي قدمًا نحو التحديث المستقل، ويمنحها خيارًا جديدًا. ثلاثة تغييرات، ستة جوانب في إصلاح وتطوير الشركات المملوكة للدولة في الصين. أحدث إصلاح الشركات المملوكة للدولة في الصين "ثلاثة تغييرات رئيسية": أولاً، نواصل تعزيز إصلاح نظام الشركات المملوكة للدولة، وبناء وتحسين نظام الشركات الحديثة ذات الخصائص الصينية. ثانيًا، نواصل تعزيز إصلاح نظام إدارة الأصول المملوكة للدولة والإشراف عليها، وترسيخ وضع الشركات ككيانات سوقية مستقلة. أخيرًا، نواصل تعزيز إصلاح آلية إدارة الشركات، وتحفيز حيوية الشركات ودوافعها الذاتية. ونتيجة لذلك، حققت الشركات المملوكة للدولة في الصين نتائج ملحوظة في العصر الجديد. وهذا يعني "تعزيزًا أساسيًا واحدًا" و"حلين تاريخيين" و"ثلاثة إعادة تشكيل منهجية" مع النتائج المحددة التالية: "التعزيز الأساسي الأول" هو أن قيادة الحزب وعمل البناء يتم تعزيزهما بشكل أساسي للتركيز على تعزيز الارتباط الفعال بين مسؤولية بناء الحزب ومسؤولية أعمال المؤسسات، وتعزيز التكامل العميق لبناء الحزب مع الإنتاج والأعمال. "الحلان التاريخيان" هما قضيتا إصلاح مساواة الشركات المملوكة للدولة وقضية إزالة الوظيفة الاجتماعية / العامة للشركات التي تم حلها تاريخيًا. وبناءً على ذلك، أكملت الصين بشكل أساسي إعادة هيكلة جميع الشركات المملوكة للدولة المركزية البالغ عددها 14700 شركة و150400 شركة مملوكة للدولة المحلية، مؤكدة مكانة الشركات المملوكة للدولة ككيانات سوق مستقلة؛ وقد أكملت الدولة بأكملها الإصلاح بمشاركة 15 مليون أسرة عاملة و20.27 مليون متقاعد، وقد تخلصت العديد من الشركات المملوكة للدولة تمامًا من عبء التاريخ ويمكنها المشاركة في المنافسة العادلة في السوق. تشمل "إعادة الهيكلة المنهجية الثلاث": أولاً، إعادة هيكلة هيكل الإدارة المؤسسية الحديثة للمؤسسات المملوكة للدولة بشكل منهجي، بهدف توحيد وتعزيز قيادة الحزب وتحسين إدارة الشركات؛ بحيث يؤدي كل من منظمة الحزب ومجلس الإدارة ومجلس إدارة المؤسسة واجباتهم ومسؤولياتهم وفقًا للقانون، بشفافية وتنسيق فعال. ثانيًا، إعادة هيكلة هيكل تخصيص رأس مال الدولة بشكل منهجي، لتعزيز التنفيذ الناجح لسلسلة من عمليات إعادة الهيكلة الاستراتيجية الكبرى، ودمج الصناعات وفقًا لمبدأ التسويق. خلال السنوات الثلاث الماضية، نفذت أربع مجموعات تضم سبع مؤسسات مركزية مملوكة للدولة، و116 مجموعة تضم 347 مؤسسة محلية مملوكة للدولة، إعادة هيكلة استراتيجية. وقد اكتملت تقريبًا مهام "التطهير" والتخلص من قطاعات الأعمال والصناعات غير الكفؤة. ثالثًا، إعادة هيكلة نظام إدارة الأصول الحكومية والإشراف عليه بشكل منهجي، لضمان التنفيذ الكامل لمسؤوليات مستثمري المؤسسات الحكومية، ومسؤوليات إدارة الأصول الحكومية والإشراف عليها، ومسؤولية بناء الحزب في المؤسسات الحكومية. بالإضافة إلى ذلك، يهدف هذا أيضًا إلى تعزيز مزايا أنشطة الإشراف المهني والمنهجي والقانوني. بالإضافة إلى ذلك، يهدف أيضًا إلى تعزيز التنسيق مع وكالات الإشراف على أصول الدولة على المستويات الثلاثة المركزية والإقليمية والبلدية. وقد عزز التعميق المستمر لإصلاح مؤسسات الدولة بقوة تطوير أصول الدولة، وقد خطت مؤسسات الدولة عالية الجودة خطوات ثابتة. ونتيجة لذلك، في السنوات العشر من العصر الجديد، تضاعف إجمالي أصول الدولة ثلاث مرات ليصل إلى 289 تريليون يوان، بمتوسط معدل نمو سنوي للإيرادات قدره 5.9٪، ومتوسط معدل نمو سنوي لإجمالي الأرباح قدره 7.3٪، ومتوسط معدل نمو سنوي لإجمالي الأصول قدره 10٪. في المرحلة الجديدة، في الرحلة الجديدة، تسعى الصين جاهدة إلى تعميق إصلاح الشركات المملوكة للدولة ومواصلة التطور بعمق. وقد وضعت الصين سلسلة من خطط العمل الجديدة لتعميق إصلاح الشركات المملوكة للدولة بما يتماشى مع الوضع المتغير، مع التركيز على تحسين القدرة التنافسية الأساسية وتعزيز الوظائف الأساسية. وبناءً على ذلك، تُنفّذ الصين سلسلة من الإجراءات الجديدة لخدمة الاستراتيجية الوطنية، مُساعدةً الشركات المملوكة للدولة على التطور بشكل أقوى وأفضل وأوسع، ومُؤديةً دورها الاستراتيجي الداعم للاقتصاد الوطني بفعالية. وينصبّ التركيز على مواصلة تعميق الإصلاحات حول ستة جوانب: أولاً، تعميق الإصلاحات حول تعزيز الدور القيادي للصناعات، وتعزيز بناء نظام صناعي حديث. أي، يجب أن نُركّز على خلق بيئة تنموية جديدة، والتطوير المُستمر للصناعات الاستراتيجية الناشئة والصناعات التقليدية بالتوازي، وتحسين تخطيط التداول المحلي والدولي، ودعم الشركات المملوكة للدولة لتحقيق أهداف تنموية عالية الجودة. ثانياً، تعميق الإصلاحات حول تسريع الابتكار العلمي والتكنولوجي للشركات، والسعي إلى لعب دورٍ هام في الاعتماد على الذات في المجال التكنولوجي. وللمساهمة في بناء دولة قوية في مجال العلوم والتكنولوجيا، يجب أن نُولي الابتكار العلمي والتكنولوجي أهميةً بالغة، ونُبرز دور الشركات في الابتكار، ونُنمّي القوة العلمية والتكنولوجية الاستراتيجية الوطنية، ونُبدع ابتكارات علمية وتكنولوجية أكثر قيمةً من "الأسلحة الوطنية المهمة". ثالثاً، يتمحور تعميق الإصلاحات حول تحسين كفاءة تخصيص رأس مال الدولة، وجهود تعزيز إعادة الهيكلة الاستراتيجية والتكامل المهني. "اتخاذ الشركات كموضوع والتسويق كوسيلة" لإبراز الأعمال الأساسية، والتركيز على الصناعة، وإيلاء المزيد من الاهتمام للتنمية المكثفة والتخصص، وتعزيز تركيز وإعادة هيكلة الشركات المملوكة للدولة، والتقدم والتراجع بشكل منظم، وتحسين الجودة والكفاءة، وتعزيز التداول الرشيد لرأس المال الحكومي والتخصيص الأمثل لرأس المال. رابعًا، يتمحور تعميق الإصلاح حول إتقان آلية الأعمال الموجهة نحو السوق، والسعي إلى إتقان حوكمة الشركات الحديثة للشركات المملوكة للدولة ذات الخصائص الصينية. ويتحقق ذلك من خلال تدابير لتعزيز بناء مجالس إدارة الشركات المملوكة للدولة، وإفساح المجال كاملاً لدور منظمات الحزب في حوكمة الشركات، وتطبيق نموذج جديد لنظام مسؤولية الأعمال وفقًا لنظام الشركات الحديثة ذات الخصائص الصينية، وإنشاء آلية موحدة وفعالة لتوزيع الدخل. خامسًا، يتمحور تعميق الإصلاح حول إتقان نظام إدارة الأصول المملوكة للدولة والإشراف عليها، والسعي لتحقيق وحدة الاسترخاء والإدارة الجيدة. تعزيز إدارة ومراقبة مستثمري الأصول المملوكة للدولة، وتحسين الربط بين إدارة ومراقبة الأصول المملوكة للدولة وإدارة الشركات، وتحسين نظام إدارة ومراقبة الأصول المملوكة للدولة مع التركيز على إدارة رأس المال. سادسًا، يتمحور تعميق الإصلاح حول تهيئة بيئة سوق عادلة وتنافسية، والسعي إلى تعزيز التنمية المشتركة للمؤسسات بمختلف أنواع ملكيتها. أي تعميق الفصل بين الحكومة والشركات، وفصل الحكومة عن رأس المال، وتحسين نظام إدارة ومراقبة الأصول المملوكة للدولة مع التركيز على إدارة رأس المال، وتشجيع التعاون في مختلف المجالات بين الشركات المملوكة للدولة والشركات الأخرى، بما في ذلك الشركات ذات الاستثمار الأجنبي، وتحقيق التكامل والمنفعة المتبادلة والربح المتبادل على مستوى أعمق وأرقى. ولمواكبة عملية التحديث والانفتاح في الصين، دأبت الشركات المملوكة للدولة على تعزيز الإصلاح، وسلكت طريق الانفتاح والابتكار، وعززت بثبات تعميق إصلاح الشركات المملوكة للدولة وتطويره لتحقيق أفضل النتائج، وإرساء أسس متينة للتنمية الاقتصادية والاجتماعية في الصين، والمساهمة بشكل كبير في نمو وازدهار الاقتصاد العالمي. في الواقع، قامت بعض الشركات الصينية المملوكة للدولة بالإصلاح والتطوير باستمرار على قدم وساق، لتصبح شركات عابرة للحدود الوطنية، وتقود العالم من حيث الحجم والنمو والتكنولوجيا في العديد من المجالات مثل القطارات عالية السرعة والآلات وبطاريات الليثيوم والألواح الشمسية ومواد البناء، إلخ. لتحقيق النتائج الرائدة المذكورة أعلاه، ركزت الشركات الصينية المملوكة للدولة على الإصلاح القوي والشامل، وتحديدًا: بناء استراتيجية تطوير صحيحة ومناسبة؛ تطوير البحث العلمي والتكنولوجي بقوة، واتخاذ الابتكار التكنولوجي والإبداع كقوة دافعة للتنمية والنمو المستقرين على المدى الطويل؛ التحسين المستمر لقيمة المؤسسة وقدرتها التنافسية من خلال تعزيز التعاون الاستراتيجي وإعادة الهيكلة، وعمليات الدمج لبناء وتوطيد موقف قوي؛ تنفيذ التدويل باستمرار للوصول إلى العالم. إتقان نظام إدارة الأصول المملوكة للدولة والإشراف عليها في الصين مع التركيز على إدارة رأس المال كجزء من العملية الشاملة لإصلاح الشركات المملوكة للدولة في الصين، قامت الصين ببناء نموذج مركزي لإدارة الأصول المملوكة للدولة من خلال إنشاء نظام لجنة إدارة الأصول المملوكة للدولة والإشراف عليها على المستويين المركزي والمحلي. تتمثل المهمة الرئيسية للجنة إدارة الأصول المملوكة للدولة والإشراف عليها في أداء مهام المستثمر المُصرّح له، وإدارة أصول الشركات المملوكة للدولة والإشراف عليها؛ ولا سيما تعزيز الفصل بين الحكومة والشركات، أي الفصل بين الحكومة والأصول. من منظور العلاقة بين الحكومة والشركات، يتضح أن الحكومة لن تُدير الشركات مباشرةً، ولن تُديرها بأوامر إدارية، وستُرسي وضع الكيان السوقي للشركات. في الوقت نفسه، يعني الفصل بين الحكومة والأصول، من منظور تقسيم الوظائف الحكومية، أن مهام إدارة المصلحة الاجتماعية/العامة للحكومة ومسؤوليات مستثمري الأصول المملوكة للدولة تُؤدّى من قِبل إدارات وهيئات مختلفة. تتولى لجنة إدارة الأصول المملوكة للدولة والإشراف عليها التابعة لمجلس الدولة الصيني ثلاث مسؤوليات: الأولى هي مسؤولية مستثمري الشركات المركزية. ووفقًا لقانون الشركات وقانون الأصول المملوكة للدولة ولوائح أخرى، تتمتع 98 مجموعة شركات مركزية مُصرّح لها من قِبل مجلس الدولة الصيني بأداء مسؤوليات المستثمرين، وتتمتع بحق الاستفادة من الأصول، والمشاركة في صنع القرارات المهمة، واختيار المديرين. وبناءً على ذلك، يُخول مجلس الإدارة/مجلس أعضاء الشركات صلاحيات، ويضم 50% من أعضائه من الخارج (أعضاء مستقلون). ويجب على المدير العام التنافس على التعيين لمدة 3 سنوات، وفي حالة عدم إكمال الخطة السنوية، يُنظر في استقالته. ثانيًا، مسؤولية الإشراف على الأصول المملوكة للدولة. على المستوى الوطني، الإشراف على الأصول المملوكة للدولة للشركات وإدارتها من جوانب وضع السياسات والأنظمة وحثها وتنفيذها، بالإضافة إلى توجيهها والإشراف عليها. ثالثًا، المسؤولية عن أعمال بناء الحزب في الشركات المركزية. ومن خلال تنفيذ اللوائح المتعلقة بعمل اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني واللوائح المتعلقة بعمل المنظمات القاعدية للشركات المملوكة للدولة، تُشجع الشركات المركزية على التنفيذ الكامل لمسؤولية بناء الحزب. ونتيجة لذلك، ومن خلال التركيز على نقطة محورية واحدة، مع وجود موارد ونظريات وممارسات كافية من الداخل والخارج، ومن الصين والتعلم من الغرب، يتم تخصيص مجالات مهمة من الاقتصاد والتكنولوجيا وتخطيطها بشكل منهجي. وقد استغل هذا النموذج قوته بالكامل، ودعم المؤسسات المركزية لتطوير الإنتاج بناءً على نماذج الإدارة المتقدمة، وتطبيق التحول الرقمي وأحدث التقنيات والأساليب، وقيادة هذا المجال، والسيطرة بنجاح على الأسواق المحلية والأجنبية. وبحلول نهاية عام 2022، حققت الكفاءة الإجمالية للمؤسسات المركزية نتائج: بلغ إجمالي الأصول ما يقرب من 81 تريليون يوان، وبلغت الإيرادات السنوية 39.6 تريليون يوان، وبلغ إجمالي الأرباح 2.6 تريليون يوان، وبلغت مدفوعات الضرائب 2.8 تريليون يوان. ومن أجل تحسين نظام الإشراف على أصول الدولة وإدارتها من المستوى المركزي إلى المستويات المحلية، ركزت الصين في الآونة الأخيرة على تنفيذ الحلول الخمسة الرئيسية التالية: أولاً، تعزيز المؤسسات المركزية لتحسين جودة التنمية. مع حلول محددة مثل: تحسين نظام تقييم أداء قادة المؤسسات المركزية؛ وتعزيز التخطيط الشامل لتحسين التخطيط والتعديل الهيكلي؛ وتعزيز إعادة الهيكلة الاستراتيجية والتكامل المهني؛ وخلق مصادر للتكنولوجيا الأصلية وتحفيز الحيوية الإبداعية. ثانيًا، تعزيز الإشراف على أصول الدولة، من خلال: تنفيذ بناء وإكمال نظام مغلق لإشراف المستثمرين على أنشطة الإشراف على الأعمال، والإشراف الشامل والمساءلة؛ تعزيز الرقابة والتفاعل الداخلي والخارجي؛ إتقان آلية الرقابة والوقاية من المخاطر؛ ... ثالثًا، الاستمرار في تحسين أساليب الرقابة. يتم تقديم أساليب الرقابة بمرونة وتعديلها وفقًا للسلطة والمسؤولية، ويتم الالتزام بالرقابة وفقًا للقانون. بالإضافة إلى ذلك، يتم الترويج للرقابة الرقمية بنشاط. رابعًا، يتم تعزيز التوجيه والإشراف على أعمال الرقابة على الأصول المملوكة للدولة المحلية وإدارتها. يقوم مجلس الدولة والحكومات الشعبية المحلية، نيابة عن الدولة، بمسؤوليات مستثمري الدولة تجاه المؤسسات المركزية والمحلية، ويتمتعون بحقوق ومصالح مستثمري الدولة. لذلك، تم تنفيذ العديد من الحلول، مثل: تحديد الهيكل التنظيمي بوضوح؛ تنظيم الندوات والدورات التدريبية؛ توجيه خطة عمل ملكية الدولة المحلية والإشراف عليها؛ تعزيز التنسيق الموحد لأنظمة الرقابة والإدارة؛ إتقان نظام نقاط الاتصال للتوجيه والإشراف من المستويات المركزية إلى المستويات المحلية؛ وتعزيز تبادل المعلومات داخل النظام. خامسًا، توجيه عمل وضع القوانين والإدارة القانونية للمؤسسات المركزية. في السنوات الأخيرة، وانطلاقًا من المفهوم العام المتمثل في "بناء الآليات، وتعزيز الوظائف، والتحسين"، دأبت الصين على إصدار لوائح تنظيمية بشأن إدارة المؤسسات المركزية وفقًا للقانون. وهكذا، أدارت الصين أصول الدولة في المؤسسات بفعالية من خلال بناء نظام لإدارة الأصول الحكومية والإشراف عليها، ونظام قانوني لإدارة الأصول الحكومية والإشراف عليها. وفي العصر الجديد، تواصل الصين العمل على تعديل وتسريع تحسين نظام إدارة الأصول الحكومية والإشراف عليها، والنظام القانوني لإدارة الأصول الحكومية والإشراف عليها، بما يتلاءم مع متطلبات تحسين نظام إدارة الأصول الحكومية والإشراف عليها، مع التركيز على إدارة رأس المال وتعزيز إدارة الأصول الحكومية والإشراف عليها .

• "إن الطريق الجديد للتحديث على الطريقة الصينية يمثل شكلاً جديدًا للحضارة الإنسانية" – البروفيسور فونج توان – عضو سابق في مجلس المعهد المركزي لبحوث تاريخ الحزب وثقافته للحزب الشيوعي الصيني؛
• عملية الإصلاح والتنمية وانعكاساتها على المؤسسات المملوكة للدولة في الصين – تشو تشياو لينغ – لجنة الإشراف على الأصول المملوكة للدولة وإدارتها في الصين.
• نظرة عامة على نظام الإشراف على الأصول المملوكة للدولة وإدارتها في الصين – إدارة السياسات والتنظيم في لجنة الإشراف على الأصول المملوكة للدولة وإدارتها في مجلس الدولة الصيني.
• التحول الاستراتيجي والتدويل – تشو يوجين – سكرتير الحزب ورئيس مجلس إدارة شركة مجموعة مواد البناء الصينية (CNBM).

الدكتور نجوين فان ين

عضو مجلس الإدارة، رئيس قسم المالية والاستراتيجية، مجموعة VNPT