الخبرة في إصلاح وتطوير الشركات المملوكة للدولة الصينية

بعد أكثر من 40 عامًا من الإصلاح المستمر والواسع النطاق، تغيرت الشركات المملوكة للدولة في الصين بشكل كامل واندمجت بشكل عميق مع اقتصاد السوق وتطورت إلى شركات مملوكة للدولة حديثة جديدة تتكيف مع متطلبات اقتصاد السوق.

قام وفد من قادة الشركات المملوكة للدولة الفيتنامية بزيارة الصين والاستفادة من الخبرة فيها.

قدمت هذه الشركات مساهمات مهمة في التنمية الاقتصادية والاجتماعية للصين والتقدم العلمي والتكنولوجي وتحسين الضمان الاجتماعي للشعب. تتمتع تجربة إصلاح وتطوير الشركات المملوكة للدولة الصينية بقيمة مرجعية جيدة للشركات المملوكة للدولة في فيتنام. لقد أرسى التحديث على الطريقة الصينية أساسًا متينًا للإصلاح المستقر وطويل الأمد للشركات المملوكة للدولة. التحديث على الطريقة الصينية هو تحديث اشتراكي بقيادة الحزب الشيوعي الصيني والذي لا يتمتع فقط بالخصائص المشتركة لتحديث الدول الأخرى، بل يتمتع أيضًا بخصائص صينية تستند إلى الوضع الفعلي للبلد. الخصائص الأساسية الخمس للتحديث على الطريقة الصينية هي "التحديث مع عدد كبير من السكان"، "التحديث الذي يجعل الجميع أغنياء"، "التحديث الذي ينسجم بين الحضارة المادية والحضارة الروحية"، "التحديث الذي يسمح للناس بالعيش في وئام مع الطبيعة"، و"التحديث الذي يتبع مسار التنمية السلمية ". في الطريق إلى الأمام، طبقت الصين المبادئ الخمسة المهمة للتحديث على الطريقة الصينية: "الالتزام بقيادة الحزب الشاملة وتعزيزها"، و"الالتزام بطريق الاشتراكية ذات الخصائص الصينية"، و"الالتزام بأيديولوجية التنمية المتمحورة حول الشعب"، و"الالتزام بالإصلاح والانفتاح"، و"الالتزام بروح النضال". ووفقًا للمنهجية العلمية لتعزيز التحديث على الطريقة الصينية، فإن تعزيز التحديث على الطريقة الصينية هو مشروع منهجي يتطلب دراسة شاملة وتخطيطًا منهجيًا وترويجًا شاملاً، والتعامل بشكل صحيح مع ست مجموعات مهمة من العلاقات: "بين تصميم البنية الفوقية والاستكشاف العملي"، و"بين الاستراتيجية والتكتيك"، و"بين النزاهة والإبداع"، و"بين الكفاءة والإنصاف"، و"بين الحيوية والنظام"، و"بين الاعتماد على الذات والانفتاح على العالم الخارجي". إن النظرة العالمية، ونظرة القيم، والنظرة التاريخية، والنظرة الحضارية، والنظرة الديمقراطية، والنظرة البيئية، وما إلى ذلك، وممارساتها العظيمة في عملية التحديث على الطريقة الصينية هي ابتكارات مهمة في نظرية وممارسة التحديث العالمي. يُمثل التحديث على الطريقة الصينية تجربةً قيّمةً للعديد من الدول النامية في سعيها نحو التحديث المستقل، ويمنحها خياراتٍ جديدة. ثلاثة تغييرات، ستة جوانب في إصلاح وتطوير الشركات المملوكة للدولة في الصين. أحدث إصلاح الشركات المملوكة للدولة في الصين "ثلاثة تغييرات رئيسية": أولاً، مواصلة تعزيز إصلاح نظام الشركات المملوكة للدولة، وبناء وتطوير نظام الشركات الحديثة ذات الخصائص الصينية. ثانياً، مواصلة تعزيز إصلاح نظام إدارة الأصول المملوكة للدولة والإشراف عليها، وترسيخ مكانة الشركات ككيانات سوقية مستقلة. وأخيراً، مواصلة تعزيز إصلاح آلية إدارة الشركات، وتحفيز حيوية الشركات ودوافعها الذاتية. ونتيجةً لذلك، حققت الشركات المملوكة للدولة في الصين إنجازاتٍ ملحوظة في العصر الجديد. أي "تعزيز أساسي واحد"، و"حلان تاريخيان"، و"ثلاثة إعادة هيكلة منهجية" مع النتائج المحددة التالية: "التعزيز الأساسي الأول" هو تعزيز قيادة الحزب وأعماله الإنشائية بشكل جذري، مع التركيز على التعزيز الفعال للعلاقة بين مسؤولية بناء الحزب ومسؤولية أعمال الشركات، وتعزيز التكامل العميق بين بناء الحزب والإنتاج والأعمال. "الحلَّان التاريخيان" هما مسألتا إصلاح مساواة الشركات المملوكة للدولة، وإلغاء الوظيفة الاجتماعية/العامة للشركات، اللتان حُلّتا تاريخيًا. وبناءً على ذلك، أكملت الصين عمليًا إعادة هيكلة جميع الشركات الحكومية المركزية، والبالغ عددها 14,700 شركة، والشركتين المحليتين، والبالغ عددهما 150,400 شركة، مؤكدةً بذلك مكانة الشركات المملوكة للدولة ككيانات سوقية مستقلة. وقد أكملت البلاد بأكملها هذا الإصلاح بمشاركة 15 مليون أسرة عاملة و20.27 مليون متقاعد، وتخلصت العديد من الشركات المملوكة للدولة تمامًا من عبء التاريخ، وأصبحت قادرة على المشاركة في منافسة سوقية عادلة. تشمل "إعادة التشكيل المنهجي الثلاثة": أولًا، إعادة تشكيل هيكل الإدارة المؤسسية الحديثة للشركات المملوكة للدولة بشكل منهجي، بهدف توحيد وتعزيز قيادة الحزب وتحسين إدارة الشركات؛ بحيث يؤدي كلٌّ من منظمة الحزب ومجلس الإدارة ومجلس إدارة الشركة واجباتهم ومسؤولياتهم وفقًا للقانون، بشفافية وتنسيق فعال. ثانيًا، إعادة هيكلة هيكل تخصيص رأس مال الدولة بشكل منهجي لتعزيز التنفيذ الناجح لسلسلة من عمليات إعادة الهيكلة الاستراتيجية الرئيسية، ودمج الصناعات وفقًا لمبادئ التسويق. في السنوات الثلاث الماضية، نفذت أربع مجموعات من سبع شركات مركزية مملوكة للدولة و116 مجموعة من 347 شركة محلية مملوكة للدولة إعادة هيكلة استراتيجية. وقد اكتملت مهام "التطهير" والتخلص من قطاعات الأعمال والصناعات غير الفعالة بشكل أساسي. ثالثًا، إعادة هيكلة نظام إدارة الأصول الحكومية والإشراف عليه بشكل منهجي لتنفيذ مسؤوليات مستثمري الشركات الحكومية، ومسؤوليات إدارة الأصول الحكومية والإشراف عليها، ومسؤولية بناء الحزب في الشركات الحكومية بشكل كامل. بالإضافة إلى ذلك، يهدف هذا أيضًا إلى تعزيز مزايا أنشطة الإشراف المهني والمنهجي والقانوني. بالإضافة إلى ذلك، يهدف أيضًا إلى تعزيز التنسيق مع هيئات الإشراف على الأصول الحكومية على ثلاثة مستويات: المركزية والإقليمية والبلدية. وقد عزز التعميق المستمر لإصلاح الشركات الحكومية بقوة تطوير أصول الدولة والشركات الحكومية عالية الجودة بخطوات ثابتة. ونتيجة لذلك، تضاعف إجمالي أصول الدولة ثلاثة أضعاف خلال السنوات العشر من العصر الجديد، ليصل إلى 289 تريليون يوان، بمعدل نمو سنوي متوسط ​​للإيرادات قدره 5.9%، ومعدل نمو سنوي متوسط ​​لإجمالي الأرباح قدره 7.3%، ومعدل نمو سنوي متوسط ​​لإجمالي الأصول قدره 10%. في المرحلة الجديدة، وفي رحلتها الجديدة، تسعى الصين جاهدة لمواصلة تعميق إصلاح الشركات المملوكة للدولة. وقد وضعت الصين سلسلة من خطط العمل الجديدة لتعميق إصلاح الشركات المملوكة للدولة بما يتماشى مع التغيرات في الوضع، مع التركيز على تحسين القدرة التنافسية الأساسية وتعزيز الوظائف الأساسية. وبناءً على ذلك، تنفذ الصين سلسلة من الإجراءات الجديدة لخدمة الاستراتيجية الوطنية، وتساعد الشركات المملوكة للدولة بإصرار واجتهاد على التطور بشكل أقوى وأفضل وأكبر، مما يتيح الفرصة بشكل فعال للدور الداعم الاستراتيجي للاقتصاد المملوك للدولة. ينصب التركيز على مواصلة تعميق الإصلاحات حول ستة جوانب: أولاً، تعميق الإصلاحات حول تعزيز الدور القيادي للصناعات وتعزيز بناء نظام صناعي حديث. أي أننا يجب أن نركز على خلق وضع تنموي جديد، والتطوير المستمر للصناعات الاستراتيجية الناشئة والصناعات التقليدية بالتوازي، وتحسين التخطيط للتداول المحلي والدولي، ودعم الشركات المملوكة للدولة لتحقيق أهداف تنموية عالية الجودة. ثانيًا، تعميق الإصلاحات المتعلقة بتسريع الابتكار العلمي والتكنولوجي للشركات، والسعي إلى لعب دور مهم في الاعتماد على الذات التكنولوجية. وللمساهمة في بناء دولة قوية في مجال العلوم والتكنولوجيا، يجب أن نضع الابتكار العلمي والتكنولوجي في مكانة مهمة، ونبرز مكانة مواضيع الابتكار في الشركات، ونعزز القوة العلمية والتكنولوجية الاستراتيجية الوطنية، ونبتكر ابتكارات علمية وتكنولوجية أكثر قيمة باعتبارها "أسلحة وطنية مهمة". ثالثًا، يتمحور تعميق الإصلاح حول تحسين كفاءة تخصيص رأس مال الدولة، وجهود تعزيز إعادة الهيكلة الاستراتيجية والتكامل المهني. "اتخاذ الشركات كموضوع والتسويق كوسيلة" لإبراز الأعمال الأساسية، والتركيز على الصناعة، وإيلاء المزيد من الاهتمام للتطوير المكثف والتخصص، وتعزيز تركيز وإعادة هيكلة الشركات المملوكة للدولة، والتقدم والتراجع بشكل منظم، وتحسين الجودة والكفاءة، وتعزيز التداول المعقول لرأس مال الدولة، والتخصيص الأمثل لرأس المال. رابعًا، يتمحور تعميق الإصلاح حول إتقان آلية الأعمال الموجهة نحو السوق، والسعي إلى تحسين إدارة المؤسسات الحديثة المملوكة للدولة ذات الخصائص الصينية. ويتحقق ذلك من خلال تدابير لتعزيز بناء مجالس إدارة المؤسسات المملوكة للدولة، وإفساح المجال كاملاً لدور منظمات الحزب في إدارة المؤسسات، وتطبيق نموذج جديد لنظام مسؤولية الأعمال وفقًا لنظام المؤسسات الحديثة ذات الخصائص الصينية، وإنشاء آلية موحدة وفعالة لتوزيع الدخل. خامسًا، يتمحور تعميق الإصلاح حول إتقان نظام إدارة ومراقبة الأصول المملوكة للدولة، والسعي إلى تحقيق التكامل بين المرونة والإدارة الجيدة. تعزيز إدارة ومراقبة مستثمري الأصول المملوكة للدولة، وتحسين ربط إدارة ومراقبة الأصول المملوكة للدولة وإدارة المؤسسات، وتحسين نظام إدارة ومراقبة الأصول المملوكة للدولة مع التركيز على إدارة رأس المال. سادسًا، يتمحور تعميق الإصلاح حول خلق بيئة سوق عادلة وتنافسية، والسعي إلى تعزيز التنمية المشتركة للمؤسسات من جميع أنواع الملكية. وهذا يعني تعميق الفصل بين الحكومة والشركات، وفصل الحكومة عن رأس المال، وتحسين نظام إدارة الأصول المملوكة للدولة والإشراف عليها مع التركيز على إدارة رأس المال، وتشجيع التعاون في مختلف المجالات بين الشركات المملوكة للدولة والشركات المملوكة الأخرى، بما في ذلك الشركات ذات الاستثمار الأجنبي، وتحقيق التكامل والمنفعة المتبادلة والربح المتبادل على مستوى أعمق وأعلى. ومن أجل خدمة تحديث الصين وانفتاحها، عززت الشركات المملوكة للدولة الإصلاح بحزم، وسلكت طريق الانفتاح والابتكار، وعززت بحزم إصلاح الشركات المملوكة للدولة بعمق وتحديثه لتحقيق أفضل النتائج، مع إرساء أساس متين للتنمية الاقتصادية والاجتماعية في الصين، والمساهمة بشكل كبير في نمو وازدهار الاقتصاد العالمي. في الواقع، شهدت بعض الشركات الصينية المملوكة للدولة إصلاحاتٍ وتطوراتٍ متواصلة، لتصبح شركاتٍ عابرة للحدود الوطنية، رائدةً عالميًا من حيث الحجم والنمو والتكنولوجيا في مجالاتٍ عديدة، مثل القطارات عالية السرعة، والآلات، وبطاريات الليثيوم، والألواح الشمسية، ومواد البناء، وغيرها. ولتحقيق هذه النتائج الرائدة، ركزت الشركات الصينية المملوكة للدولة على إصلاحاتٍ قوية وشاملة، وتحديدًا: بناء استراتيجية تطويرٍ صحيحة ومناسبة؛ وتطوير البحث العلمي والتكنولوجي بنشاط، واتخاذ الابتكار والإبداع التكنولوجي دافعًا للتنمية والنمو المستقرين على المدى الطويل؛ وتحسين قيمة الشركة وقدرتها التنافسية باستمرار من خلال تعزيز التعاون الاستراتيجي وإعادة الهيكلة، وعمليات الدمج لبناء وترسيخ مكانةٍ راسخة؛ والمضي قدمًا في التدويل للوصول إلى العالم. كما تم تحسين نظام إدارة الأصول والإشراف على الشركات الصينية المملوكة للدولة، مع التركيز على إدارة رأس المال. وكجزءٍ من العملية الشاملة لإصلاح الشركات المملوكة للدولة في الصين، بنت الصين نموذجًا مركزيًا لإدارة الأصول المملوكة للدولة من خلال إنشاء نظامٍ للجنة إدارة الأصول والإشراف على الشركات المملوكة للدولة على المستويين المركزي والمحلي. تتمثل المهمة الرئيسية للجنة إدارة الأصول المملوكة للدولة والإشراف عليها في أداء مهام المستثمر المُصرّح له، وإدارة أصول الشركات المملوكة للدولة والإشراف عليها؛ ولا سيما تعزيز الفصل بين الحكومة والشركات، أي الفصل بين الحكومة والأصول. من منظور العلاقة بين الحكومة والشركات، يتضح أن الحكومة لن تُدير الشركات مباشرةً، ولن تُديرها بأوامر إدارية، وستُرسي كيانًا سوقيًا للشركات. في الوقت نفسه، يعني الفصل بين الحكومة والأصول، من منظور تقسيم الوظائف الحكومية، أن مهام إدارة المصلحة الاجتماعية/العامة للحكومة ومسؤوليات مستثمري الأصول المملوكة للدولة تُنفّذ من قِبل إدارات وهيئات مختلفة. تتولى لجنة إدارة الأصول المملوكة للدولة والإشراف عليها التابعة لمجلس الدولة الصيني ثلاث مسؤوليات: الأولى هي مسؤولية مستثمري الشركات المركزية. ووفقًا لقانون الشركات وقانون الأصول المملوكة للدولة ولوائح أخرى، تتمتع 98 مجموعة شركات مركزية مُصرّح لها من قِبل مجلس الدولة الصيني بمسؤوليات المستثمرين، وتتمتع بحق الاستفادة من الأصول، والمشاركة في صنع القرارات المهمة، واختيار المديرين. وبناءً على ذلك، يُخول مجلس الإدارة/مجلس أعضاء المؤسسات صلاحيات، ويضم 50% من أعضائه من الخارج (أعضاء مستقلون). ويجب على المدير العام التنافس على التعيين لمدة 3 سنوات، وفي حالة عدم إكمال الخطة السنوية، يُنظر في استقالته. ثانيًا، مسؤولية الإشراف على أصول الدولة. وعلى المستوى الوطني، الإشراف على أصول الدولة للمؤسسات وإدارتها من جوانب وضع السياسات والأنظمة وحثها وتنفيذها، بالإضافة إلى توجيهها والإشراف عليها. ثالثًا، المسؤولية عن أعمال بناء الحزب في المؤسسات المركزية. ومن خلال تنفيذ اللوائح المتعلقة بعمل لجنة الحزب الشيوعي الصيني واللوائح المتعلقة بعمل المنظمات القاعدية للمؤسسات المملوكة للدولة، تُشجع المؤسسات المركزية على التنفيذ الكامل لمسؤولية بناء الحزب. ونتيجةً لذلك، وبفضل التركيز على نقطة محورية واحدة، مع وجود موارد ونظريات وممارسات كافية من الداخل والخارج، ومن الصين والتعلم من الغرب، يتم تخصيص مجالات مهمة من الاقتصاد والتكنولوجيا وتخطيطها بشكل منهجي. وقد استغل هذا النموذج قوته بالكامل، ودعم المؤسسات المركزية لتطوير الإنتاج بناءً على نماذج الإدارة المتقدمة، وتطبيق التحول الرقمي وأحدث التقنيات والأساليب، وقيادة هذا المجال، والاستحواذ بنجاح على الأسواق المحلية والأجنبية. وبحلول نهاية عام 2022، حققت الكفاءة الإجمالية للمؤسسات المركزية نتائج: بلغ إجمالي الأصول ما يقرب من 81 تريليون يوان، وبلغت الإيرادات السنوية 39.6 تريليون يوان، وبلغ إجمالي الأرباح 2.6 تريليون يوان، وبلغت مدفوعات الضرائب 2.8 تريليون يوان. ومن أجل تحسين نظام مراقبة وإدارة أصول الدولة من المستوى المركزي إلى المستويات المحلية، ركزت الصين في الآونة الأخيرة على تنفيذ الحلول الخمسة الرئيسية التالية: أولاً، تعزيز المؤسسات المركزية لتحسين جودة التنمية. مع حلول محددة مثل: تحسين نظام تقييم أداء قادة المؤسسات المركزية؛ وتعزيز التخطيط الشامل لتحسين التصميم وتعديل الهيكل؛ وتعزيز إعادة الهيكلة الاستراتيجية ودمج الخبرة؛ وإنشاء مصادر تكنولوجية أصلية وتحفيز الحيوية الإبداعية. ثانيًا، تعزيز مراقبة أصول الدولة من خلال: تنفيذ بناء وتحسين نظام مغلق لإشراف المستثمرين على أنشطة الإشراف على الأعمال، والإشراف الشامل والمساءلة؛ تعزيز الرقابة والتفاعل الداخلي والخارجي؛ إتقان آلية الرقابة والوقاية من المخاطر؛... ثالثًا، الاستمرار في تحسين أساليب الرقابة. يتم تقديم أساليب الرقابة بمرونة وتعديلها وفقًا للسلطة والمسؤولية، ويتم الالتزام بالرقابة وفقًا للقانون. بالإضافة إلى ذلك، يتم الترويج بنشاط للرقابة الرقمية. رابعًا، يتم تعزيز التوجيه والإشراف على إدارة الأصول المملوكة للدولة المحلية وأعمال الرقابة. يقوم مجلس الدولة والحكومات الشعبية المحلية، نيابة عن الدولة، بمسؤوليات مستثمري الدولة تجاه المؤسسات المركزية والمحلية، ويتمتعون بحقوق ومصالح مستثمري الدولة. لذلك، تم تنفيذ العديد من الحلول، مثل: تحديد الهيكل التنظيمي بوضوح؛ تنظيم الندوات والدورات التدريبية؛ توجيه خطة عمل ملكية الدولة المحلية والإشراف عليها؛ تعزيز التنسيق الموحد لأنظمة الرقابة والإدارة؛ إتقان نظام نقاط الاتصال للتوجيه والإشراف من المستويات المركزية إلى المستويات المحلية؛ وتعزيز تبادل المعلومات داخل النظام. خامسًا، توجيه عمل التشريع والإدارة وفقًا لقانون المؤسسات المركزية. في السنوات الأخيرة، وانطلاقًا من المفهوم العام المتمثل في "بناء الآليات، وتعزيز الوظائف، والإتقان والتحسين"، دأبت الصين على إصدار لوائح بشأن إدارة المؤسسات المركزية وفقًا للقانون. وهكذا، أدارت الصين أصول الدولة في المؤسسات بفعالية من خلال بناء نظام لإدارة الأصول الحكومية والإشراف عليها، ونظام قانوني لإدارة الأصول الحكومية والإشراف عليها. وفي الفترة الجديدة، تواصل الصين العمل على تعديل وتسريع استكمال نظام إدارة الأصول الحكومية والإشراف عليها، والنظام القانوني لإدارة الأصول الحكومية والإشراف عليها، بما يتلاءم مع متطلبات تحسين نظام إدارة الأصول الحكومية والإشراف عليها ، مع التركيز على إدارة رأس المال وتعزيز إدارة الأصول الحكومية والإشراف عليها.

• "إن الطريق الجديد للتحديث على الطريقة الصينية يمثل شكلاً جديدًا للحضارة الإنسانية" – البروفيسور فونج توان – عضو سابق في مجلس المعهد المركزي لبحوث تاريخ الحزب وثقافته للحزب الشيوعي الصيني؛
• عملية الإصلاح والتنمية وانعكاساتها على المؤسسات المملوكة للدولة في الصين – تشو تشياو لينغ – لجنة الإشراف على الأصول المملوكة للدولة وإدارتها في الصين.
• نظرة عامة على نظام الإشراف على الأصول المملوكة للدولة وإدارتها في الصين – إدارة السياسات والتنظيم في لجنة الإشراف على الأصول المملوكة للدولة وإدارتها في مجلس الدولة الصيني.
• التحول الاستراتيجي والتدويل – تشو يوجين – سكرتير الحزب ورئيس مجلس إدارة شركة مجموعة مواد البناء الصينية (CNBM).

الدكتور نجوين فان ين

عضو مجلس الإدارة، رئيس قسم المالية والاستراتيجية، مجموعة VNPT