وفي تقريرها الذي نظرت فيه صباح أمس في مشروع قانون تعديل وتكملة عدد من مواد قانون نقل التكنولوجيا المقدم إلى الجمعية الوطنية، قدمت لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة اقتراحا جديرا بالملاحظة وهو "مراجعة ودراسة آليات الحوافز الإضافية لتنفيذ سياسة "نشر التكنولوجيا... من الشركات ذات الاستثمار الأجنبي المباشر إلى الشركات المحلية" بشكل فعال".
يمكن القول إن المقترح المذكور أعلاه قد عالج إحدى أكبر مفارقات اقتصاد بلدنا بعد قرابة 40 عامًا من استقطاب الاستثمار الأجنبي المباشر: لقد حققنا نجاحًا باهرًا في استقطاب الاستثمار الأجنبي المباشر، مما جعل تدفق رأس المال هذا أحد أهم قوى الدفع للنمو الاقتصادي لعقود عديدة، لكننا لم نستغله بعدُ لتطوير القدرات التكنولوجية الوطنية. فبدلًا من خلق بيئة متناغمة، ظل الارتباط بين قطاع الاستثمار الأجنبي المباشر وقطاع الشركات المحلية في الآونة الأخيرة ضعيفًا للغاية، ولم يتضح تأثيره غير المباشر، على الرغم من تطبيق العديد من سياسات "السجادة الحمراء" على شركات الاستثمار الأجنبي المباشر.
يعود السبب الرئيسي وراء هذا الواقع إلى أن سياسات جذب الاستثمار الأجنبي المباشر الأخيرة ركزت بشكل رئيسي على: التركيز على الحوافز الضريبية والرسوم... على أمل أن يتم نشر التكنولوجيا تلقائيًا . يتضمن قانون الاستثمار، وقانون ضريبة دخل الشركات، وقانون نقل التكنولوجيا، أحكامًا لتشجيع البحث والتطوير وأنشطة الابتكار، إلا أن هذه الحوافز تستند بشكل رئيسي إلى التزامات المدخلات ولا ترتبط بنتائج المخرجات. عند تقييم مشاريع الاستثمار الأجنبي المباشر، فإننا في الواقع نركز على عوامل مثل: حجم رأس المال، ومساحة الأرض، وقطاع التكنولوجيا المتقدمة... دون إيلاء اهتمام كافٍ لما إذا كان المشروع قادرًا على نقل أي شيء إلى الشركات المحلية أو المحلية أم لا.
رغم روح التشجيع الواضحة التي اتسم بها قانون نقل التكنولوجيا لعام ٢٠١٧، إلا أنه لا يزال يفتقر إلى آليات محددة لإجبار شركات الاستثمار الأجنبي المباشر على العمل. "التشجيع" دون "قيود" قد يتحول بسهولة إلى شعارات رنانة، لكن من الصعب التحقق من صحتها. وفي الواقع، بدلاً من انتشارها، شكّلت العديد من شركات الاستثمار الأجنبي المباشر الكبيرة "واحات إنتاج" - مكتفية ذاتيًا ضمن سلسلة توريد مغلقة. تستورد هذه الشركات المكونات، وتُجمّعها في فيتنام، وتُصدّر منتجاتها، لكن ارتباطها وتعاونها التكنولوجي مع قطاع الشركات المحلية محدودان.
بالطبع، لا بد من الاعتراف بأنه لا يمكن توقع انتشار التكنولوجيا إذا لم تكن لدى "المتلقي" قدرة استيعاب كافية. فمعظم الشركات الفيتنامية لا تزال شركات صغيرة ومتوسطة الحجم، برأس مال محدود وتكنولوجيا قديمة، وتفتقر إلى معايير الإدارة والجودة الدولية. وحتى عندما تكون شركات الاستثمار الأجنبي المباشر جاهزة لتقديم الطلبات، غالبًا ما تعجز الشركات المحلية عن تلبية المتطلبات الفنية أو جداول التسليم، مما يؤدي إلى انقطاع الاتصال. لذا، فإن انتشار التكنولوجيا يعتمد أيضًا على مدى قدرة الشركات الفيتنامية على "التواجد" في نفس سلسلة القيمة التي تتمتع بها شركات الاستثمار الأجنبي المباشر.
إذا نظرنا إلى القوانين ذات الصلة، يمكننا أن نرى أننا لا نفتقر إلى القوانين، ولكن القوانين لم تخلق دوافع والتزامات محددة لتعزيز نشر التكنولوجيا بين مؤسسات الاستثمار الأجنبي المباشر والمؤسسات المحلية.
لذا، يجب تصميم اللوائح التنظيمية بروح التحول من "حوافز الجذب" إلى "حوافز قائمة على نتائج الامتداد". وفي هذا السياق، يمكن النظر في أربع مجموعات رئيسية من الحلول:
أولاً ، الحوافز المشروطة. بالنسبة لمشاريع الاستثمار الأجنبي المباشر واسعة النطاق أو كثيفة الاستخدام للأراضي، ينبغي التفاوض على أحكام تتعلق بالتوطين، وتدريب الموردين، والتعاون الإلزامي في البحث والتطوير، وأن تُنص هذه الأحكام بوضوح في رخصة الاستثمار. وينبغي أن تكون الحوافز الخاصة مصحوبة بالتزامات محددة وآليات رصد كمية فقط.
ثانيًا، دعم المستفيد. عندما تشارك شركة استثمار أجنبي مباشر في "رعاية" شركة فيتنامية لتصبح موردًا، يتعين على الدولة دعم الشركة الفيتنامية من حيث الائتمان والاستشارات وإصدار الشهادات القياسية. في المقابل، يحق لشركة الاستثمار الأجنبي المباشر الحصول على خصومات ضريبية تعادل تكاليف التدريب، في حال إثبات نتائج التحويل.
ثالثًا، مكافأة نتائج الامتداد. ينبغي وضع آلية "حوافز إضافية" لمؤسسات الاستثمار الأجنبي المباشر التي تُقدم مساهمات كبيرة: مساعدة الشركات الفيتنامية على المشاركة في سلسلة التوريد العالمية، ونقل العمليات والتكنولوجيا، أو تقديم طلبات بحثية محلية.
رابعًا، بناء منظومة متكاملة. ستُشكّل منصة التواصل الوطنية بين شركات الاستثمار الأجنبي المباشر والشركات الفيتنامية، إلى جانب مراكز البحث والتطوير والاختبار المشتركة التي تدعمها الدولة، البنية التحتية الأساسية لنشر المعرفة والتكنولوجيا.
إن الآليات المذكورة أعلاه لا تخلق "ضغطاً إيجابياً" على قطاع الاستثمار الأجنبي المباشر فحسب، بل تفتح أيضاً "طريقاً للصعود" أمام الشركات الفيتنامية - من الاعتماد إلى المبادرة.
يُعد تعديل قانون نقل التكنولوجيا فرصةً لتعديل وتحقيق هدف نشر التكنولوجيا، بحيث لا يكون الاستثمار الأجنبي المباشر مصدرًا لرأس المال فحسب، بل حافزًا أيضًا للقدرة التكنولوجية المحلية. إذا اكتفىنا بـ"فتح الباب" دون "التواصل"، وتقديم الحوافز، وخلق الحوافز دون التزامات ملزمة قابلة للقياس والرصد، فسيكون من الصعب، مهما بلغت جودة رأس مال الاستثمار الأجنبي المباشر، المساهمة بشكل مستدام في تحقيق هدف الاستقلال التكنولوجي. على العكس من ذلك، إذا عرفنا كيفية تهيئة الظروف المناسبة، والدعم الدقيق، والرصد الكافي، فسيصبح الاستثمار الأجنبي المباشر "تدفقًا" يُغذي منظومة الابتكار في فيتنام.
المصدر: https://daibieunhandan.vn/lan-toa-cong-nghe-can-dong-luc-va-ca-nghia-vu-10393899.html
تعليق (0)