التركيز على النتائج والكفاءة والابتكار

أضاف مشروع قانون موظفي الخدمة المدنية (المُعدَّل) المُقدَّم إلى المجلس الوطني للنظر فيه والموافقة عليه في دورته العاشرة القادمة، مبدأً بالغ الأهمية، وهو "التمكين المرتبط بالمساءلة وتشجيع موظفي الخدمة المدنية على الابتكار". ويرى العديد من نواب المجلس الوطني أن إضفاء الشرعية على هذا المبدأ في القانون الأصلي لإدارة موظفي الخدمة المدنية يُجسِّد فكرًا تقدميًا وإصلاحًا جذريًا، ويُمهِّد الطريق لعقلية جديدة في إدارة الخدمة العامة تُركِّز على النتائج والكفاءة والابتكار.

من المتوقع أن يُحدث تشريع المبدأ المذكور تحولاً جذرياً في حوكمة القطاع العام من ثلاثة جوانب؛ أولاً، الانتقال من "مراقبة العمليات" إلى "مراقبة النتائج". فبدلاً من التقييم القائم أساساً على الالتزام بالعمليات والإجراءات التفصيلية كما كان الحال في الماضي، سيساعد مبدأ التمكين مع المساءلة وتشجيع الابتكار بين موظفي الخدمة المدنية على تحويل التركيز إلى قياس النتائج وجودة الخدمات العامة، مع منح الوحدات استقلالية أكبر في تنظيم تنفيذ المهام. وهذا تجسيد ملموس لعقلية "الحوكمة القائمة على النتائج" التي طبقتها العديد من الدول المتقدمة بنجاح.

ثانيًا، تعزيز الاستقلالية المقترنة بالمسؤولية؛ فعندما تُمنح وحدات الخدمة العامة وقادتها صلاحيات مالية وبشرية ومهنية، يجب أن تكون خاضعة للمساءلة الكاملة والعلنية أمام الجهة الإدارية والشعب. هذه الآلية لا تعزز الشفافية فحسب، بل تُعدّ أيضًا أداة فعّالة للسيطرة على السلطة، بدلًا من الرقابة الصارمة بالأوامر الإدارية.

ثالثًا، إطلاق العنان لإمكانات الابتكار؛ إذ إن ترسيخ مبدأ تشجيع الابتكار بين موظفي الخدمة المدنية يبعث برسالة واضحة: الابتكار لم يعد خيارًا، بل مطلبًا إلزاميًا للخدمة المدنية الحديثة. والأهم من ذلك، أن هذا سيمهد الطريق لبناء آلية حماية قانونية لموظفي الخدمة المدنية الذين يجرؤون على الابتكار.

بالطبع، لتطبيق مبدأ تفويض الصلاحيات بفعالية، المرتبط بالمساءلة وتشجيع الابتكار بين المسؤولين، لا بد من إعداد متزامن من حيث المؤسسات وآليات التنفيذ وثقافة الخدمة العامة. أولًا، من الضروري تحديد نطاق وحدود الصلاحيات المفوضة بوضوح. يجب أن تترافق اللامركزية وتفويض الصلاحيات مع آلية لضبط السلطة، بما يضمن حدودًا واضحة للصلاحيات، ويجنب حالة "إلقاء اللوم" أو "التهرب من المسؤولية".

بالتوازي مع ذلك، يجب استكمال آلية إعداد التقارير وتقييم نتائج العمل؛ إذ من الضروري وضع معايير تقييم كمية ومتعددة الأبعاد، بناءً على نتائج تنفيذ المهام ومستوى رضا الجمهور. وتتوفر أدوات إعداد تقارير حديثة، تُوظّف التكنولوجيا لتعزيز الشفافية والموضوعية. ويجب أن يصبح إعداد التقارير ثقافة عمل لجميع المسؤولين وجميع وحدات الخدمة العامة.

وعلى وجه الخصوص، وكما اقترح مندوب الجمعية الوطنية ثاتش فوك بينه ( فينه لونغ )، فمن الضروري تقنين آلية الإعفاء وتخفيض المسؤولية عن الموظفين المدنيين الذين يجرؤون على التفكير والتصرف من أجل الصالح العام ولكن لم تكن لديهم نتائج ناجحة، وربط هذا الحكم بالمادة 34 بشأن استبعاد المسؤولية لضمان اتساق مشروع قانون الموظفين المدنيين (المعدل).

وعلى هذا الأساس، يتعين على الحكومة أن تصدر مراسيم إرشادية، وأن تصمم آليات للإعفاء وتقليص المسؤولية تكون مفصلة بما يكفي لتجنب الاستغلال، ولكنها قوية بما يكفي لتشجيع الابتكار؛ وأن تميز بوضوح بين الانتهاكات المتعمدة وانعدام المسؤولية (التي يجب التعامل معها بصرامة) والمخاطر الموضوعية عند تنفيذ الابتكار (التي تحتاج إلى الحماية والتشجيع)؛ وأن تحافظ على آلية رصد مرنة وقائمة على البيانات وشفافة وعامة، تضمن الرقابة دون عرقلة المبادرات؛ وسيكون هذا بمثابة "درع" للمساعدة في تخفيف الخوف من ارتكاب الأخطاء والتعرض للمسؤولية، وهو "عنق زجاجة" رئيسي في أنشطة الخدمة العامة الحالية.

من المهم أيضًا ملاحظة أن الانتقال من "اتباع العملية" إلى "تحمل مسؤولية النتائج" يُمثل ثورة في الفكر الإداري. وهذا يتطلب من القادة أن يكونوا روادًا حقيقيين، وأن يتحلوا بالجرأة لتحمل المسؤولية، وأن يُهيئوا في الوقت نفسه بيئةً تُمكّن الموظفين من إطلاق المبادرات وتجربة أمور جديدة ضمن النطاق المسموح به.

من ناحية أخرى، لا يمكن تشجيع الابتكار دون موارد مالية، ومرافق، وتكنولوجيا، وموارد بشرية. ولا سيما في مجالات مثل التعليم ، والرعاية الصحية، والعلوم، لا بد من وجود سياسة استثمار مستدامة تُمكّن المسؤولين من تنفيذ مبادرات وحلول ذات قيمة عملية.

لذا، فإن تقنين مبدأ التمكين مع المساءلة وتشجيع الابتكار بين موظفي الخدمة المدنية ليس مجرد حكم قانوني، بل هو أيضًا إعلان عن نموذج جديد للإدارة العامة، حيث تُبنى السلطة والمسؤولية والابتكار على أساس واحد. ولكن، لكي يكون هذا المبدأ فعالاً حقًا، إلى جانب مشروع القانون المقدم إلى المجلس الوطني، يتعين على الحكومة والجهات المعنية العمل بشكل استباقي على تطوير وإصدار مراسيم وتعميمات مفصلة في أقرب وقت. حينها، سيصبح موظفو الخدمة المدنية رفاقًا حقيقيين للدولة في مسيرة التنمية، بدلًا من أن يكونوا مجرد منفذين للأوامر الإدارية.

المصدر: https://daibieunhandan.vn/lay-ket-qua-hieu-qua-va-doi-moi-sang-tao-lam-trung-tam-10389489.html