ملاحظات حول 7 مجموعات من السلع المستوردة إلى الاتحاد الأوروبي

وفقًا لتقرير تقييم موارد الغابات العالمية الصادر عن منظمة الأغذية والزراعة للأمم المتحدة (الفاو) عام 2020، فقد العالم خلال الثلاثين عامًا الماضية (من عام 1990 إلى عام 2020) مساحةً هائلةً من الغابات، تصل إلى 420 مليون هكتار. ورغم انخفاض هذا المعدل مؤخرًا، لا تزال إزالة الغابات تُقدر بنحو 10 ملايين هكتار سنويًا في الفترة من عام 2015 إلى الوقت الحاضر. والسبب الرئيسي هو الحاجة إلى توسيع الأراضي الصالحة للزراعة لإنتاج الغذاء والمنتجات الغذائية الأخرى، مما "ابتلع" 90% من مساحة الغابات. بل إن جزءًا كبيرًا من مساحة الغابات يُدمر لأسباب قانونية.

في غضون ذلك، وبصفته أحد أكبر أسواق الاستهلاك في العالم ، يُسهم الاتحاد الأوروبي في إزالة الغابات عالميًا من خلال استيراد مجموعة واسعة من المنتجات ذات الصلة. وبحجم واردات يصل إلى 85 مليار يورو سنويًا، يستهلك الاتحاد الأوروبي كمية كبيرة من المنتجات القادمة من الغابات المدمرة. إضافةً إلى ذلك، خلصت الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ (IPCC) إلى أن إزالة الغابات وتدهورها من العوامل الرئيسية المسببة لتغير المناخ. وهذا يُظهر أن خطر إزالة الغابات آخذ في التزايد ويتطلب إجراءات حاسمة. وفي هذا السياق، يُعد دور الاتحاد الأوروبي في حماية الغابات بالغ الأهمية والإلحاح.

توصلت الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ إلى أن إزالة الغابات وتدهورها هما من الأسباب الرئيسية لتغير المناخ.

في يوليو 2019، أطلق الاتحاد الأوروبي حملة تواصلية لتعزيز العمل لحماية الغابات واستعادتها حول العالم. ثم، من سبتمبر إلى ديسمبر 2020، نظم الاتحاد الأوروبي فعالية استشارية عامة شارك فيها 1.2 مليون مشارك ساهموا بآرائهم. في أكتوبر 2020، عُقدت منصة أصحاب المصلحة المتعددين لحماية غابات العالم واستعادتها. في 17 نوفمبر 2021، اقترحت المفوضية الأوروبية لائحة الاتحاد الأوروبي لإزالة الغابات (EUDR). بعد مفاوضات عديدة حول مقترح EUDR مع البرلمان الأوروبي ومجلس الاتحاد الأوروبي، دخلت EUDR حيز النفاذ رسميًا في يونيو 2023. وبناءً على ذلك، سيبدأ تطبيق EUDR على الأفراد والمنظمات اعتبارًا من 30 ديسمبر 2024؛ وعلى الشركات الصغيرة والمتوسطة وكذلك السلطات المختصة في الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي اعتبارًا من يونيو 2025.

في اتفاقية التجارة الحرة بين الاتحاد الأوروبي وفيتنام (EVFTA)، يتضمن الفصل 13 (التجارة والتنمية المستدامة) التزاماتٍ تتعلق بالإدارة المستدامة للغابات، والحفاظ على التنوع البيولوجي، ومكافحة قطع الأشجار غير القانوني وتجارة الأخشاب، ومنع إزالة الغابات. ولذلك، فإن إعداد وتنفيذ اتفاقية التجارة الحرة بين الاتحاد الأوروبي وفيتنام يؤكدان التزام فيتنام بالتنمية المستدامة، مما يُسهم في تعزيز تنفيذ اتفاقية التجارة الحرة بين الاتحاد الأوروبي وفيتنام.

الالتزام بالاستدامة والتوريد المسؤول

أصدر الاتحاد الأوروبي لائحة الاتحاد الأوروبي للاستيراد والتصدير (EUDR) في 23 يونيو 2023، وسُيطبق ابتداءً من يناير 2025. تحظر اللائحة استيراد سبع مجموعات من السلع (القهوة، وزيت النخيل، والأخشاب، والمطاط، واللحوم، والكاكاو، والفاصوليا) إلى الاتحاد الأوروبي إذا كان إنتاج هذه السلع يُسبب إزالة الغابات. ووفقًا لها، لا يُسمح بتداول السلع المستوردة في سوق الاتحاد الأوروبي إلا إذا استوفت الشرطين التاليين: أولًا، أن يكون المنتج المستورد قانونيًا. ويعني هذا الشرط أن تتم أنشطة الإنتاج والمعالجة والنقل، وما إلى ذلك، في الدولة المُنتجة وفقًا لجميع اللوائح القانونية لذلك البلد. ثانيًا، أن لا تُسبب عملية إنتاج المنتج إزالة الغابات، مع احتساب الإطار الزمني لإزالة الغابات اعتبارًا من 31 ديسمبر 2020.

لإثبات استيفاء المنتج للشرطين المذكورين أعلاه، يجب على الشركات التي تطرح منتجاتها في سوق الاتحاد الأوروبي جمع معلومات حول سلسلة التوريد، ومن ثم اقتراح تدابير لتخفيف المخاطر. يجب على الشركة نشر معلومات حول سلسلة التوريد، وتقييم المخاطر، وخاصة تدابير تخفيف المخاطر، في بيان العناية الواجبة. يُمنح للشركات الكبيرة مهلة 18 شهرًا، وللشركات الصغيرة مهلة 24 شهرًا من تاريخ سريان بيان العناية الواجبة لإعداد المعلومات.

قبل دخول اتفاقية إزالة الغابات الأوروبية حيز النفاذ رسميًا (بعد 18 شهرًا من نشرها)، سيجمع الاتحاد الأوروبي المعلومات التي سيُصنّف بناءً عليها الدول والمناطق المنتجة لهذه السلع إلى دول ومناطق عالية المخاطر، ومتوسطة المخاطر، ومنخفضة المخاطر من حيث علاقتها بإزالة الغابات وتدهورها. وخلال عملية التصنيف، سيتشاور الاتحاد الأوروبي مع الدول لتحقيق نتائج تصنيف موضوعية.

وفقًا للمادة 16 من قواعد الاتحاد الأوروبي للتفتيش الجمركي، تُجري هيئة الاتحاد الأوروبي تفتيشًا على ما لا يقل عن 9% من إجمالي حجم الواردات السنوية و9% من إجمالي عدد الشركات المستوردة إذا كانت البضائع المستوردة من بلد أو منطقة إنتاج مصنفة من قِبل الاتحاد الأوروبي على أنها عالية المخاطر. وفي المقابل، تُجري الهيئة تفتيشًا على ما لا يقل عن 1% من المستوردين إذا كانت البضائع المستوردة من بلد أو منطقة إنتاج مصنفة على أنها منخفضة المخاطر.

تشمل المعايير الرئيسية التي يطبقها الاتحاد الأوروبي لتصنيف البلدان والمناطق وفقًا لمستوى المخاطر ما يلي: (أ) معدل إزالة الغابات وتدهورها في هذا البلد أو المنطقة؛ (ب) معدل توسع مساحة الأراضي الزراعية المخصصة للمنتجات ذات الصلة؛ (ج) اتجاهات إنتاج المنتجات ذات الصلة.

وعند تصنيف البلدان والمناطق الإنتاجية، قد يأخذ الاتحاد الأوروبي في الاعتبار أيضًا عددًا من العوامل المهمة مثل جهود الدولة للحد من انبعاثات الغازات المسببة للاحتباس الحراري من الأنشطة الزراعية والغابات، والالتزامات الدولية التي قطعتها لمعالجة إزالة الغابات وتدهورها، وخاصة اتفاقيات التعاون مع الاتحاد الأوروبي، وأخيرًا ما إذا كانت الدولة تشارك بنشاط في آلية سوق الكربون كما هو منصوص عليه في اتفاق باريس بشأن تغير المناخ.

المنتجات الزراعية الفيتنامية المتأثرة بـ EUDR

على الرغم من أن خطر إزالة الغابات المرتبط بإنتاج السلع الثلاث القهوة والخشب والمطاط في فيتنام ليس كبيراً، بسبب منطقة الزراعة المستقرة عموماً، لا تزال هناك بعض المشاكل في سلسلة التوريد التي تعيق إمكانية التتبع، مما يؤثر على نتائج تقييم المخاطر وتصنيف الاتحاد الأوروبي حسب البلد ومنطقة الإنتاج.

حاليًا، تُخصص الدولة معظم الأراضي المُستخدمة في زراعة البن للأسر للاستخدام طويل الأمد. ورغم حصول ما يصل إلى 40% من مساحة زراعة البن في فيتنام على شهادات إنتاج مستدام، إلا أن هناك مساحات غابات مُوسعة منذ عام 2003، ولا تزال تفتقر إلى شهادات استخدام الأراضي.

فيما يتعلق بأخشاب الغابات المزروعة، تمتلك الدولة حاليًا 3.5 مليون هكتار من غابات الإنتاج، يشارك فيها 1.1 مليون أسرة، مما يوفر 60% من إجمالي الإمدادات السنوية من أخشاب الغابات المزروعة (أكثر من 24 مليون متر مكعب)، بينما يأتي الباقي من شركات زراعة الغابات. حاليًا، حصل أكثر من 60% من الأسر التي تزرع الغابات على شهادات استخدام الأراضي. معظم شركات الغابات الحكومية حاصلة على شهادات استخدام الأراضي. ومع ذلك، لا تمثل مساحة غابات الإنتاج الحاصلة على شهادات الاستدامة حاليًا سوى أقل من 10% من إجمالي مساحة غابات الإنتاج.

حاليًا، تشترك صناعات القهوة والخشب والمطاط في بعض الخصائص. أولًا، يلعب المزارعون دورًا رئيسيًا في المرحلة الأولى من السلسلة. ثانيًا، أراضي الإنتاج مجزأة نسبيًا؛ ثالثًا، غالبًا ما تكون سلسلة التوريد طويلة، وتضم العديد من المشاركين.

فيما يتعلق بصناعة المطاط، تبلغ المساحة الإجمالية لأشجار المطاط في فيتنام حاليًا حوالي 918 ألف هكتار، ويشارك في زراعتها حوالي 300 ألف مزارع صغير، ويمثل حجم العرض أكثر من 50% من إجمالي المساحة وحجم العرض في الصناعة بأكملها. أما الباقي فيعود إلى ما يقرب من 100 شركة مملوكة للدولة، معظمها تابعة لمجموعة فيتنام للمطاط واللجان الشعبية للمحافظات. معظم الأراضي المخصصة لشركات المطاط الحكومية مُسجلة رسميًا، ولكن لا توجد حاليًا أي معلومات عن حالة شهادات استخدام الأراضي لمزارعي المطاط.

يعتمد استهلاك القهوة والخشب والمطاط على فريق كبير من المشترين والتجار الذين يعملون على العديد من المستويات المختلفة، مثل القرى والبلديات والمناطق والمقاطعات، وما إلى ذلك.

الأنشطة في المراحل الوسيطة معقدة ولا تتوافق مع متطلبات الدولة. وتُعدّ صعوبة استرداد ضريبة القيمة المضافة لشركات التصدير التي تستخدم مواد خام من هذه المنتجات، وخاصةً المنتجات الخشبية، في الآونة الأخيرة مثالاً واضحاً على تعقيد مراحل السلسلة وعدم امتثالها للمتطلبات القانونية.

تصنيف مخاطر منطقة الإنتاج، وتقليل التحديات التي تواجه مؤسسات التصدير

قبل دخول آلية تسوية المنازعات الأوروبية (EUDR) حيز التنفيذ رسميًا، يتعين على فيتنام المبادرة بإنشاء قناة اتصال مباشرة مع الاتحاد الأوروبي لتوفير المعلومات ومناقشة معايير التصنيف لتوحيدها. سيساعد ذلك في الحد من التحديات التي تواجه الشركات الفيتنامية المصدرة لهذه المنتجات مستقبلًا.

فور صدور خطة التكيف الأوروبية، عقدت وزارة الزراعة والتنمية الريفية الفيتنامية اجتماعات عديدة مع الاتحاد الأوروبي، وأصدرت إطار عمل لخطة عمل التكيف الأوروبية. تُركز هذه الخطة على جوانب مثل تعزيز رصد المناطق عالية الخطورة، والتواصل الاستباقي مع الاتحاد الأوروبي، وبناء قاعدة بيانات وطنية، ومراجعة الخرائط الميدانية، ورفع مستوى الوعي، وغيرها.

ومع ذلك، يرى الخبراء ضرورة تعزيز مشاركة جميع الجهات المعنية، مثل وزارة الصناعة والتجارة، ووزارة الموارد الطبيعية والبيئة، واللجان الشعبية في المحافظات والمدن، والشركات والجمعيات في القطاعات الثلاثة. لذلك، ينبغي تشكيل فريق عمل لإعداد المعلومات وإجراء حوار مع الاتحاد الأوروبي بمشاركة كاملة من ممثلي الجهات المعنية.

وسيكون الإجماع والمبادرة من جميع أصحاب المصلحة العامل الحاسم للنجاح في المساهمة في تشجيع الاتحاد الأوروبي على إجراء تقييمات موضوعية لفيتنام من حيث جوانب المخاطر عند تصنيف البلدان ومناطق الإنتاج.

بالإضافة إلى ذلك، يتعين على هيئات الإدارة والجمعيات الصناعية إجراء مراجعة وتقييم شاملين لسلاسل التوريد في الصناعات الثلاث المذكورة أعلاه. وبناءً على ذلك، ينبغي وضع وتنفيذ حلول لتعزيز استدامة وشفافية سلسلة التوريد، مع التركيز بشكل خاص على عوامل مثل المنشأ والموقع الجغرافي وإمكانية التتبع. وبالتالي، يُقدم بشكل استباقي معلومات مفصلة ودقيقة عن الوضع الحالي لهذه المنتجات الثلاثة، مما يُسهم في تحسين فهم الاتحاد الأوروبي لهذه الصناعات الفيتنامية.

يُمثل تطبيق آلية تسوية المنازعات التجارية الأوروبية (EUDR) تحديًا كبيرًا، ولكنه أيضًا فرصة لفيتنام لتحسين عملية إدارتها وزيادة قيمة منتجاتها التصديرية. ومن خلال إجراءات محددة واستراتيجية منسقة بدقة، تتمتع فيتنام بالقدرة الكاملة على تلبية متطلبات الاتحاد الأوروبي، بالإضافة إلى أسواق التصدير الرئيسية الأخرى في المستقبل. وسيكون توافق ومبادرة جميع الجهات المعنية العامل الحاسم للنجاح في المساهمة في تشجيع الاتحاد الأوروبي على إجراء تقييمات موضوعية لفيتنام من حيث جوانب المخاطر عند تصنيف الدول ومناطق الإنتاج. وهذا ليس مهمًا فقط لتلبية متطلبات آلية تسوية المنازعات التجارية الأوروبية، بل أيضًا للتحضير لتلبية متطلبات أسواق التصدير الرئيسية الأخرى لفيتنام، مثل الولايات المتحدة والمملكة المتحدة واليابان وكندا وأستراليا، وغيرها.

المصدر: https://moit.gov.vn/phat-trien-ben-vung/thich-ung-voi-quy-dinh-cua-eu-ve-chong-mat-rung-bai-1-de-cao-vai-tro-quan-ly-nha-nuoc.html