تحسين جودة المستندات القانونية الصادرة.

كينتيدوثي - بعد ظهر يوم 13 فبراير، وخلال المناقشة التي جرت في قاعة الجمعية الوطنية حول مشروع قانون إصدار الوثائق القانونية المعيارية، صرح نواب الجمعية الوطنية بأن العديد من الأحكام الجديدة في المشروع ستساهم في تحسين جودة الوثائق القانونية المعيارية الصادرة.

التشاور مع أصحاب المصلحة أمر في غاية الأهمية.

فيما يتعلق بإدراج لوائح بشأن التشاور بشأن السياسات مع الجهات والهيئات المتأثرة، ومجلس ولجان الجمعية الوطنية العرقية خلال صياغة القانون، صرّحت ممثلة الجمعية الوطنية نغوين ثي فييت نغا (من وفد الجمعية الوطنية بمقاطعة هاي دونغ) بأن هذه اللائحة ضرورية للغاية. وستساهم المشاركة المبكرة لمجلس ولجان الجمعية الوطنية العرقية في إتقان مسودة القانون منذ المراحل الأولى لإعداد الحكومة للوثائق، مما يُظهر مشاركة الجمعية الوطنية المبكرة ومسؤوليتها في عملية سنّ القوانين. وعلى وجه الخصوص، يُعدّ التشاور مع الجهات المتأثرة بالغ الأهمية، كما أنه بمثابة حملة توعية عامة للمواطنين والمتضررين بشكل مباشر من السياسات والآراء الجديدة المزمع سنّها.

تتحدث ممثلة الجمعية الوطنية نغوين ثي فييت نغا (من وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة هاي دونغ) خلال المناقشة. الصورة: Quochoi.vn

ووافق المندوبون على اقتراح إلغاء سلطة الحكومات على مستوى البلديات في إصدار الوثائق القانونية المعيارية، وجادلوا بأنه على الرغم من منح هذه السلطة في القانون، فإن معظم الحكومات على مستوى البلديات تصدر حاليًا عددًا قليلًا جدًا من الوثائق المعيارية، وفي العديد من المناطق، لا تصدر الحكومات على مستوى البلديات أي وثائق معيارية على الإطلاق.

أبدت النائبة نغوين ثي فييت نغا موافقتها على العديد من جوانب مشروع القانون، واقترحت إعادة النظر في اللوائح المتعلقة بإجراءات مراجعة واعتماد مشاريع القوانين والقرارات الصادرة عن الجمعية الوطنية. وتنص المادة 40 من مشروع القانون على أن إجراءات مراجعة واعتماد مشاريع القوانين والقرارات الصادرة عن الجمعية الوطنية تتم في جلسة واحدة.

بحسب النائبة نغوين ثي فييت نغا، فإن الواقع يُظهر أنه في السنوات الأخيرة، لا تزال العديد من مشاريع القوانين، على الرغم من خضوعها لعملية صياغة وتشاور شاملة للغاية، تتلقى العديد من الآراء المختلفة عند تقديمها إلى الجمعية الوطنية للنظر فيها، مما يخلق مناقشات حادة في قاعة البرلمان ويجذب قدراً كبيراً من اهتمام الناخبين.

المندوبون المشاركون في الدورة الاستثنائية التاسعة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة. الصورة: Quochoi.vn

خلال المناقشات والمراجعات في جلسات الجمعية الوطنية، طُرحت العديد من الآراء النقدية القيّمة، وكُشِف عن العديد من القضايا الرئيسية. وقد أُدرجت هذه الآراء في مسودات القوانين، مما أدى إلى تنقيحات وتحسينات ضمنت جودةً أعلى وجدوى أكبر عند اعتمادها. في الواقع، عُدِّلت العديد من الأحكام بشكل كبير بعد مناقشات الجمعية الوطنية، حتى أنها اختلفت تمامًا عن وجهة نظر الحكومة الأصلية.

"إن مراجعة مشاريع القوانين بدقة على مدى دورتين أو أكثر إجراء احترازي ضروري في عملية سن القوانين. وخاصة عندما يكون هدفنا هو وضع قوانين مستقرة وقابلة للتنبؤ بدرجة كبيرة، يجب أن تكون عملية التعليق على المشاريع ومراجعتها أكثر دقة"، هذا ما صرح به الممثل.

لذا، اقترحت النائبة نغوين ثي فييت نغا الإبقاء على الإجراءات المعتادة الحالية للنظر في القوانين وإقرارها في الجمعية الوطنية، والتي تُعقد على دورتين. وفي بعض الحالات الضرورية، لدينا بالفعل لوائح تنظم صياغة القوانين باستخدام إجراءات مبسطة.

تحدث تران فان خاي، مندوب الجمعية الوطنية (من وفد مقاطعة ها نام في الجمعية الوطنية)، خلال المناقشة. الصورة: Quochoi.vn

قم بتعزيز عملية التشاور في وقت مبكر، بدءًا من مرحلة وضع السياسات.

فيما يتعلق بنظر الجمعية الوطنية في مشاريع القوانين والقرارات والموافقة عليها في جلسة واحدة، بدلاً من جلستين كما كان سابقاً، باستثناء بعض الحالات الخاصة، يعتقد ممثل الجمعية الوطنية تران فان خاي (من وفد الجمعية الوطنية بمقاطعة ها نام) أن هذا تغيير هام للغاية ورائد، يهدف إلى تسريع وتيرة التشريع، بما يتماشى مع متطلبات الإصلاح التشريعي والإداري، والتنفيذ الصارم لسياسة قيادة الحزب والدولة وتوجيهات رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان في تجديد التفكير في العمل التشريعي للجمعية الوطنية.

ووفقًا لممثل الجمعية الوطنية تران فان خاي، فإن العملية التشريعية المبسطة (التي تم إقرارها في جلسة واحدة) المنصوص عليها في مشروع القانون، إذا تمت الموافقة عليها من قبل الجمعية الوطنية في هذه الجلسة الاستثنائية، ستخلق أربعة تحديات، ويجب أن يكون لدينا حلول فعالة لمعالجة هذه التحديات.

ولمواجهة التحدي المتمثل في احتمال انخفاض جودة التشريعات نتيجةً لضيق الوقت، يجب وضع آلية مراجعة دقيقة قبل تقديمها إلى الجمعية الوطنية، وتعزيز دور لجنة القانون والعدل وغيرها من هيئات الجمعية الوطنية في التدقيق في مشاريع القوانين. أما فيما يتعلق بتحدي عدم كفاية الوقت المتاح للتشاور العام وتلقي الملاحظات، فينبغي إضافة آلية تشاور مبكرة تبدأ من مرحلة وضع السياسات، وعقد ورش عمل إلزامية ومشاورات موسعة لمدة لا تقل عن 60 يومًا.

فيما يتعلق بالتحديات التي تُشكّل ضغطاً كبيراً على الهيئات التشريعية، من الضروري تعزيز القدرات المالية والبشرية للجهات المسؤولة عن صياغة القوانين ومراجعتها وتدقيقها؛ وتطوير آليات الدعم التقني، مثل تطبيق الذكاء الاصطناعي في تحليل البيانات القانونية. أما فيما يخصّ مخاطر تضارب الأنظمة القانونية وعدم تزامنها، فمن الضروري إنشاء قاعدة بيانات مترابطة بين مختلف القوانين لتجنّب التعارضات والتداخلات؛ وينبغي أن تكون وزارة العدل هي المسؤولة بالدرجة الأولى عن مراجعة مشاريع القوانين قبل تقديمها إلى الجمعية الوطنية.

كما اقترح المندوبون تحديد معايير تطبيق عملية الجلسة الواحدة بشكل واضح؛ وتعزيز مسؤولية هيئات الصياغة والمراجعة، مع تحمل وزارة العدل المسؤولية الأساسية عن مراجعة وتقييم الآثار؛ وتطبيق التكنولوجيا في التشريع، واستخدام البيانات الضخمة لتحليل ومقارنة مشاريع القوانين، وضمان اتساق النظام القانوني؛ وتعزيز الرقابة اللاحقة للسن، وإنشاء آليات لإجراء تعديلات في الوقت المناسب في حالة اكتشاف أخطاء في التنفيذ.

اقترحت فو ثي لو ماي، ممثلة الجمعية الوطنية (وفد مدينة هانوي في الجمعية الوطنية)، إضافة بنود تتعلق بالمسؤولية وتقييم الأثر عند إصدار المراسيم إلى قانون إصدار الوثائق القانونية. الصورة: Quochoi.vn

في غضون ذلك، اقترحت ممثلة الجمعية الوطنية فو ثي لو ماي (وفد مدينة هانوي بالجمعية الوطنية) إضافة بنود إلى قانون إصدار الوثائق القانونية تتعلق بالمسؤولية وتقييم الأثر عند إصدار المراسيم. كما اقترحت التأكيد على أهمية استطلاع الرأي العام على نطاق واسع عند إصدار السياسات في المراسيم ذات النطاق الواسع.

"يُعدّ قانون إصدار الوثائق المعيارية القانونية ذا أهمية خاصة في إنشاء أداة لتشكيل نظام فعال وكفؤ. واستناداً إلى المسودات الحالية، أعتقد أن هناك العديد من القضايا التي تحتاج إلى دراسة متأنية لتحسينه، بحيث يكون لدينا عند إصداره أداة قانونية فعالة لبناء نظام قانوني يخدم في إتقان دولة القانون الاشتراكية وفقاً لروح الحزب التوجيهية"، هذا ما قالته ممثلة الجمعية الوطنية فو ثي لو ماي.

المصدر: https://kinhtedothi.vn/db-quoc-hoi-nang-chat-luong-cac-van-ban-quy-pham-phap-luat-duoc-ban-hanh.html