تحسين جودة الوثائق القانونية الصادرة

كينتيدوثي - في فترة ما بعد الظهر من يوم 13 فبراير، وخلال مناقشة في القاعة حول مشروع قانون إصدار الوثائق القانونية، قال نواب الجمعية الوطنية إن العديد من اللوائح الجديدة في المشروع ستساهم في تحسين جودة الوثائق القانونية الصادرة.

إن استشارة أصحاب المصلحة أمر في غاية الأهمية.

أعربت مندوبة الجمعية الوطنية نجوين ثي فيت نغا (وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة هاي دونغ ) عن قلقها بشأن إضافة لوائح بشأن التشاور بشأن السياسات مع الوكالات والأشخاص المتأثرين والمجلس العرقي ولجان الجمعية الوطنية في عملية صياغة القانون، وقالت إن هذا أمر ضروري للغاية. وستساهم المشاركة المبكرة للمجلس العرقي ولجان الجمعية الوطنية في إتقان المسودة مباشرة من مرحلة بناء ملف الحكومة والمسودة؛ مما يدل على مرافقة الجمعية الوطنية ومشاركتها ومسؤوليتها في وقت مبكر من عملية صياغة القانون. وعلى وجه الخصوص، فإن التشاور مع آراء الأشخاص المتأثرين أمر بالغ الأهمية، وفي الوقت نفسه هو شكل من أشكال الدعاية للشعب والأشخاص المتأثرين بشكل مباشر بشأن وجهات النظر والسياسات الجديدة التي على وشك إصدارها.

مندوب الجمعية الوطنية، نجوين ثي فيت نغا (وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة هاي دونغ) يتحدث في المناقشة. الصورة: Quochoi.vn

ووافق المندوبون على إزالة الحق في إصدار الوثائق القانونية للسلطات على مستوى البلدية، وقالوا إنه في الوقت الحالي، وعلى الرغم من منح هذا الحق في القانون، فإن معظم السلطات على مستوى البلدية تصدر عددًا قليلًا جدًا من الوثائق القانونية، وفي العديد من المحليات، لا تصدر السلطات على مستوى البلدية وثائق قانونية.

وافقت النائبة نجوين ثي فيت نغا على العديد من بنود مشروع القانون، واقترحت مراجعة اللوائح المتعلقة بإجراءات دراسة وإقرار مشاريع القوانين وقرارات المجلس الوطني. وتنص المادة 40 من مشروع القانون على أن إجراءات دراسة وإقرار مشاريع القوانين وقرارات المجلس الوطني تتم أساسًا خلال دورة واحدة.

وبحسب المندوبة نجوين ثي فيت نجا، فإن العديد من مشاريع القوانين في السنوات الأخيرة، على الرغم من صياغتها بعناية واستشارتها، عندما تم تقديمها إلى الجمعية الوطنية للتعليق عليها والنظر فيها، كانت لا تزال تحتوي على العديد من الآراء المختلفة، مما خلق حرارة في البرلمان، وجذب الكثير من الاهتمام من الناخبين.

المندوبون المشاركون في الدورة الاستثنائية التاسعة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة. الصورة: Quochoi.vn

خلال المناقشات والمداولات في جلسات المجلس الوطني، طُرحت العديد من الحجج المضادة القيّمة، وطرحت العديد من القضايا الرئيسية، والتي استُخلصت منها، وحُررّت، وأُكملت في مشاريع القوانين، بحيث تضمن هذه المشاريع، عند إقرارها، جودةً أعلى وقابليةً للتطبيق. بل إن العديد من محتويات المشاريع التي قُبلت حديثًا، بعد مناقشتها في المجلس الوطني، طرأت عليها تغييرات كبيرة، بل إن العديد منها كان مختلفًا تمامًا عن وجهة نظر الحكومة .

وأضاف المندوب قائلاً: "إن مراجعة مشاريع القوانين بعناية في دورتين أو أكثر تُعدُّ أيضًا من الحذر الضروري في عملية التشريع. وخصوصًا عندما يكون هدفنا هو صياغة قوانين تتمتع بقدر كبير من الاستقرار والقابلية للتنبؤ، فإن التعليق على مشاريع القوانين ومراجعتها يجب أن يكون أكثر دقة".

لذلك، اقترح النائب نجوين ثي فيت نغا الإبقاء على العملية المعتادة لمراجعة وإقرار قوانين الجمعية الوطنية، وهي دورتان كما هي الآن. وفي بعض الحالات الضرورية، لدينا لوائح لقوانين البناء وفق إجراءات مختصرة.

مندوب الجمعية الوطنية تران فان خاي (وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة ها نام) يتحدث في المناقشة. الصورة: Quochoi.vn

تضمين عمليات التشاور المبكرة، بدءًا من مرحلة تطوير السياسة

أعرب تران فان خاي، عضو وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة ها نام، عن قلقه إزاء قيام الجمعية الوطنية بالنظر في مشاريع القوانين والقرارات والموافقة عليها في جلسة واحدة، بدلاً من جلستين كما كان من قبل، باستثناء بعض الحالات الخاصة، وقال إن هذا تغيير كبير للغاية ومهم، يهدف إلى تسريع تقدم عملية صنع القانون، وفقًا لمتطلبات الإصلاح التشريعي والإداري والتنفيذ الصارم لسياسات قادة الحزب والدولة وتوجيهات رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان في تجديد التفكير في العمل التشريعي للجمعية الوطنية.

وقال النائب في الجمعية الوطنية تران فان خاي إن عملية التشريع المختصرة (التي تم إقرارها في جلسة واحدة) المنصوص عليها في مشروع القانون، إذا أقرتها الجمعية الوطنية في هذه الدورة الاستثنائية، سوف تخلق أربعة تحديات ويجب أن يكون لدينا حلول فعالة لمعالجة هذه التحديات.

على وجه التحديد، يُواجه تحدي جودة التشريعات خطر التراجع بسبب تقصير المدة، لذا من الضروري بناء عملية تقييم دقيقة قبل عرضها على المجلس الوطني؛ وتعزيز دور لجنة القانون والعدالة وأجهزة المجلس الوطني في دراسة محتوى المسودة. وفي ظلّ قلة الوقت المتاح لتلقي الملاحظات والآراء المجتمعية، من الضروري استكمال عملية التشاور مبكرًا، بدءًا من وضع السياسات؛ وتنظيم ورش عمل وجمع آراء الجمهور لمدة 60 يومًا على الأقل.

فيما يتعلق بتحدي الضغط الكبير على الهيئات التشريعية، من الضروري تعزيز القدرات المالية والبشرية للجهات التي تصوغ القوانين وتُقيّمها وتُراجعها؛ وبناء آلية دعم فني، مثل تطبيق الذكاء الاصطناعي في تحليل البيانات القانونية. وفيما يتعلق بمخاطر عدم ضمان اتساق وتزامن النظام القانوني، من الضروري بناء قاعدة بيانات تربط القوانين لتجنب التضارب والتداخل؛ وتقع على عاتق وزارة العدل المسؤولية الرئيسية عن مراجعة المسودات قبل تقديمها إلى المجلس الوطني.

واقترح المندوبون أيضًا تحديد المعايير التي تنطبق على عملية الجلسة الواحدة بوضوح؛ وتعزيز مسؤولية وكالات الصياغة والتقييم، حيث تتحمل وزارة العدل المسؤولية الأساسية عن مراجعة وتقييم الآثار؛ وتطبيق التكنولوجيا في التشريع، واستخدام البيانات الضخمة لتحليل ومقارنة مشاريع القوانين، وضمان اتساق النظام القانوني؛ وتعزيز الرقابة بعد الإصدار، وتوفير آلية للتعديل في الوقت المناسب إذا تم اكتشاف أخطاء في التنفيذ.

اقترحت مندوبة الجمعية الوطنية، فو ثي لو ماي (وفد الجمعية الوطنية في هانوي)، إضافة أحكام إلى قانون إصدار الوثائق القانونية تتعلق بالمسؤوليات وتقييم الأثر عند إصدار المراسيم. الصورة: Quochoi.vn

في غضون ذلك، اقترحت فو ثي لو ماي، عضوة الجمعية الوطنية (وفد هانوي) إضافة أحكام إلى قانون إصدار الوثائق القانونية تتعلق بالمسؤوليات وتقييم الأثر عند إصدار المراسيم. وفي الوقت نفسه، اقترحت التركيز على مرحلة جمع الآراء على نطاق واسع عند إصدار السياسات في مراسيم واسعة النطاق.

قال فو ثي لو ماي، عضو الجمعية الوطنية: "يتمتع قانون إصدار الوثائق القانونية بأهمية خاصة في إرساء آليات لبناء نظام فعال وكفء. واستنادًا إلى المسودات الحالية، أعتقد أن هناك العديد من القضايا التي تحتاج إلى دراسة متأنية لمزيد من التحسين، حتى نتمكن عند إصداره من توفير أداة قانونية فعالة لبناء نظام قانوني يُسهم في استكمال بناء دولة القانون الاشتراكية وفقًا لتوجيهات الحزب".

المصدر: https://kinhtedothi.vn/db-quoc-hoi-nang-chat-luong-cac-van-ban-quy-pham-phap-luat-duoc-ban-hanh.html