الدرس الرابع: إن الاقتصاد يحتاج إلى هيئة متخصصة تمثل رأس مال الدولة بالمعنى الحقيقي وبالقوة الكافية.
وبناء على العمليات الفعلية للجنة إدارة رأس المال الحكومية في الشركات بعد 6 سنوات من إنشائها، يرى الخبراء أنه من الضروري تعزيز دور ووظائف اللجنة بالتزامن مع استقلال نظام الشركات المملوكة للدولة.
"تعزيز الدور الوظيفي للجنة إدارة رأس المال الحكومي في المؤسسات"
الأستاذ المشارك، الدكتور تران دينه ثين، المدير السابق لمعهد فيتنام الاقتصادي
لقد مرّ الاقتصاد بست سنوات شهدت تغيرات غير اعتيادية، ولكن خلال هذه الفترة، حققت 19 شركة ومجموعة تابعة للجنة إدارة رأس مال الدولة في الشركات (اللجنة) نتائج باهرة. وهذا يُظهر جهودًا كبيرة، ويُثبت جزئيًا فعالية نموذج الوكالة المتخصصة التي تُمثل ملكية رأس مال الدولة.
 |
| الأستاذ المشارك الدكتور تران دينه ثين، المدير السابق لمعهد فيتنام الاقتصادي. |
ولكن يتعين علينا أن ننظر إلى الواقع مباشرة لنرى أن تشغيل هذا النموذج لا يزال يواجه العديد من الصعوبات.
على سبيل المثال، استقلالية دور مالك رأس المال بين الهيئة المُكلَّفة بهذه الوظيفة والهيئات الأخرى والشركات الأعضاء. عندما لا يكون الأمر واضحًا، يصعب العمل عليه.
هناك بعض الأمور التي يتعين على اللجنة طلب رأي وحدة على مستوى إدارة في الوزارة فيها. آلية العمل في هذا المجال صعبة للغاية على اللجنة. في الواقع، لدينا لوائح ومؤسسات تمنعنا من إنجاز الكثير من الأمور على أكمل وجه، حتى مع امتلاكنا القدرة.
من الآن فصاعدًا، تُعطى الأولوية لتسريع إعادة هيكلة رأس مال الدولة، وذلك لتحديد نموذج عمل اللجنة بوضوح، بما يضمن سرعة وفعالية عملياتها. تقع مسؤولية تشكيل أصول الدولة، المرتبطة بها، على عاتق هيئة تمثيل رأس المال، بينما تقع مسؤولية إدارة الأعمال على عاتق الشركات.
لقد أثبت الواقع أنه كلما ارتفع مستوى السلطة والمساءلة، كان أداء الهيئات أقوى. لذلك، من الضروري تعزيز دور ووظائف لجنة إدارة رأس مال الدولة في المؤسسات، بالتزامن مع استقلالية نظام المؤسسات المملوكة للدولة كقوة اقتصادية حقيقية.
نحو نموذج وكالة مستقلة تخضع لإشراف مجلس الأمة والحكومة
الدكتور نجوين دوك كين، خبير اقتصادي
أدى إنشاء لجنة إدارة رأس مال الدولة في الشركات إلى فصل وظيفة ملكية رأس المال عن وظيفة إدارة الدولة. بعد ست سنوات من العمل، يزخر هذا النموذج ببعض الإيجابيات.
 |
| الدكتور نجوين دوك كين، خبير اقتصادي. |
الأول هو عدم مقاطعة أنشطة الإنتاج والأعمال التجارية للشركات والمؤسسات العامة التي تعود إلى العمل.
ثانيا، العمل كصوت ممثل للشركات المملوكة للدولة للخضوع للسلطات المختصة، وخاصة تحديد أوجه القصور التي تواجهها الشركات المملوكة للدولة في الاقتصاد ذي التوجه الاشتراكي بشكل واضح.
ثالثا، دعم ومساعدة الشركات المملوكة للدولة على النمو حتى في الأوقات الصعبة والأوبئة.
حققت العديد من الشركات المملوكة للدولة معدلات نمو جيدة، وساهمت في توفير الظروف الملائمة للحكومة لإدارة الاقتصاد. يُذكر أن مجموعة كهرباء فيتنام (EVN) قررت خفض 23,000 مليار دونج للشركات المتعثرة. كما خفضت شركة ACV تكاليف رسوم الإقلاع والهبوط، وممرات الطيران، والمدرجات بمقدار 8,700 مليار دونج، لدعم شركات النقل الجوي.
هذه أمثلة تُظهر الدور الهام الذي يلعبه قطاع الشركات المملوكة للدولة في الحفاظ على استقرار الاقتصاد الكلي. إضافةً إلى ذلك، تُعدّ الشركات المملوكة للدولة أداةً فعّالة لتنظيم الاقتصاد في أوقات التقلب وعدم الاستقرار. على سبيل المثال، تُشغّل شركة الخطوط الجوية الفيتنامية وتُغطّي جميع رحلات إعادة الفيتناميين العالقين في الخارج بسبب جائحة كوفيد-19.
ولكن يجب أن يكون واضحا أيضا أن تقييم الشركات المملوكة للدولة يجب أن ينظر إليه دائما من جانبين: تنفيذ المهام السياسية والإنتاج والأعمال.
هذا هو الوقت المناسب لمواصلة تطوير جهاز لجنة إدارة رأس مال الدولة في المؤسسات. وتحديدًا، ينبغي وضع لوائح محددة بشأن حقوق اللجنة ووظائفها في القانون الذي يحل محل قانون إدارة واستخدام رأس مال الدولة المُستثمر في الإنتاج والأعمال في المؤسسات (القانون رقم 69/2014) قيد الصياغة، ويمكن أن يصبح هيئة مستقلة خاضعة لإشراف مجلس الأمة والحكومة.
الحل الأمثل هو إجراء إصلاح شامل، وبناء قوانين بحيث تعمل الهيئة وفقا للقانون (كما هو الحال في نموذج ديوان المحاسبة)، وتوضيح الوظائف والأدوار وتمكين هذه الهيئة بشكل محدد وواضح.
وإذا لم يكن ذلك ممكنا، فلا بد من تعديل القانون بطريقة أكثر معقولية، استنادا إلى آراء الخبراء، والعمليات الفعلية لهيئات تمثيل عاصمة الدولة، وردود الفعل من الشركات.
تُعدّ هذه أيضًا فرصةً لتوجيه خطواتٍ محددةٍ لتنفيذ قرار المؤتمر الوطني الثالث عشر للحزب، وفرصةً لتركيز الموارد الفكرية وتعديل اللوائح غير الملائمة. ويمكن إدارة العوامل المؤسسية بشكلٍ كاملٍ لضمان فعالية الأصول الوطنية وقدرتها التنافسية الدولية.
ولتحقيق ذلك، يتطلب الأمر تحديدًا واضحًا وقانونيًا للقضايا الأساسية للجنة، مثل الوظائف والمناصب والأدوار. ويضاف إلى ذلك التصميم على إعادة هيكلة الشركات المملوكة للدولة.
"الدولة أيضًا مستثمرة، وتلتزم بقواعد السوق"
السيد نجوين با هونغ، كبير الاقتصاديين في بنك التنمية الآسيوي ( ADB)
وفيما يتعلق بقطاع الشركات المملوكة للدولة، فمن الضروري توضيح السؤال: إلى أين نريد أن تذهب الشركات المملوكة للدولة، ومن هناك نجد الحلول المناسبة.
 |
| السيد نجوين با هونغ، كبير الاقتصاديين في بنك التنمية الآسيوي. |
في الواقع، هناك العديد من مجموعات الشركات المملوكة للدولة ذات خصائص مختلفة. بعضها يلعب دورًا هامًا في الأمن الاقتصادي، مثل النفط والغاز والكهرباء والبنزين؛ وبعضها الآخر يلعب دورًا اجتماعيًا عامًا، مثل البيئة الحضرية والري وإمدادات المياه والصرف الصحي والحدائق الخضراء؛ وبعضها الآخر موجه بالكامل نحو السوق، مثل الصناعات الدوائية والصلب والأغذية والكيماويات والأسمدة، إلخ.
لذلك، يجب أن تكون هناك مجموعات وأنظمة وأساليب إدارة مختلفة لأن كل مجموعة من الشركات تحتاج إلى حلول إعادة هيكلة مختلفة.
يجب مواصلة تعزيز الفصل بين إدارة الدولة وإدارة رأس المال الحكومي المرتبطة بهيئة الملكية التمثيلية، مثل لجنة إدارة رأس المال الحكومي في الشركات. وبناءً على ذلك، وباستثناء قطاعات ومجالات محددة، ينبغي إدارة رأس المال الحكومي وتشغيله كرأس مال القطاعات الاقتصادية الأخرى، كما أن الدولة مستثمرة، ملتزمة بقواعد السوق.
عند اتخاذ قرار بشأن إبقاء الشركات المملوكة للدولة في القطاع الصناعي، من الضروري الإجابة على سؤال: لماذا نحتفظ بها؟ إذا لم نقيس الأرباح، فعلينا قياس فاعليتها للاقتصاد.
على سبيل المثال، في قطاع الطاقة، من الضروري توضيح دورها في أمن الطاقة. وإلا، فسيؤدي ذلك إلى صعوبات في الاستثمار في النظام، مما يؤدي إلى نقص في الطاقة وعدم مواكبة احتياجات التنمية.
في المملكة المتحدة، استغرقت إعادة هيكلة قطاع السكك الحديدية ما بين 15 و20 عامًا. ونتيجةً لذلك، تولت الدولة إدارة السكك الحديدية ونظام الإشارات، وخصخصت القطارات. تنافست شركات القطارات على تراخيص تشغيل المسارات، مما أدى إلى تنافس في الخدمات، ولذلك، منذ عام 2004، تتمتع قطاراتها بخدمة جيدة، وتوفر خدمة واي فاي... بفضل سهولة استخدام السكك الحديدية، جمعت الدولة الأموال اللازمة للتشغيل والاستثمار في البنية التحتية، وعززت التوسع السكاني نحو الضواحي، محققةً بذلك الأهداف الاستراتيجية الكلية للدولة.
تُحوَّل أرباح الشركات المملوكة للدولة حاليًا إلى الميزانية، ولكن يجب أيضًا مراعاة إعادة استثمارها. في هذه الحالة، نعود إلى السؤال: ما الغرض من الاحتفاظ بالأرباح؟
إذا كانت هناك مصالح استراتيجية أخرى، فيحق للمالك سحب تلك الأرباح. إذا كانت لدى لجنة إدارة رأس المال الحكومية في الشركة أداة استثمار، فيحق لها سحب رأس المال ووضعه فيها. ويجب أن تتمتع الوحدة التمثيلية للمالك بحقوق إضافية لزيادة رأس المال وسحبه.
لقد كان للعالم نماذج ناجحة، وفيتنام تتمتع بميزة الملاحظة والتعلم والتطبيق.
[إعلان 2]
المصدر: https://baodautu.vn/bai-4-nen-kinh-te-can-co-quan-chuyen-trach-dai-dien-von-nha-nuoc-dung-nghia-du-manh-d227958.html
تعليق (0)