المرسوم رقم 255/2025/ND-CP: الاستثمار الناجح يأتي من تحديد الصعوبات المحددة بشكل صحيح (الجزء 1)

(Chinhphu.vn) - لا يزال معدل الفقر أحد المعايير الأساسية لتحديد المجموعات العرقية التي تعاني من صعوبات محددة خلال الفترة 2026-2030. ومع ذلك، لا تزال هناك العديد من القضايا التي تتطلب الاهتمام عند قياس مستوى الفقر لكل مجموعة عرقية.

إن السياسات لا تكون فعالة إلا عندما تبنى على أساس التعريف الدقيق، والاستثمارات لا تكون "صحيحة" إلا عندما تنبع من فهم صحيح للصعوبات التي تواجهها كل مجموعة عرقية وكل منطقة.

رفع "السقف" لعدم ترك أي شخص خلف الركب

في 29 سبتمبر/أيلول 2025، أصدرت الحكومة المرسوم رقم 255/2025/ND-CP بشأن معايير تحديد المجموعات العرقية التي تواجه صعوبات متعددة وتلك التي تعاني من صعوبات محددة خلال الفترة 2026-2030. وبالنسبة للمجموعات العرقية التي تعاني من صعوبات محددة، يُعدّ معدل الفقر متعدد الأبعاد أحد أسس التحديد.

في الفترة 2021-2025، يُعدّ معدل الفقر معيارًا أساسيًا لتحديد المجموعات العرقية التي تواجه صعوبات محددة، وذلك وفقًا للقرار رقم 39/2020/QD-TTg الصادر في 31 ديسمبر 2020 (ولاحقًا، أُقرّت القائمة بالقرار رقم 1227/QD-TTg). ومع ذلك، هناك فرق كبير في تحديد معدل الفقر بين الفترتين.

ينص المرسوم رقم 255/2025/ND-CP على أن المجموعات العرقية التي يتجاوز معدل فقرها متوسط ​​53 مجموعة عرقية تُصنف على أنها مجموعات عرقية تعاني من صعوبات محددة. في الفترة 2021-2025، يُعرّف معدل الفقر "بصرامة" بأنه أعلى بمرة ونصف من متوسط ​​53 مجموعة عرقية (وقت صدور القرار رقم 39/2020/QD-TTg، تجاوز معدل الفقر المقابل 33.45%).

وهكذا، رُفع معدل الفقر لتحديد المجموعات العرقية التي تواجه صعوبات محددة خلال الفترة 2026-2030 إلى "الحد الأقصى"، بهدف بناء وتنفيذ سياسة أكثر شمولاً وشمولية. ونظرًا لأن متوسط ​​معدل الفقر لـ 53 مجموعة عرقية في عام 2024 سيبلغ 12.5% ​​(كما أعلنت اللجنة التوجيهية المركزية لبرامج الأهداف الوطنية في 31 مارس 2025)، فسيكون هناك العديد من المجموعات العرقية التي تستوفي هذا المعيار.

يُظهر التقرير الموجز لتنفيذ القرار رقم 39/2020/QD-TTg الصادر عن وزارة الأقليات العرقية والأديان أنه بنهاية نوفمبر 2024، استوفت 14 من أصل 14 مجموعة عرقية واجهت صعوبات محددة خلال الفترة 2021-2025 معايير معدل الفقر اللازمة للاستمرار في إدراجها في القائمة للفترة القادمة. بالإضافة إلى ذلك، استوفت 12 من أصل 32 مجموعة عرقية واجهت صعوبات عديدة هذا الشرط.

السيد في مان ثانغ، مدير الإدارة القانونية (وزارة الأقليات العرقية والأديان) - الصورة: VGP/Son Hao

ومع ذلك، بالإضافة إلى معدل الفقر، يُعدّ عدد السكان معيارًا لفرز الصعوبات الخاصة بكل مجموعة عرقية. ووفقًا للسيد في مان ثانغ، مدير الإدارة القانونية بوزارة الأقليات العرقية والأديان، ينصّ المرسوم رقم 255/2025/NQ-CP، بموجب القرار رقم 39/2020/QD-TTg، على أن المجموعات العرقية التي تواجه صعوبات خاصة هي تلك التي يقل عدد سكانها عن 10,000 نسمة.

وفقًا لنتائج مسح المعلومات الاجتماعية والاقتصادية لـ 53 أقلية عرقية عام 2024 (الذي أعلنته وزارة الأقليات العرقية والأديان في يوليو 2025)، فإن 13 من أصل 14 مجموعة عرقية تستوفي هذا المعيار خلال الفترة 2026-2030؛ أما مجموعة لا ها العرقية فلا تستوفي هذا المعيار نظرًا لزيادة عدد سكانها إلى 10,841 نسمة. ورغم أن مجموعة لا هو العرقية لا تزال تواجه صعوبات جمة، إلا أن عدد سكانها يبلغ حاليًا 10,314 نسمة.

وفقًا للسيد في مان ثانغ، ثمة نقطة جديدة في معايير تحديد المجموعات العرقية التي تواجه صعوبات خاصة في الفترة 2026-2030، وهي عدم اشتراط عيش المجموعة العرقية في مجتمع بمنطقة صعبة للغاية. ويهدف ذلك إلى ضمان عدالة السياسات المطبقة على المجموعات العرقية التي يقل عدد سكانها عن 10,000 نسمة وتعاني من ارتفاع معدل الفقر.

خلال الفترة 2021-2025، ووفقًا للقرار رقم 39/2020/QD-TTg، يجب على المجموعات العرقية التي تعاني من صعوبات خاصة العيش في مجتمعات محلية تابعة للمنطقة الثالثة، وخاصةً القرى ذات الظروف الصعبة في المناطق الجبلية والمناطق ذات الأقليات العرقية. لذلك، على الرغم من تصنيف مجموعة براو العرقية كجماعة عرقية تعاني من صعوبات خاصة في القرار رقم 1227/QD-TTg، إلا أنها لا تتمتع بالسياسات المنصوص عليها في المشروع الفرعي 1، المشروع 9 من برنامج الهدف الوطني 1719.

لأن شعب براو يسكنون بشكل متمركز في قرية داك مي، بلدية بو يي، مقاطعة نغوك هوي، مقاطعة كون توم (مقاطعة كوانغ نجاي حاليًا). هذا يُظهر أن العامل الجغرافي في تحديد العرق لا يزال يواجه صعوبات عديدة، منها صعوبات خاصة بالفترة السابقة لا تتناسب مع الظروف الحالية، كما أشار السيد ثانغ.

شعب براو يؤدي حفل تدفئة المنزل

حل مشكلة "الانحراف" في معدلات الفقر حسب المنطقة

في الفترة 2021-2025، ووفقًا للقرار رقم 1227/QD-TTg، تضم البلاد 14 مجموعة عرقية تعاني من صعوبات خاصة، موزعة على 11 مقاطعة. وباستثناء مجموعة براو العرقية، فإن المناطق التي تعاني من صعوبات خاصة، والتي تضم 13 مجموعة عرقية تعيش في مناطق مركزة، مؤهلة جميعها لتطبيق سياسات الاستثمار والدعم في إطار المشروع الفرعي 1، المشروع 9، من برنامج الهدف الوطني 1719.

بعد خمس سنوات من التطبيق، لم تكن نتائج الحد من الفقر بين المجموعات العرقية ذات الصعوبات المحددة متماثلة. ووفقًا لبيانات وزارة الأقليات العرقية والأديان، بحلول نهاية عام ٢٠٢٤، انخفض معدل الفقر لدى أربع مجموعات عرقية من أصل ١٤ مجموعة مقارنة بعام ٢٠١٩، حيث سجلت مجموعة لا ها العرقية أكبر انخفاض (٢٦٪)؛ في حين شهدت تسع مجموعات عرقية ارتفاعًا في معدل الفقر، وكانت أعلى نسبة ارتفاع هي مجموعة لو العرقية (بزيادة ١٢٪). وحتى داخل المجموعة العرقية نفسها، وفي مناطق مختلفة، تختلف نتائج الحد من الفقر أيضًا.

معدل الفقر بين مجموعة لو لو العرقية هو 41.9٪

لولو هي واحدة من 14 مجموعة عرقية تعاني من صعوبات خاصة، وتتركز في مقاطعتين: كاو بانغ وها جيانغ. ووفقًا لتقرير وزارة الأقليات العرقية والأديان، بلغ عدد الأسر في مقاطعة ها جيانغ 399 أسرة بنهاية عام 2024، منها 94 أسرة فقيرة، أي ما نسبته 23.6%؛ بينما بلغ عدد الأسر في مقاطعة كاو بانغ 534 أسرة، منها 297 أسرة فقيرة، أي ما نسبته 55.6% (يبلغ معدل الفقر الإجمالي لأفراد لولو 41.9%).

حتى في المقاطعة نفسها، تشهد المناطق التي تتركز فيها جماعة لو لو العرقية تفاوتًا في التنمية الاجتماعية والاقتصادية. ففي كاو بانغ، يوجد حاليًا 9 قرى صغيرة في 3 بلديات يتركز فيها أفراد جماعة لو لو العرقية، وذلك وفقًا لقرار مجلس الشعب الإقليمي رقم 62/NQ-HDND الصادر في 10 أكتوبر/تشرين الأول 2025.

ومع ذلك، فإنّ الحياة الحالية لشعب لو لو في تسع قرى تعاني أيضًا من فجوة كبيرة. ففي حين أن القرى الثماني المتبقية تعاني من صعوبات بالغة، فإنّ قرية خوي خون (بلدية هونغ داو)، التي تضم 61 أسرة من شعب لو لو، لا تضم ​​حاليًا سوى 10 أسر فقيرة.

وفقًا للسيد نونغ كوك خوي، نائب مدير إدارة الأقليات العرقية والدينية في مقاطعة كاو بانغ، وبفضل المناظر الطبيعية الخلابة والبنية التحتية المُستثمرة، استغل شعب لو لو في خوي خون هويتهم الثقافية التقليدية وطوّروا السياحة المجتمعية. أما في القرى الأخرى، فتُعدّ الظروف الطبيعية أكثر صعوبة، كما أن رحلة الحد من الفقر أكثر صعوبة.

بالنظر إلى قرية لو لو تشاي (بلدية لونغ كو، مقاطعة توين كوانغ)، حيث تعيش 99 أسرة من عرقية لو لو معًا، يتضح جليًا "الفجوة" في التنمية الاجتماعية والاقتصادية لجماعة لو لو. ووفقًا للسيد تران دوك تشونغ، رئيس اللجنة الشعبية لبلدية لونغ كو، انخفض معدل الفقر في قرية لو لو تشاي إلى أقل من 10% بحلول عام 2024، ومن المتوقع أن يبقى هناك أسرتان فقيرتان فقط بحلول نهاية عام 2025؛ وسيصل متوسط ​​دخل الفرد في القرية في عام 2024 إلى 46 مليون دونج فيتنامي.

ليس فقط لو لو، بل أيضًا المجموعات العرقية التي تعاني من صعوبات محددة، حسب مناطق معيشتها، تختلف من حيث معدلات الفقر. على سبيل المثال، يبلغ معدل الفقر لدى مجموعة سيلا العرقية في لاي تشاو 29.9%، بينما يبلغ في ديان بيان 58.7%؛ ويبلغ معدل الفقر لدى مجموعة بو واي العرقية في توين كوانغ 16.2%، بينما يبلغ في لاو كاي 28.2%؛

على وجه الخصوص، تُعدّ تشوت إحدى مجموعتين عرقيتين تعانيان من صعوبات خاصة، وقد شهدتا انخفاضًا حادًا في معدلات الفقر خلال الفترة 2019-2024 (بانخفاض قدره 16%). إلا أن نتائج خفض معدلات الفقر تختلف بين المناطق التي تتركز فيها تشوت. ففي داك لاك، يبلغ معدل فقر تشوت 12%، وفي ها تينه 46.7%، وفي كوانغ تري 54.1%.

تعتبر مجموعة تشوت العرقية إحدى الأقليات العرقية في فيتنام.

ضمان اللامركزية وتفويض السلطات أثناء عملية المراجعة

إن "الفجوة" في معدلات الفقر بين المجموعات العرقية، وداخل كل مجموعة عرقية تعيش في منطقة مختلفة، ليست مجرد مسألة أرقام، بل ستحدد فعالية سياسات الاستثمار للفترة 2026-2030. لا تكون السياسات فعّالة إلا إذا بُنيت على أساس تحديد دقيق، ولا تكون الاستثمارات "مُجدية" إلا إذا انبثقت من فهم صحيح للصعوبات التي تواجهها كل مجموعة عرقية وكل منطقة.

وفقًا للسيد في مان ثانغ، مدير الإدارة القانونية بوزارة الأقليات العرقية والأديان، يُعدّ تحديد المجموعات العرقية التي تواجه صعوبات محددة أحد العوامل الحاسمة لضمان تحقيق أهداف البرنامج الوطني المستهدف 1719 طوال الفترة. ويتمثل مبدأ التنفيذ في إعطاء الأولوية للمجموعات العرقية التي تواجه صعوبات متعددة وصعوبات محددة خلال الفترة 2026-2030.

لضمان هذا المبدأ، وخاصةً في نموذج الحكم المحلي ذي المستويين، يجب تطبيق لوائح اللامركزية وتفويض الصلاحيات في مجال الشؤون العرقية تطبيقًا شاملًا، وفقًا للمرسوم رقم 124/2025/ND-CP. ووفقًا للسيد في مانه ثانغ، فقد خفّضت وزارة الأقليات العرقية والأديان، بموجب المرسوم رقم 124/2025/ND-CP، 78 من أصل 108 إجراءات إدارية، لتصل إلى نسبة 72.2%، متجاوزةً بكثير الحد الأدنى المستهدف الذي حددته الحكومة وهو 30%.

كما أن تحديد المجموعات العرقية التي تواجه صعوبات خاصة والمجموعات العرقية التي تواجه صعوبات متعددة للفترة 2026-2030، بموجب المرسوم رقم 255/2025/ND-CP، يتسم باللامركزية والتفويض الواضحين. وبناءً على ذلك، يتحمل مستوى البلدية مسؤولية دقة سجلات مراجعة المجموعات العرقية التي تواجه صعوبات خاصة والمجموعات العرقية التي تواجه صعوبات متعددة؛ بينما يتحمل مستوى المقاطعات المسؤولية الكاملة عن البيانات المجمعة.

بعد استلام الملف المحلي، يوجه وزير الأقليات العرقية والأديان مراجعة وتجميع وإصدار قرار بالموافقة على قائمة المجموعات العرقية التي تواجه العديد من الصعوبات والصعوبات المحددة للفترة 2026 - 2030 على الصعيد الوطني (الفترة 2021 - 2025 تحت سلطة رئيس الوزراء).

ابن هاو

الدرس الثاني: القياس الكمي الدقيق لانخفاض عدد السكان

المصدر: https://baochinhphu.vn/nghi-dinh-so-255-2025-nd-cp-dau-tu-trung-tu-nhan-dien-dung-kho-khan-dac-thu-bai-1-102251023103023483.htm