القرار 68 يزيل الصعوبات أمام التعليم المهني غير الحكومي

تقدم كبير في تطوير مؤسسات التعليم المهني غير الحكومية في فيتنام

إن القرار 68-NQ/TW بشأن التنمية الاقتصادية الخاصة يوضح وجهة نظر الحزب ورؤيته الاستراتيجية بشأن التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد في الوضع الجديد.

ويؤكد القرار على ضرورة إجراء تقييم سليم للدور المهم الذي يلعبه الاقتصاد الخاص في التنمية الوطنية؛ ضمان قدرة الاقتصاد الخاص على التنافس على قدم المساواة مع القطاعات الاقتصادية الأخرى في الوصول إلى الفرص التجارية والموارد الاقتصادية؛ التأكيد على نموذج الدولة في "إنشاء وخدمة ودعم الاقتصاد الخاص لكي يتطور بسرعة وبشكل مستدام، دون تدخل إداري في أنشطة الإنتاج والأعمال بما يتعارض مع مبادئ السوق".

ويهدف هذا المنظور إلى بناء علاقة منفتحة وودية وتعاونية بين الدولة والشركات.

بحلول عام 2025، سيتعين على الدولة القضاء على ظروف العمل غير الضرورية واللوائح المتداخلة وغير المناسبة التي تعيق تطور الشركات الخاصة.

الهدف هو "فك" و"توضيح" الإجراءات الإدارية، وخلق بيئة سياسية شفافة ومتساوية للقطاع الاقتصادي الخاص بشكل عام وفي مجال التعليم المهني بشكل خاص.

ويقترح القرار "تركيز الموارد على تطوير شبكة من مؤسسات التدريب المهني عالية الجودة والمهن الأساسية"، وتشجيع "تطوير برامج تدريبية مشتركة مع الدول الأجنبية، وتكرار ونقل برامج التدريب المتقدمة لخدمة تنمية الاقتصاد الخاص".

وهذا يمهد الطريق لزيادة التدريب المهني على نطاق وتكنولوجيا حديثة، بما في ذلك المساهمات من مؤسسات التدريب المهني غير العامة (بما في ذلك المؤسسات الخاصة والمؤسسات ذات الاستثمارات الأجنبية).

ويشجع القرار "التدريب وفق أوامر المؤسسة" ويجذب المزيد من المؤسسات للمشاركة في تدريب الموارد البشرية. وعلى وجه الخصوص، يتم تضمين تكلفة تدريب وإعادة تدريب الموارد البشرية في الشركة ضمن النفقات القابلة للخصم عند تحديد الدخل الخاضع للضريبة لضريبة دخل الشركات.

وتعمل هذه الآلية على خلق حوافز للمؤسسات الخاصة لإنشاء مؤسسات التدريب المهني أو التعاون بشكل فعال مع مؤسسات التدريب المهني في تطوير البرامج وتوفير المعدات والتدريب المهني للعمال.

ومن حيث الأساس العملي للقرار 68، فإن تطوير مؤسسات التدريب المهني غير الحكومية يحقق العديد من الفوائد الاجتماعية والاقتصادية.

طلاب كلية الشرق الأقصى (الصورة: صفحة المدرسة).

إن مؤسسة التعليم المهني العامة، سواء كانت صغيرة أو كبيرة، منذ إنشائها حتى تشغيلها، يتعين على الدولة دائمًا استثمار الكثير من الموارد، من الأرض، وبناء المرافق، والاستثمار في المعدات، وتوظيف المعلمين وموظفي الإدارة، والعمال، والنفقات العادية، وتكاليف الاستثمار، وما إلى ذلك.

بعد الكثير من الاستثمارات، لا تقدم مؤسسة عامة كل عام سوى عدد معين من القوى العاملة المدربة لسوق العمل بمتوسط ​​مقياس تدريبي يبلغ 500 شخص.

وبالمثل، فإن مؤسسة تدريب مهني خاصة بنفس حجم المدرسة العامة، بعد إكمال التدريب، تزود سوق العمل أيضًا بنحو 500 شخص مدرب كل عام.

المهم هنا أن الدولة لا تحتاج إلى استثمار أي شيء، ولكنها لا تزال تملك 500 شخص مدرب، يلبون احتياجات سوق العمل من الموارد البشرية.

ومن ناحية أخرى، تشارك مؤسسات التدريب المهني الخاصة أيضًا في دفع ضريبة الدخل وخلق فرص العمل للعديد من العمال. إن قول هذا لا يعني إنكار دور ومكانة المؤسسات العامة، بل يهدف إلى فهم أكثر اكتمالاً لتطور التعليم المهني في العلاقة بين القطاعين العام والخاص، وخاصة في السياق الذي يدعو إليه حزبنا لتعزيز تنمية الاقتصاد الخاص.

الوضع الحالي لمؤسسات التدريب المهني غير الحكومية

وبحسب بيانات وزارة العمل والمعاقين والشؤون الاجتماعية (المعروفة سابقًا باسم وزارة العمل والمعاقين والشؤون الاجتماعية)، في عام 2024، سيكون لدى البلاد 1888 مؤسسة للتدريب المهني، بما في ذلك 1198 مؤسسة عامة و683 مؤسسة غير عامة، بما في ذلك 96 كلية و229 مدرسة ثانوية و358 مركزًا للتدريب المهني.

ومن بين المؤسسات غير الحكومية، هناك 7 مؤسسات برأس مال استثماري أجنبي، بما في ذلك 4 كليات، ومدرسة ثانوية واحدة، ومركزين للتعليم المهني. وبالتالي، فإن شبكة مرافق التعليم المهني لا تزال متواضعة إلى حد كبير، إذ لا تمثل سوى حوالي 36%.

تتركز مؤسسات التدريب المهني الخاصة حاليًا بشكل رئيسي في المدن الكبرى والمناطق الصناعية المتقدمة. وعلى الرغم من أن هذه المرافق تقوم بتنظيم التدريب في معظم المجالات والمهن وفقاً لمتطلبات سوق العمل، إلا أنها تركز فقط على المهن التي تتطلب استثماراً قليلاً في المعدات والآلات.

هناك أيضًا بعض المدارس الخاصة التي تدرب في المهن التي تتطلب استثمارات كبيرة مثل الميكانيكا والديناميكيات والأتمتة؛ الكهرباء - الإلكترونيات، صناعة النسيج... ولكن ليس كثيرا.

وفي الآونة الأخيرة، تغلبت المدارس غير الحكومية على العديد من الصعوبات، واستثمرت بجرأة في معدات التدريب الحديثة، وعززت التعاون مع الشركات لتنظيم التدريب.

إن المرونة والاستجابة لسوق العمل، وأساليب التنظيم والإدارة الديناميكية، ونموذج العمل لمؤسسات التدريب المهني غير الحكومية، ساهمت بشكل كبير في تدريب الموارد البشرية لسوق العمل.

ومع ذلك، فإن مؤسسات التدريب المهني غير الحكومية صغيرة الحجم حالياً وتواجه العديد من الصعوبات والتحديات.

أولا، الآليات والسياسات غير مناسبة للتنمية. وكانت للدولة آليات وسياسات عامة لتشجيع تطوير التعليم المهني، إلا أنها لم تأخذ في الاعتبار الخصائص الخاصة لمؤسسات التعليم المهني الخاصة.

وهكذا فإن السياسة العامة تميز ضمناً بين العام والخاص.

ولا تزال العديد من آليات السياسات غير كافية، وتعاني من إجراءات مكثفة، ومعقدة من حيث الشروط، مما يشكل عقبات وصعوبات أمام مؤسسات التدريب المهني الخاصة، ويجعلها غير جذابة للمستثمرين المحليين والأجانب للاستثمار في هذا المجال.

ثانياً، التوظيف صعب. لا يزال الوعي الاجتماعي بالتدريب المهني ثقيلاً، فالشباب بعد التخرج من المدرسة الثانوية غالباً ما لا يرغبون في الالتحاق بالتعليم المهني، مما يؤدي إلى انخفاض الالتحاق في جميع أنحاء النظام، بما في ذلك المؤسسات الخاصة.

لقد أصبحت العديد من مؤسسات التدريب المهني الخاصة، وخاصة على المستوى المتوسط، في حالة ركود وتعاني من عدم القدرة على استقطاب الطلاب.

ثالثا، جودة التدريب غير متساوية بين المدارس. هناك مدارس ذات جودة جيدة جدًا، حتى أن بعض مجالات التدريب أفضل من المدارس الجيدة في القطاع العام، ولكن لا يوجد توحيد. إن العديد من برامج التدريب المهني لا تلبي المتطلبات بسبب محدودية المرافق والمعدات والمعلمين.

تتطور نماذج جديدة للتعاون التجاري في بعض المؤسسات الخاصة الكبيرة ذات العلامات التجارية أو المؤسسات التي لديها أعمال تجارية.

رابعا، محدودية الموارد الأكاديمية والاستثمارية. غالبًا ما تفتقر مؤسسات التدريب المهني غير العامة إلى رأس المال اللازم للاستثمار في المرافق وتوظيف المحاضرين ذوي الجودة. وعلى النقيض من المدارس العامة، غالبا ما يتعين على المدارس الخاصة جمع رأس مالها الخاص، وبالتالي تكون أراضيها وحجمها أصغر، ومرافقها ومعداتها التدريبية أقل جودة.

وتضطر معظم المؤسسات إلى استئجار الأراضي أو دفع ضريبة استخدام الأراضي بنسبة 100%، مما يزيد العبء المالي، ناهيك عن أن العديد من المؤسسات الصغيرة تفتقر إلى القروض التفضيلية. إن سياسات الائتمان للتعليم الخاص محدودة وإجراءاتها معقدة.

اقتراح حلول لإزالة بعض الصعوبات في تطوير مؤسسات التعليم المهني الأهلية

ومن وجهة نظر السياسات والحلول الواردة في القرار 68، فمن الضروري تسريع مأسسة وتجسيد الآليات والسياسات الرامية إلى "فك ارتباط" مؤسسات التدريب المهني غير الحكومية وجذب الشركات الخاصة، وخاصة الشركات الكبيرة، لإنشاء مؤسسات التدريب المهني لتدريب العمال للسوق.

وعليه، فإن بعض الحلول التي يجب ملاحظتها هي كما يلي:

أولاً، العمل على استكمال وتعديل واستكمال قانون التعليم المهني ونظام الوثائق القانونية المتعلقة بالتعليم المهني على وجه السرعة. مراجعة وإلغاء وتقليص شروط ووثائق كافة الإجراءات الإدارية في مجال التعليم المهني (تقليص ما لا يقل عن 30% من وقت معالجة الإجراءات الإدارية، و30% من تكاليف الامتثال القانوني، و30% من شروط العمل)؛ تعزيز الرقابة اللاحقة

تشمل الإجراءات التي ينبغي إعطاؤها الأولوية ما يلي:

إجراءات إنشاء أو السماح بإنشاء مؤسسات التعليم المهني أو فروع مؤسسات التعليم المهني: مراجعة وإلغاء وتقليص الشروط غير الضرورية التي لا تتناسب مع الواقع وتسبب صعوبات للمستثمرين المحليين والأجانب والمؤسسات الخاصة. ومن ناحية أخرى، عند تحديد شروط هذا الإجراء، من الضروري أن نأخذ في الاعتبار خصائص مؤسسات التعليم المهني الخاصة والمؤسسات ذات الاستثمار الأجنبي؛

إجراءات تسجيل أنشطة التعليم المهني: مراجعة هذا الإجراء وإلغاءه. في الواقع، يعتبر هذا الإجراء مرهقاً إدارياً، ويسبب إزعاجاً وصعوبات كبيرة لمؤسسات التدريب المهني، وخاصة مؤسسات التدريب المهني الخاصة.

يمكن إدراج هذا الإجراء ضمن إجراءات إنشاء مؤسسة للتعليم المهني، لكنه لا يشكل إجراءً منفصلاً. لا ينبغي تطبيق هذا الإجراء إلا على المنظمات والأفراد الذين ينظمون التدريب المهني ولكنهم لا ينشئون مرافق التعليم المهني، مثل المؤسسات الصغيرة والمتوسطة الحجم، والقرى الحرفية، والتعاونيات، وما إلى ذلك.

إجراءات تسجيل أنشطة المشاريع المشتركة مع الدول الأجنبية: على غرار تسجيل الأنشطة المحلية، ينبغي النظر في إلغاء هذا الإجراء؛ لا يلزم التسجيل إلا عند التدريب على المهن غير المدرجة في قائمة المهن التدريبية في فيتنام أو غير المدرجة في قائمة المهن التدريبية للمدرسة عند التقدم بطلب التسجيل للتأسيس.

ثانيا، إرساء سياسات تفضيلية في مجال الضرائب والأراضي والائتمان لمؤسسات التدريب المهني غير العامة، وخاصة تلك التي تقوم بتدريب الموارد البشرية عالية الجودة والمهن الرئيسية في النظام القانوني ذي الصلة. يتم تضمين تكلفة تدريب وإعادة تدريب الموارد البشرية للشركة في النفقات القابلة للخصم لتحديد الدخل الخاضع للضريبة عند حساب ضريبة دخل الشركات.

يجب على السلطات المحلية إعطاء الأولوية لتخصيص الأراضي وتأجير الأراضي على المدى الطويل بتكاليف تفضيلية لمؤسسات التعليم المهني الخاصة ذات الخطط التوسعية، من أجل تقليل تكاليف الاستثمار الأولية؛ تأجير المنازل والأراضي التي تعتبر أصولاً عامة وغير مستخدمة أو غير مستخدمة محلياً؛ إعفاء أو تخفيض ضريبة استخدام الأراضي بشكل كبير لمؤسسات التعليم المهني الخاصة في المرحلة الأولية. ومن الضروري توسيع مصادر رأس المال لدعم التعليم الخاص (رأس مال المساعدات الإنمائية الرسمية، وصناديق الاستثمار التنموية ذات أسعار الفائدة المنخفضة)، وتبسيط إجراءات القروض لمؤسسات التعليم المهني الخاصة.

ثالثا، يجب دعم مؤسسات التدريب المهني الخاصة لتحسين قدرتها الإدارية، من خلال برامج تدريبية لتحسين الإدارة والخبرة والمهارات المهنية للمديرين والمحاضرين، على غرار مؤسسات التدريب المهني العامة؛ التعاون وتبادل الخبرات في مجال التدريب وإدارة التدريب سواء كان حكوميا أو خاصا؛ المساواة في التقييم والمكافأة والتكريم لمساهمات مؤسسات التعليم المهني الخاصة.

ويمكن القول أن القرار 68 حدد الاقتصاد الخاص باعتباره القوة الدافعة الأهم للاقتصاد الوطني. وعليه، لا بد من احترام مؤسسات التدريب المهني غير الحكومية أيضًا في نظام التعليم المهني، لأنها تشكل عنصرًا مهمًا في تدريب العمال المباشرين للإنتاج والأعمال لتحقيق كفاءة عالية.

لقد وضع القرار 68 إطاراً مهماً لدعم التنمية الاقتصادية الخاصة، ولكن تجسيده في آليات وحلول سياسية محددة هو المهمة العاجلة التالية للوزارات والفروع المعنية.

ويعتقد أنه عندما يتم إزالة الحواجز، فإن نظام التعليم المهني سوف يجذب بالتأكيد المزيد والمزيد من المستثمرين المحليين والأجانب للمشاركة في التدريب المهني، وسوف تتطور مؤسسات التعليم المهني غير العامة بشكل أقوى، مما يساهم بشكل كبير في توفير العمالة عالية الجودة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد.

هاي ين

المصدر: https://dantri.com.vn/giao-duc/nghi-quyet-68-go-kho-cho-giao-duc-nghe-nghiep-ngoai-cong-lap-20250521121220553.htm