القرار رقم 18-NQ/TW - مقدمة لبناء جهاز مبسط وفعال وكفء (الجزء الأول): سياسة عظيمة وعزيمة عالية

يُعدّ تبسيط آليات النظام السياسي ليعمل بفعالية وكفاءة سياسةً رئيسيةً لا تقتصر آثارها على القيادة والإدارة في جميع مستويات الجهاز فحسب، بل تكتسب أهميةً بالغةً أيضًا في التنمية الاجتماعية والاقتصادية. ومع ذلك، فهي مهمةٌ بالغة التعقيد والتحدي، وتتطلب عزمًا وإصرارًا كبيرين من النظام السياسي بأكمله في عملية التنفيذ.

إن الاندماج الناجح لمنطقة دونج سون مع مدينة ثانه هوا يُظهر تصميم وجدية وجهود لجان الحزب والسلطات من المقاطعة إلى المحليات ذات الصلة.

المهام الرئيسية

في سياق بناء النظام السياسي في فيتنام، أولى حزبنا اهتمامًا مبكرًا لبناء وتجديد الجهاز التنظيمي للنظام السياسي. وعلى وجه الخصوص، وفي مواجهة متطلبات التجديد الوطني، ذُكرت مهمة "بناء جهاز رشيق وعالي الجودة، يضم كوادر تتمتع بصفات سياسية وقدرة على إدارة الدولة والاقتصاد والمجتمع" بوضوح في التقرير السياسي للمؤتمر السادس للحزب (1986). وبعد ذلك، وخلال المؤتمرات السابع والثامن والتاسع والعاشر والحادي عشر، أصدرت اللجنة التنفيذية المركزية العديد من القرارات والاستنتاجات بشأن تنظيم الجهاز وترشيد رواتب النظام السياسي. ومع ذلك، تأخرت إعادة هيكلة جهاز الحزب والدولة والمنظمات الجماهيرية وتبسيطه وتحسين جودته؛ وفي الوقت نفسه، لا تزال هناك العديد من مظاهر البيروقراطية، التي تنتهك بشكل خطير الحقوق الديمقراطية للشعب. لذلك فإن الهدف الرئيسي من ابتكار النظام السياسي هو تنفيذ الديمقراطية الاشتراكية بشكل فعال وتعزيز سيادة الشعب بشكل كامل.

في هذا السياق، حظي تنظيم الأجهزة وتوطيدها، خلال الدورة الثانية عشرة للمؤتمر، باهتمام خاص وأهمية بالغة، وبتوجيه تنفيذي حاسم. وعلى وجه الخصوص، أصدر المؤتمر السادس للجنة التنفيذية المركزية الثانية عشرة القرار رقم 18-NQ/TW بتاريخ 25 أكتوبر/تشرين الأول 2017، بشأن عدد من القضايا المتعلقة بمواصلة ابتكار وترتيب تنظيم أجهزة النظام السياسي ليكون مبسطًا وفعالًا وكفؤًا. وأكد القرار على: "الاستمرار في ابتكار وإعادة تنظيم النظام السياسي ليكون مبسطًا، ويعمل بفعالية وكفاءة، وفقًا لمؤسسات اقتصاد السوق ذات التوجه الاشتراكي، لتعزيز الدور القيادي للحزب؛ وتحسين فعالية وكفاءة إدارة الدولة وجودة عمليات جبهة الوطن والمنظمات الاجتماعية والسياسية؛ وتعزيز سيادة الشعب؛ وتبسيط نظام الرواتب المرتبط بإعادة الهيكلة، وتحسين جودة وفعالية استخدام الكوادر والموظفين المدنيين والعاملين في القطاع العام؛ وخفض النفقات العادية، والمساهمة في إصلاح سياسات الرواتب".

يمكن القول إن القرار رقم 18-NQ/TW، برؤاه وأهدافه الواضحة ومهامه وحلوله الدقيقة، يُمثل أساسًا هامًا لجميع المستويات والقطاعات، من المستوى المركزي إلى المستوى المحلي، للمضي قدمًا في الابتكار وإعادة تنظيم الأجهزة وترشيد استخدام الموظفين. وتُعد ثانه هوا، على وجه الخصوص، إحدى المحليات التي طبقت القرار بجدية ومنهجية، محققةً العديد من الإنجازات المهمة.

لتنفيذ القرار رقم 18-NQ/TW بسرعة، أصدرت مقاطعة ثانه هوا لوائح العمل وبرامج العمل وخطط التنفيذ للجنة الدائمة للجنة الحزب الإقليمية، وعدلت واستكملت اللوائح والأحكام المتعلقة بتعيين ولامركزية إدارة الجهاز التنظيمي والكوادر؛ وتعيين الكوادر وتقديمهم كمرشحين؛ واللوائح المتعلقة بالوظائف والمهام وتنظيم النظام السياسي. وبالتالي، التغلب على حالة الازدواجية والتداخل في الوظائف والمهام ومجالات الإدارة على الفور. إلى جانب ذلك، وجهت المقاطعة أيضًا مراجعة اللوائح المتعلقة بالوظائف والمهام وتنظيم الأجهزة وعلاقات العمل بين الوكالات والوحدات في النظام السياسي بأكمله. وعلى هذا الأساس، إعادة ترتيب تنظيم وجهاز الوكالات والوحدات من المقاطعة إلى القاعدة الشعبية في اتجاه تبسيط العمليات وفعاليتها وكفؤها. وفي الوقت نفسه، ضمان عدم إغفال أي وظائف أو مهام أو تداخلها أو تكرارها، بحيث تُسند مهمة واحدة إلى وكالة أو وحدة واحدة فقط. بالإضافة إلى ذلك، تقوم المقاطعة أيضًا بالموافقة على قائمة الوظائف الوظيفية وترتيب موظفي الخدمة المدنية والموظفين العموميين وفقًا للوظائف الوظيفية.

نظرًا لأن مقاطعة ثانه هوا حددت الابتكار وإعادة تنظيم الجهاز كمهمة معقدة وصعبة، فقد قررت أن النظام السياسي بأكمله بحاجة إلى المشاركة بتصميم كبير وجهود كبيرة وإجراءات حاسمة في عملية تنفيذ القرار رقم 18-NQ / TW. وعلى وجه الخصوص، يجب أن يتمتع قادة لجان الحزب والسلطات والوكالات والوحدات على جميع المستويات، وخاصة الرؤساء، بتصميم سياسي كبير وأن يكونوا مسؤولين عن قراراتهم. بالإضافة إلى ذلك، تولي المقاطعة أيضًا اهتمامًا خاصًا للتثقيف السياسي والأيديولوجي، مما يزيد من وعي الكوادر وأعضاء الحزب بشأن الابتكار وإعادة تنظيم الجهاز وتبسيط الموظفين. وفي الوقت نفسه، من الضروري تعزيز الدعاية والتعبئة والإقناع، وخلق وحدة عالية داخل الحزب والإجماع في المجتمع في عملية تنفيذ هذه المهمة البالغة الأهمية.

بفضل المشاركة النشطة والاستباقية والحاسمة والنهج المنهجي، بعد 7 سنوات من تطبيق القرار رقم 18-NQ/TW، تم ترتيب وتحسين الهيكل التنظيمي للنظام السياسي في المقاطعة في اتجاه تبسيط وتقليل النقاط المحورية وتقليل عدد القادة، مع العديد من النتائج الرائعة.

نتائج مهمة كثيرة

من أبرز نقاط تطبيق القرار رقم 18-NQ/TW لمقاطعة ثانه هوا، أولاً وقبل كل شيء، ترتيب الوحدات الإدارية على مستوى البلديات والقرى. وبناءً على ذلك، دمجت المقاطعة خلال الفترة 2016-2021، 143 بلدية لإنشاء 67 بلدية، مما أدى إلى تقليص 76 بلدية؛ ودمجت 3100 قرية وتجمع سكني لإنشاء 1522 قرية وتجمع سكني، مما أدى إلى تقليص 1578 قرية وتجمع سكني. وبهذا العدد الهائل، تُعد ثانه هوا واحدة من أكثر المناطق تنظيماً للوحدات الإدارية على مستوى البلديات والقرى في البلاد. والأهم من ذلك، أنها لم تتجاوز الهدف المحدد في ترتيب الوحدات الإدارية على مستوى البلديات والقرى فحسب (حيث خفضت بنسبة 12% من عدد الوحدات الإدارية على مستوى البلديات و26.5% من عدد القرى والتجمعات السكنية)؛ بل ساهمت أيضًا في تبسيط الجهاز، وتحسين فعالية وكفاءة إدارة الحكومة المحلية. وفي الوقت نفسه، إعادة هيكلة وتنظيم الموظفين وموظفي الخدمة المدنية والعمال غير المهنيين. وبالتالي، المساهمة في توفير ميزانية الدولة، وتوفير موارد لإصلاح الرواتب، وزيادة بدلات العمال غير المهنيين؛ وتعزيز إمكانات المحليات وقوتها الداخلية وكفاءة الاستثمار الاجتماعي والاقتصادي.

حاليًا، تنفذ المقاطعة ترتيب الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعة ومستوى البلدية للفترة 2023-2025 وفقًا للقرار رقم 939/NQ-UBTVQH15 المؤرخ 13 ديسمبر 2023 والقرار رقم 1238/NQ-UBTVQH15 المؤرخ 24 أكتوبر 2024 للجنة الدائمة للجمعية الوطنية. وعلى وجه الخصوص، سيتم دمج منطقة دونج سون في مدينة ثانه هوا، مما يقلل من مقاطعة واحدة؛ وسيتم دمج 23 بلدية لتشكيل 11 بلدية، مما يقلل من 12 بلدية. وبعد الترتيب، أصبح لدى مقاطعة ثانه هوا 26 وحدة إدارية على مستوى المقاطعة (22 مقاطعة وبلدتان ومدينتان) و547 وحدة إدارية على مستوى البلدية. بالإضافة إلى ذلك، تم تنفيذ ترتيب الجهاز التنظيمي أيضًا بشكل جذري ومتزامن من قبل المقاطعة في الحزب والمنظمات الجماهيرية والسلطات المحلية، مع تحقيق العديد من النتائج المهمة.

ابتكار وإعادة تنظيم الجهاز المرتبط بتطوير أساليب القيادة وتبسيط نظام الرواتب. وينصبّ التركيز تحديدًا على إعادة هيكلة وتحسين جودة الموظفين وموظفي الخدمة المدنية والقطاع العام؛ واستقطاب الكفاءات والمواهب؛ وتخصيص الموارد اللازمة الكافية، ووضع آليات وسياسات مناسبة للمتأثرين مباشرةً بعملية إعادة التنظيم. هذه هي الرؤية التوجيهية التي أكّد عليها القرار رقم 18-NQ/TW، وهي أيضًا أحد المحاور الرئيسية التي تسعى مقاطعة ثانه هوا إلى تطبيقها. وبناءً على ذلك، تجاوزت المقاطعة بأكملها هدف تبسيط نظام الرواتب للفترة 2016-2021، وفقًا لروح القرار رقم 39-NQ/TW (تخفيض أكثر من 10% من رواتب الكوادر وموظفي الخدمة المدنية والقطاع العام).

بعض القضايا التي أثيرت

على الرغم من تحقيق نتائج بالغة الأهمية، إلا أن مراجعة وتجديد وترتيب وتوحيد الجهاز التنظيمي وترشيد شؤون الموظفين وإعادة هيكلة الموظفين المدنيين والعاملين في القطاع العام تُعدّ مهامًا معقدة، بل وحساسة، لارتباطها المباشر بالمواطنين. في الواقع، لا يزال ترتيب الموظفين (الرؤساء ونوابهم) في الهيئات والوحدات المدمجة يواجه صعوبات. وفي الوقت نفسه، لا يزال هناك ارتباك في حل مشكلة المقرات الإدارية والمرافق الثقافية والرياضية في التجمعات السكنية في بعض المناطق التي دُمجت فيها الوحدات الإدارية. ولا تزال مستويات التوظيف في الهيئات والوحدات الإقليمية منخفضة مقارنةً بمتطلبات المهام والمعايير المقررة من الوزارات والفروع المركزية بشأن عدد مستويات التوظيف وعدد الموظفين، وخاصة في وحدات الخدمات التعليمية والصحية (على سبيل المثال، يحتاج قطاع الصحة إلى إضافة ما يقرب من 1000 مستوى توظيف لترتيب مراكز الصحة في البلديات والأحياء والمدن؛ ويحتاج قطاع التعليم إلى إضافة أكثر من 10000 مستوى توظيف للمعلمين على جميع المستويات...). ناهيك عن ذلك، ومع مستويات التوظيف المخصصة، فإن بعض الهيئات والوحدات لديها عدد قليل من الكوادر والموظفين المدنيين، مما يؤدي إلى عدم فعالية تنفيذ مهام إدارة الدولة حقًا.

تم توسيع نطاق مدينة ثيو هوا بعد دمج بلدية ثيو فو.

علاوة على ذلك، تُظهر عملية التنفيذ في بعض المناطق غياب العزيمة والانضباط والتجنب والخوف من التصادم، والرغبة في الحفاظ على الاستقرار في التنظيم الحالي للأجهزة والوحدات وكوادرها. بعض المحليات والوحدات والقيادات تفتقر إلى الجرأة والصراحة والموضوعية في إدارة واستخدام وتقييم وتصنيف الكوادر والموظفين المدنيين والعاملين في القطاع العام كأساس لترشيد استخدام الموظفين.

لقد فرض الوضع المذكور أعلاه ضرورةً للوعي والمسؤولية لدى عدد من المحليات والوحدات بشأن أهمية وإلحاح ومتطلبات ابتكار وتحسين الجهاز التنظيمي، والتي يجب الارتقاء بها أكثر من أي وقت مضى. في الوقت نفسه، يتعين على لجان الحزب والهيئات على جميع المستويات، وخاصةً القادة على جميع المستويات، أن يكونوا أكثر حزمًا وحزمًا في إجراءاتهم. عندها فقط، يُمكن لابتكار وترتيب الجهاز التنظيمي للنظام السياسي أن يحقق الهدف الحقيقي المتمثل في تبسيطه وتشغيله بفعالية وكفاءة وفقًا لروح القرار رقم 18-NQ/TW.

المقال والصور: خوي نجوين

الدرس الثاني: تبسيط النقاط المحورية وتقليل الأجهزة الضخمة

المصدر: https://baothanhhoa.vn/nghi-quyet-so-18-nq-tw-tien-de-xay-dung-bo-may-tinh-gon-hieu-luc-hieu-qua-bai-1-chu-truong-lon-quyet-tam-cao-234401.htm