توقعات بتعديل قانون الجنسية الفيتنامية في عام 2025

سواء في فيتنام أو ألمانيا، فإن تغيير المفاهيم واللوائح المتعلقة بالجنسية والجنسية المزدوجة يعد مطلبًا ملحًا لمتطلبات الحياة والتنمية في فترة صعبة مثل اليوم.

من الضروري مواءمة السياسات والقوانين المتعلقة بالجنسية مع السياسات والقوانين الأخرى للحزب والدولة. (المصدر: فيتنام)

من المصادفات اللافتة للنظر أنه في الوقت نفسه تقريبًا، تُعدّل كلٌّ من فيتنام وألمانيا قوانينهما المتعلقة بالجنسية بما يُتيح مزيدًا من الانفتاح والسهولة للتجنس وإعادة التجنس. ومن أبرز هذه التعديلات الأحكام المتعلقة بـ"ازدواج الجنسية".

لقد كان من حسن حظي أن أكون عضوًا في لجنة صياغة قانون الجنسية لعام 1988، وهو أول قانون للجنسية في الدولة الفيتنامية بعد قانون دوي موي والذي عدل لاحقًا قانون الجنسية لعام 1998، فضلاً عن تقديم التوجيه بشأن العمل المتعلق بالأحوال المدنية والجنسية في الوكالات التمثيلية الفيتنامية في الخارج.

تعكس التعليقات التالية بحثي وأفكاري وخبرتي الشخصية على مدى ما يقرب من 40 عامًا من العمل في المجالات المتعلقة بالجنسية وما زلت مهتمًا بهذا باعتباره ممارسة مهنية.

أولاً، هناك تغيير في التفكير فيما يتعلق بقضية الجنسية المزدوجة.

"الجنسية" مفهوم قانوني معقد. وحسب علماء أجانب، تُنشئ ثلاثة عوامل دولة مستقلة ذات سيادة : أولها "الإقليم الوطني" أو ما يُسمى في الشرق "الإقليم الوطني"، أي الأرض المحاطة بحدود تضمن "سلامة أراضيها"؛ وثانيها أن سكان ذلك الإقليم تربطهم بالدولة علاقة وثيقة من خلال مؤسسة "الجنسية"، أي أنهم مواطنون فيها؛ وثالثها الممارسة الكاملة للسيادة الوطنية على الإقليم والمواطنين من خلال جهاز الإدارة أو ما يُسمى بسلطة الدولة. وهكذا، يُمكن القول إن "الجنسية" هي العامل الثاني المهم الذي يُنشئ دولة ذات سيادة.

في مسألة الجنسية، يختلف اهتمام كل فرد باختلاف رعاياه. فالدولة تهتم أكثر بعامل "ولاء" كل فرد، كل مواطن، للدولة التي ينتمي إليها (التزامات). أما كل فرد، فكل مواطن، فما يهمه هو ما يحصل عليه من العلاقة القانونية مع الدولة (الحقوق). ووفقًا لهذا المنطق السائد، تُلزم الدولة المواطنين بالولاء المطلق لها، وهذا هو أيضًا رأي جميع الدول التي نشأت بعد الإقطاع على مر العصور. ومن أهم الحقوق التي يهتم بها المواطنون عند السفر إلى الخارج حقهم في طلب حماية حقوقهم ومصالحهم من الدولة (الحماية الدبلوماسية ، الحماية القنصلية).

يعتقد كلٌّ من الشرق والغرب أن الولاء يجب أن يكون مطلقًا، ولبلد واحد فقط، ولدولة واحدة. لاحقًا، أضافت عصبة الأمم (التي سبقت الأمم المتحدة) مفهوم "الجنسية الفعلية"، رابطةً "الجنسية" بعنصر الإقامة الدائمة والمكان الذي يُمارس فيه كل فرد حياته اليومية ("الرابطة الحقيقية"). ولكن حتى وقت قريب، لم تكن معظم الدول تقبل ولاء الفرد لبلدين أو أكثر في آنٍ واحد. لدى الشرق مقولةٌ تقول: "الخادم الوفي لا يخدم سيدين". فهم لا يقبلون جنسيتين أو أكثر، ويعتبرون ذلك أمرًا غير طبيعي، ويجب إلغاؤه.

ومع تغير الأوقات ودخول المجتمع مرحلة جديدة من التطور في القرن الحادي والعشرين، فإن المفهوم الجامد إلى حد ما يتم استبداله تدريجيا بمفاهيم وأنظمة أكثر انفتاحا وليبرالية.

ستُعدِّل ألمانيا قانون الجنسية اعتبارًا من عام ٢٠٢٤، مما يسمح للأفراد بالحصول على جنسية مزدوجة. (المصدر: جيورست)

عدّلت ألمانيا قانون الجنسية عام ٢٠٢٤، مما سمح للأفراد بالحصول على جنسية مزدوجة، أي أن اكتساب الجنسية الألمانية لا يعني التخلي عن جنسيتهم الأصلية، وأن المواطنين الألمان الذين يحصلون على جنسية أجنبية لا يفقدون جنسيتهم الألمانية؛ وألغت هذه التعديلات القاعدة التي تُلزم المولودين في ألمانيا، ممن يحمل والداهما الجنسية الألمانية، بالاختيار بين جنسية والديهم أو الجنسية الألمانية عند بلوغهم سن ٢١. وإذا لم يختاروا، فإنهم يفقدون جنسيتهم الألمانية تلقائيًا. تُجسّد هذه اللوائح الرائدة "ابتكارًا فكريًا" قويًا (أول قانون للجنسية، لا يزال ساريًا، وقد عُدّل عدة مرات، هو قانون جنسية الإمبراطورية الألمانية والدولة RuStAG لعام ١٩١٣).

في فيتنام، أفادت صحيفة الحكومة الإلكترونية (chinhphu.vn) في 10 أبريل/نيسان أن "تخفيف القيود على سياسة التجنيس وإعادة التجنيس يُعدّ خطوةً مهمةً لمواصلة ترسيخ سياسات الحزب وإرشاداته المتعلقة بالفيتناميين في الخارج". ووفقًا لـ Chinhphu.vn ، صرّح نائب وزير العدل بأن "هذا التعديل على القانون يُعدّ خطوةً مهمةً لـ"فكّ" القيود القانونية، مما يتيح فرصًا لجذب موارد قيّمة من الجالية الفيتنامية في الخارج".

وبحسب موقع Chinhphu.vn في 17 مايو، أكد وزير العدل نجوين هاي نينه على أهمية هذا التعديل لأننا نواجه "متطلبات جديدة لممارسات التنمية في البلاد، لتلبية التطلعات المشروعة للشعب الفيتنامي في الخارج بشكل أفضل... ومواصلة جذب وخلق الظروف وتشجيع الفيتناميين في الخارج، بما في ذلك كبار الخبراء والعلماء في مختلف المجالات، على العودة لزيارة وطنهم والاستثمار والإنتاج وممارسة الأعمال التجارية، والمساهمة في قضية بناء الوطن الفيتنامي والدفاع عنه".

من الواضح، سواء في فيتنام أو ألمانيا، أن تغيير المفاهيم واللوائح المتعلقة بالجنسية والجنسية المزدوجة هو مطلب ملح لمتطلبات الحياة والتنمية في فترة صعبة مثل اليوم.

هل ترقى هذه التغييرات إلى مستوى التوقعات؟

من الصعب الإجابة على هذا السؤال بعد يوم أو يومين من دخول قانون الجنسية الجديد المُعدَّل حيز التنفيذ منتصف هذا العام. الإجابة تنتظر التطبيق العملي وخطوات التنفيذ محليًا ودوليًا.

ومع ذلك، لا يزال لدي بعض المخاوف أدناه:

أولاً، فيما يتعلق بالإجراءات، تتطلب اللوائح في بعض الحالات الحصول على تأكيد من سلطة أجنبية مختصة أو خطاب التزام من الطرف المعني في حالة عدم وجود مثل هذا التأكيد.

تنص المادتان 19 و23 من قانون الجنسية المُعدَّل لعام 2025 على أنه في حالات التقدم بطلب الحصول على الجنسية الفيتنامية أو استعادتها، إذا رغب الشخص في الاحتفاظ بجنسيته الأصلية أو الجنسية الأجنبية، فيجب عليه الالتزام بقوانين تلك الجنسية الأجنبية. ويجب أن يوافق رئيس الجمهورية على هاتين الحالتين.

ولتوجيه ذلك، ينص المرسوم رقم 191، الذي دخل حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 يوليو 2025، على ما يلي:

تنص المادة 17 من المرسوم 191 على إجراءات حالات طلب استعادة الجنسية الفيتنامية (والتي أعتقد أن الكثير من الناس في الخارج أكثر قلقًا بشأنها في الوقت الحالي)، ووفقًا لذلك إذا أرادوا الاحتفاظ بجنسية أجنبية، فيجب عليهم تقديم شهادة من سلطة أجنبية مختصة تؤكد أن الاحتفاظ بالجنسية الأجنبية يتوافق مع قانون ذلك البلد. في حالة عدم إصدار الجانب الأجنبي لها أو عدم تمكنهم من التقدم بطلب للحصول عليها، فيجب أن يكون لديهم ضمان بأن السلطة الأجنبية المختصة لن تصدر وأن استعادة الجنسية الفيتنامية تتوافق مع قانون ذلك البلد الأجنبي (البند 3). وبالمثل، بالنسبة لأولئك الذين يتقدمون بطلب للحصول على الجنسية الفيتنامية ويريدون الاحتفاظ بالجنسية الأجنبية، يجب عليهم أيضًا تقديم وثائق من ذلك البلد الأجنبي تؤكد أن الاحتفاظ بالجنسية يتوافق مع قانون ذلك البلد الأجنبي؛ إذا لم تصدر تلك الدولة الأجنبية هذا النوع من الوثائق، فيجب عليهم أيضًا تقديم ضمان (البند 3، المادة 13).

تنص المادة 9، البند 1/ج من المرسوم 191 على أنه في حالة الطفل الذي يكون والده أو والدته مواطنًا فيتناميًا والآخر مواطنًا أجنبيًا، وقد سجل تسجيل أسرته ويحمل جنسية أجنبية، يجوز له اكتساب الجنسية الفيتنامية عند تسجيل ميلاده واختيار الجنسية الفيتنامية لدى سلطة مختصة في فيتنام (داخل البلاد وخارجها). يجب أن يتوافق الاحتفاظ بالجنسية الأجنبية مع قانون ذلك البلد الأجنبي. يجب على الوالدين تقديم تعهد كتابي بأن الاحتفاظ بالجنسية الأجنبية يتوافق مع قانون ذلك البلد ويجب أن يكونوا مسؤولين عن هذا الالتزام.

إضافةً إلى ذلك، تنص المادة 17 من البند 2 من المرسوم 191 على الحالات التي يُتنازل فيها عن الجنسية الفيتنامية، ولكن لم يُكتسب فيها جنسية أجنبية (عديم الجنسية) ويرغب في استعادة الجنسية الفيتنامية. يجب على مقدم الطلب تقديم شهادة من جهة أجنبية تُبيّن سبب عدم السماح له بالحصول على جنسية تلك الدولة.

برأيي، هذه اللوائح غير واقعية في الدول الأجنبية، وبالتالي غير قابلة للتطبيق. من ناحية أخرى، تُلقي المسؤولية على عاتق الراغبين حقًا في العودة إلى الجنسية الفيتنامية أو اختيار جنسية لأطفالهم، مع حرصهم على الاحتفاظ بالجنسية الأجنبية.

بعد سنوات طويلة من دراسة قوانين الجنسية في دول أخرى والعمل في الخارج، لم أكن على دراية بلوائح إصدار وثائق مماثلة لما يقتضيه القانون الفيتنامي. على سبيل المثال، في ألمانيا، غالبًا ما تكون السلطة المختصة بالجنسية على مستوى منخفض جدًا مقارنةً بفيتنام. عادةً ما تكون سلطة التجنس (Einbürgerungsbehörde) على مستوى المقاطعة، وهي جزء من نظام السلطة العامة للسكان (Einwohneramt). ووفقًا للوائح الإدارية الألمانية، لا يلزم تحديد السبب في حال رفض الطلب (كما لا تُبيّن السفارة الألمانية في الخارج سبب الرفض عند رفض إصدار التأشيرة).

فيما يتعلق بالقانون المحلي، يبدو أن قانوننا المدني لا يتضمن أي قواعد محددة بشأن القيمة القانونية للوثائق الصادرة ذاتيًا غير المصدقة أو الموثقة. في دول أخرى، يُمكن تقديم وثيقة مكتوبة "مشفوعة بقسم" أمام المحكمة أو كاتب العدل، وتُعتبر هذه الوثيقة ذات قيمة قانونية. في حال وجود نزاع أو تضارب بشأن الجنسية (مثل حالات الحرمان من الجنسية أو إلغاء قرار منحها بسبب أقوال كاذبة...)، هل تُعتبر هذه التعهدات قانونية في المحكمة، لأن "الدليل غالبًا ما يكون أهم من الاعتراف" في فيتنام؟ لا توجد في التعليمات أي إشارة إلى وجوب تصديق أو توثيق هذه التعهدات.

وفقًا لمعلومات وزارة العدل المنشورة على موقع Chinhphu.vn في 10 أبريل، وقّع الرئيس، بحلول أبريل 2025، قرارًا بالسماح بتجنيس 7014 حالة فييتنام، منها 60 شخصًا احتفظوا بجنسيتهم الأجنبية، وكان لمعظمهم إسهامات جليلة للبلاد. ولم يُسمح إلا لـ 311 حالة باستعادة الجنسية الفيتنامية. وقد يختلف هذا العدد بعد 1 يوليو من هذا العام إذا كانت الإجراءات بسيطة ومريحة للمواطنين.

أحد المقترحات هو أنه بدلاً من إلزام مقدم الطلب بتقديم شهادة أجنبية أو كتابة تعهد، يكفي بناء نظام بيانات للأنظمة الأجنبية ذات الصلة ليكون أساسًا لمعالجة البيانات من قبل الهيئات الفيتنامية محليًا ودوليًا. كما يجب تحديث البيانات بانتظام، لأن العديد من الدول بصدد تعديل أنظمة الجنسية الخاصة بها.

ثانياً ، من الضروري مواءمة السياسات القانونية المتعلقة بالجنسية مع السياسات الأخرى للحزب والدولة.

منذ صدور القرار 36-NQ/TW عام 2004 بشأن السياسات والعمل من أجل الفيتناميين المغتربين، اتخذنا العديد من التدابير لبناء الثقة بين الدولة والخارج، وتعزيز الروابط بين الجالية الفيتنامية في الخارج والبلاد. يعود مواطنونا في الخارج إلى ديارهم لزيارة الأقارب والسفر واستكشاف فرص التعاون والاستثمار بأعداد متزايدة. ويزداد حجم التحويلات المالية كل عام مقارنة بالعام السابق. وترتبط جمعيات ومنظمات الفيتناميين المغتربين ارتباطًا وثيقًا بشكل متزايد مع المحليات والمنظمات والشركات في البلاد. وقد ارتقت الثقة بين الدولة والخارج إلى مستوى جديد مع تمكن الجالية من تقديم ممثلين بارزين للانضمام إلى اللجنة المركزية لجبهة الوطن الأم الفيتنامية. وشكلت الشبكة الفكرية والمبتكرة للفيتناميين المغتربين مع البلاد كتلة موحدة تخدم قضية النهضة الوطنية.

وفي الآونة الأخيرة، انتهجت فيتنام أيضًا سياسات متميزة لجذب الأجانب والفيتناميين المقيمين في الخارج (المواطنين الأجانب) من خلال سياسات الإعفاء من التأشيرة والإقامة طويلة الأمد... (المرسوم 221/ND-CP بتاريخ 8 أغسطس 2025).

وفي الوقت نفسه، فإن قانون الجنسية المعدل هذا (عمداً أو بغير قصد) يخلق "فرامل" غير ضرورية.

تنص المادة 1، البند 5، من القانون رقم 79/2025 على أن من "يترشح أو يُنتخب أو يُعتمد أو يُعيّن أو يُعيّن لشغل مناصب أو ألقاب لفترة محددة" في الهيئات الفيتنامية (بما في ذلك جبهة الوطن الأم الفيتنامية) "يشترط أن يكون مواطنًا فيتناميًا فقط، وأن يكون مقيمين بشكل دائم في فيتنام". ويبدو أن هذا "يتعارض" مع سياسة استقطاب الكفاءات (سواءً أجانب أو فيتناميين في الخارج)، المحددة في المرسوم 191 أعلاه على أنها ذات فضل أو منفعة خاصة للدولة الفيتنامية. فهل يُمكن اعتبار الفيتناميين في الخارج الذين شاركوا مؤخرًا في جبهة الوطن الأم المركزية ضمن هذه الفئة؟

إذا أرادوا الترشح والانضمام إلى الجبهة، فعليهم استيفاء شرطين: أن يكونوا حاملين للجنسية الفيتنامية فقط. أما إذا كانت لديهم جنسية أخرى، فعليهم التخلي عنها والإقامة في فيتنام. لنفترض أن هناك فيتناميًا مغتربًا يستوفي هذين الشرطين ويرغب في الانضمام إلى الجبهة، فهل يمكنه تمثيل الجالية الفيتنامية في البلد الذي كان يعيش فيه؟ ناهيك عن أنه إذا عاد إلى البلاد وفقد جنسيته الأجنبية، فستكون صلته بالبلد الذي كان يعيش فيه ويحمل جنسيته أقل ارتباطًا به. بالطبع، ستكون هناك استثناءات، ولكن بالنسبة للغالبية العظمى، سيكون الأمر أصعب بكثير من ذي قبل.

وفي شرحها لهذه المسألة، قالت وزارة العدل إنه بسبب وجود "تساهلات" (تخفيفات) بشأن الاحتفاظ بالجنسية الأجنبية (كما تم تحليلها أعلاه)، فمن الضروري استكمال اللوائح المذكورة أعلاه بشأن الانتخابات والترشيح والترشيح والتعيين "لضمان السيادة والأمن السياسي والمصالح الوطنية فضلاً عن ولاء ومسؤولية المواطنين الفيتناميين تجاه دولة فيتنام"، وفقًا لموقع Chinhphu.vn في 10 أبريل.

وفي نهاية المطاف، يتبين أن التفكير في الجنسية والمواطنة المزدوجة يعود إلى فترة أكدت على أمن الأفراد وولائهم والتزاماتهم تجاه الدولة، كما قمت بتحليله في بداية هذه المقالة.

---

* المؤلف حاصل على ماجستير في القانون (LL.M هايدلبرغ 1990)، ومدير سابق لدائرة القنصلية بوزارة الخارجية.

المصدر: https://baoquocte.vn/nhung-ky-vong-doi-voi-viec-sua-doi-luat-quoc-tich-viet-nam-nam-2025-324764.html