التنمية الاقتصادية للدولة على مدى ما يقرب من 40 عامًا من الابتكار والمقترحات والتوصيات - الجزء الأول: يلعب الاقتصاد الحكومي دورًا رائدًا

يلعب الاقتصاد الحكومي في نطاقه الحالي دوراً حاسماً في تنمية الاقتصاد الوطني بأكمله، لأنه يخلق الظروف الأساسية لتنمية القطاعات الاقتصادية الأخرى والاقتصاد بأكمله.

عمليًا، على مدى أربعين عامًا من التجديد، عزز الاقتصاد الوطني تدريجيًا دوره الريادي. الصورة: فونغ سون

على مدار الأربعين عامًا الماضية من التجديد، عزز الاقتصاد الوطني تدريجيًا دوره الريادي، وحافظ عدد من المجموعات الاقتصادية الكبرى والشركات المملوكة للدولة، ذات العلامات التجارية الجيدة، والأنشطة الإنتاجية والتجارية الفعّالة، والقدرة على المنافسة إقليميًا ودوليًا، على مكانة رئيسية في الاقتصاد. ومع ذلك، لكي يلعب الاقتصاد الوطني دورًا رياديًا حقيقيًا في ضمان التوازنات الرئيسية والتوجهات الاستراتيجية وقيادة الاقتصاد، فإن الواقع يتطلب "مواصلة تعزيز إعادة هيكلة الاستثمار العام والشركات المملوكة للدولة ومؤسسات الائتمان... وابتكار الشركات المملوكة للدولة، والتركيز على ابتكار الحوكمة وفقًا للمعايير الدولية، وتعزيز كفاءة الشركات المملوكة للدولة ودورها الريادي" - كما أكدته مسودات الوثائق المقدمة إلى المؤتمر الوطني الرابع عشر للحزب.

الدرس الأول: يلعب الاقتصاد الحكومي دورًا رائدًا

يلعب الاقتصاد الحكومي في نطاقه الحالي دوراً حاسماً في تنمية الاقتصاد الوطني بأكمله، لأنه يخلق الظروف الأساسية لتنمية القطاعات الاقتصادية الأخرى والاقتصاد بأكمله.

مفهوم "اقتصاد الدولة"

ذُكر مفهوم "اقتصاد الدولة" لأول مرة في المؤتمر الوطني الثامن للحزب: "الابتكار والتطوير والارتقاء بكفاءة اقتصاد الدولة والاقتصاد التعاوني بشكل استباقي. يلعب اقتصاد الدولة دورًا رائدًا، ويشكل تدريجيًا، إلى جانب الاقتصاد التعاوني، أساسًا للاقتصاد".

يشمل الاقتصاد الحكومي: المؤسسات المملوكة للدولة؛ والوحدات الاقتصادية الحكومية (على سبيل المثال، وحدات الخدمة العامة)؛ ونظام الأصول المملوكة للشعب بأكمله مع تمثيل الدولة للمالك (مثل الأرض والبحر والجزر والموارد الطبيعية الموجودة على سطح الأرض وتحتها، والبحر والجزر والمجال الجوي والثروات والأصول ووسائل الإنتاج ورأس المال وميزانية الدولة والصناديق الوطنية، إلخ).

تعتبر الشركات المملوكة للدولة القوة الأساسية للاقتصاد الحكومي، وقوة مادية مهمة، وأداة دعم للدولة لتنظيم الاقتصاد، واستقرار الاقتصاد الكلي، والمساهمة في تعزيز التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد في اتجاه الاشتراكية.

لقد تم التأكيد على الدور القيادي للاقتصاد الحكومي والابتكار وتطوير المؤسسات المملوكة للدولة خلال المؤتمرات الحزبية التاسع والعاشر والحادي عشر والثاني عشر والثالث عشر.

أكد المؤتمر الوطني الثالث عشر للحزب الشيوعي الصيني أن "اقتصاد الدولة أداةٌ وقوةٌ ماديةٌ هامةٌ للدولة لتحقيق استقرار الاقتصاد الكلي، وتوجيه التنمية الاقتصادية والاجتماعية وتنظيمها وقيادتها وتعزيزها، والتغلب على عيوب آلية السوق. وتُستخدم الموارد الاقتصادية للدولة وفقًا لاستراتيجيات وخطط ومشاريع التنمية في البلاد، وتُخصص أساسًا وفقًا لآلية السوق".

تُركز الشركات المملوكة للدولة على المجالات الرئيسية والهامة، كالدفاع والأمن الوطنيين؛ وتعمل وفق آليات السوق، وتُدار وفق المعايير الدولية، وتُعتمد الكفاءة الاقتصادية معيارًا رئيسيًا للتقييم، وتُنافس الشركات في جميع القطاعات الاقتصادية على قدم المساواة. ينبغي إعادة هيكلة الشركات المملوكة للدولة للتركيز على المجالات الرئيسية والهامة، كالدفاع والأمن الوطنيين؛ وتحسين الوضع المالي، وتطوير مستوى التكنولوجيا، والقدرة على الابتكار، وتطبيق الإدارة الحديثة وفق المعايير الدولية، بما يُحسّن الكفاءة التشغيلية، ويُؤدي دوره كقوة مادية مهمة في اقتصاد الدولة.

مواصلة تطوير المؤسسات، وتعزيز التنمية، ورفع الكفاءة التشغيلية للمؤسسات. تسريع تسوية الديون، وتصفية الاستثمارات، وتحويلها إلى أسهم، وإعادة هيكلة الشركات المملوكة للدولة؛ وتشجيع الابتكار، وتحسين المستوى التكنولوجي، وتطبيق حوكمة الشركات الحديثة لتحسين الكفاءة، مع مراقبة عمليات الشركات ومراقبتها عن كثب لمنع فقدان وإهدار رأس مال الدولة وأصولها.

في الممارسة العملية، على مدى أكثر من 40 عاما من التجديد، عزز الاقتصاد الحكومي تدريجيا دوره القيادي، مساهما بنحو 30٪ من الناتج المحلي الإجمالي (قبل عام 2010)، وأكثر من 21٪ من الناتج المحلي الإجمالي وأكثر من ربع إجمالي الاستثمار الاجتماعي (بعد عام 2010)؛ وحقق تعزيز إعادة الهيكلة والابتكار وتحسين الكفاءة التشغيلية للمؤسسات المملوكة للدولة نتائج واضحة؛ وتمت لامركزية المؤسسات المملوكة للدولة، وتفويض السلطة، وإعطاؤها المزيد من المبادرة في الإنتاج والأعمال؛ ويتمتع عدد من المجموعات الاقتصادية الكبيرة الحجم والشركات المملوكة للدولة بعلامات تجارية جيدة وأنشطة إنتاجية وتجارية فعالة، وهي قادرة على المنافسة في المنطقة وعلى الصعيد الدولي، وتحافظ على مواقع رئيسية في الاقتصاد؛ وتم التعامل مع المؤسسات المملوكة للدولة التي تعاني من خسائر طويلة الأجل بنتائج إيجابية.

أكدت مشاريع الوثائق المقدمة إلى المؤتمر الرابع عشر للحزب على: "الاستمرار في تعزيز إعادة هيكلة الاستثمار العام والشركات المملوكة للدولة ومؤسسات الائتمان... وتجديد الشركات المملوكة للدولة، مع التركيز على ابتكار الحوكمة وفقًا للمعايير الدولية، وتعزيز كفاءة الشركات المملوكة للدولة ودورها القيادي".

إن تطوير اقتصاد الدولة يلعب دورًا رائدًا في ضمان التوازنات الرئيسية والتوجه الاستراتيجي وقيادة الاقتصاد... وبناء عدد من المجموعات الاقتصادية الكبرى والشركات المملوكة للدولة التي تعمل بكفاءة وتتمتع بقدرة تنافسية دولية، وتلعب دورًا محوريًا ورائدًا في عدد من المجالات المهمة كالطاقة، وتكنولوجيا المعلومات، والاتصالات، والصناعة التحويلية، والخدمات المالية والمصرفية، والبنية التحتية.

تعزيز التحول الرقمي، وابتكار أساليب لتقييم وتحسين أداء الشركات المملوكة للدولة، بما يتوافق مع مبادئ ومعايير حوكمة الشركات الدولية المتقدمة. تستثمر الدولة رؤوس أموالها في الشركات العاملة في مجالات حيوية وأساسية، وفي مجالات هامة، وفي مجال الدفاع والأمن الوطنيين؛ وتُطوّر مجالات وصناعات لا تستطيع شركات القطاعات الاقتصادية الأخرى الاستثمار فيها أو لا تستثمر فيها... وتعزيز اللامركزية، وتفويض الصلاحيات، وتخصيص المسؤوليات، من خلال اتخاذ تدابير لحثّ قادة وممثلي أصحاب رؤوس الأموال الحكومية على تحمل المسؤولية، والتفتيش عليها، والإشراف عليها، وتعزيزها.

منظور آخر للاقتصاد الحكومي

وأكدت مشاريع الوثائق المقدمة إلى المؤتمر الرابع عشر للحزب: "إن تطوير الاقتصاد الوطني يلعب دورا رائدا حقا في ضمان التوازنات الكبرى والتوجه الاستراتيجي وقيادة الاقتصاد...".

وفي الواقع، لا تزال هناك آراء مختلفة بشأن دور الاقتصاد الحكومي.

بالنظر إلى نطاقه الحالي، يتضح جليًا أن اقتصاد الدولة يلعب دورًا حاسمًا في تنمية الاقتصاد الوطني ككل، إذ يُهيئ الظروف الأساسية لتنمية القطاعات الاقتصادية الأخرى، بل الاقتصاد ككل. ولا يمكن لأي قطاع اقتصادي أن يتطور دون توفر الظروف الأساسية للأرض، والموارد الطبيعية، والبنية التحتية الاجتماعية والاقتصادية، والعملة، والسوق...

ولكن إذا نظرنا إلى الأمر على هذا النحو، يبدو أن هناك خلطاً بين اقتصاد الدولة - وهو جزء مكون من النظام الاقتصادي الوطني الموحد - والدولة - الكيان المسؤول عن خلق الظروف البيئية الاقتصادية والاجتماعية المواتية لتنمية النظام الاقتصادي الوطني.

إذا نظرنا فقط إلى القوة التجارية للقطاعات الاقتصادية، فإن دور القطاعات الاقتصادية في التنمية الاقتصادية والاجتماعية للبلاد سيضمن "العدالة" و"المساواة" و"التكافؤ" ويكون أكثر دقة.

في حين أن الشركات المملوكة للدولة تعتبر القوة الأساسية للاقتصاد الحكومي، فإن تقييم دور الاقتصاد الحكومي ينعكس بشكل رئيسي من خلال تقييم دور الشركات المملوكة للدولة.

إذا نظرنا إلى "الدور القيادي" بمعنى توجيه تنمية القطاعات الاقتصادية، وقيادة الكيانات الاقتصادية ودفعها نحو هدف مشترك وموحد في عملية بناء اقتصاد سوقي ذي توجه اشتراكي، فإن هذا الدور يجب أن يكون من اختصاص الدولة بقيادة الحزب الشيوعي. ويُعتبر تجديد دور الدولة وتعزيزه وفقًا لمبادئ السوق عاملاً حاسمًا في تنفيذ متطلبات توجيه التنمية، وقيادة القطاعات الاقتصادية ودفعها نحو بناء اقتصاد سوقي ذي توجه اشتراكي.

في اقتصاد السوق ذي التوجه الاشتراكي، عند أداء وظيفة إدارة الدولة للاقتصاد، يجب على الدولة الاشتراكية أن تؤدي "دورًا مزدوجًا". من جهة، تُدير الدولة الاقتصاد الوطني بأكمله؛ ومن جهة أخرى، هي مالكة المؤسسات المملوكة للدولة.

في مثل هذه الظروف، فإن المسألة الأساسية التي يجب فهمها بدقة هي وجوب معاملة الدولة لجميع المؤسسات على قدم المساواة، بغض النظر عن نوع التنظيم، أو شكل الملكية، أو القطاع الاقتصادي. وتحديدًا، يجب على الدولة معاملة المؤسسات المملوكة لها (المؤسسات المملوكة للدولة، أي تلك التي تمتلك الدولة 100% من رأس مالها وأصولها) على قدم المساواة مع أنواع أخرى من المؤسسات المملوكة محليًا وأجنبيًا.

في اقتصاد السوق، ووفقًا لأحكام القانون، يحق لأصحاب الأعمال اختيار نوع التنظيم التجاري الذي يُمكّنهم من تحقيق أهدافهم على أفضل وجه والحصول على أعلى المنافع (الاقتصادية وغير الاقتصادية). ولا يقتصر دور الدولة في اقتصاد السوق على فرض نوع ثابت من التنظيم التجاري على أصحاب الأعمال، بل يشمل أيضًا وضع إطار قانوني لمختلف أنواع التنظيم التجاري، وتحديد الخصائص القانونية وشروط تطبيق كل نوع، ليتمكن أصحاب الأعمال من اختيار الأنسب لظروفهم ورغباتهم.

بناءً على ذلك، تُجري الدولة إجراءات قانونية للاعتراف بنوع المؤسسة التجارية التي سجّلها المالك من خلال عملية إصدار تسجيل الأعمال. وخلال العملية التجارية، تُجري الدولة عمليات تفتيش ورقابة على أنشطة أصحابها لمساعدتهم على تحقيق أهدافهم المنشودة، ووضع أنشطة المؤسسات التجارية ضمن الإطار القانوني المُحدد، ولكن لا يجوز لها التدخل بشكل مباشر في أنشطتهم التجارية.

يُعتبر تحوّل المنظمات التجارية عملية طبيعية وحتمية. نظريًا، هو وسيلة لتكييف علاقات الإنتاج مع مستوى معين من تطور القوى الإنتاجية، وتعزيز نموها. أما عمليًا، فهو وسيلة لإثبات احترام الدولة لحقوق المالكين في اختيار أسلوب ممارسة حقوق ملكيتهم.

تضطلع الدولة بدور توجيه المؤسسات الاقتصادية وبنائها وتطويرها، وتهيئة بيئة تنافسية عادلة وشفافة وصحية؛ وتسخير أدواتها ومواردها لتوجيه الاقتصاد وتنظيمه، وتشجيع الإنتاج وريادة الأعمال، وحماية البيئة؛ وتحقيق التقدم والعدالة الاجتماعية في كل خطوة وكل سياسة تنموية. وتعزيز دور الشعب كقائد للتنمية الاقتصادية والاجتماعية...

(يتبع)

المصدر: https:// bsr .com.vn/web/bsr/-/phat-trien-kinh-te-nha-nuoc-qua-gan-40-nam-doi-moi-va-de-xuat-kien-nghi-bai-1-kinh-te-nha-nuoc-giu-vai-tro-chu-dao