بعد سريان قانون تنظيم الحكم المحلي، نُقِلَ الحكم المحلي من ثلاثة مستويات إلى مستويين، لذا لم تعد بعض اللوائح الحالية المتعلقة بالإجراءات التأديبية على مستوى المقاطعات والبلديات مناسبة لنموذج الحكم المحلي ذي المستويين. وفي سياق تطبيق اللوائح المتعلقة بالإجراءات التأديبية ضد الكوادر والموظفين المدنيين والعاملين في القطاع العام، أفادت الوزارات والفروع والمحليات بوجود صعوبات في الإجراءات التأديبية في بعض الحالات التي تنشأ في إطار عمل الموظفين؛ وتحتاج بعض اللوائح إلى تعديل لضمان اتساق إنفاذ القانون، مثل مبادئ التعامل والنظام وإجراءات التعامل مع الإجراءات التأديبية، وغيرها.
من أجل إضفاء الطابع المؤسسي على سياسات الحزب ومبادئه التوجيهية على الفور، أصدرت الحكومة المرسوم رقم 172/2025/ND-CP ليحل محل المرسوم رقم 112/2020/ND-CP المؤرخ 18 سبتمبر 2020 للحكومة بشأن الإجراءات التأديبية ضد الكوادر والموظفين المدنيين والموظفين العموميين والمرسوم رقم 71/2023/ND-CP المؤرخ 20 سبتمبر 2023 للحكومة لتعديل واستكمال عدد من مواد المرسوم رقم 112/2020/ND-CP المؤرخ 18 سبتمبر 2020 بشأن الإجراءات التأديبية ضد الكوادر والموظفين المدنيين والموظفين العموميين.
تشديد الحالات التي لم يتم النظر فيها لاتخاذ إجراءات تأديبية
ينص المرسوم رقم 172/2025/ND-CP على 3 حالات لم يتم النظر فيها لاتخاذ إجراءات تأديبية (بدلاً من 4 حالات كما هو منصوص عليه في المرسوم رقم 112/2020/ND-CP):
1- الموظفون والمسؤولون الحكوميون الذين يتعالجون من مرض خطير أو يفقدون قدرتهم العقلية، وهم مرضى خطيرون ويتلقون العلاج في المستشفى بموافقة من جهة طبية مختصة.
2- الموظفات والموظفات المدنيات الحوامل أو في إجازة الأمومة أو يربيان أطفالاً لم يبلغوا 12 شهراً، أو الموظفات والموظفون المدنيون (في حالة وفاة الزوجة أو عدم تمكن الزوجة من تربية الطفل بسبب قوة قاهرة أو مانع موضوعي وفقاً لما ينص عليه القانون المدني وقانون الأحوال الشخصية) الذين يربون أطفالاً لم يبلغوا 12 شهراً، إلا في الحالات التي يكون فيها للمخالف طلب كتابي للنظر في الإجراءات التأديبية.
3- الموظفون والعاملون المدنيون الذين تجري محاكمتهم أو توقيفهم أو سجنهم ريثما تنتهي الجهة المختصة من التحقيق أو الملاحقة أو المحاكمة في مخالفة للقانون، وذلك باستثناء الحالات التي تقررها الجهة المختصة.
(سابقاً، نص المرسوم رقم 112/2020/ND-CP على أن حالة "الكوادر والموظفين المدنيين والعاملين في القطاع العام الذين هم في إجازة سنوية أو إجازة وفقاً للنظام أو إجازة شخصية مسموح بها من قبل الجهات المختصة" هي أيضاً حالة لم يتم النظر فيها لإجراء تأديبي.)
حالات إضافية للإعفاء من المسؤولية التأديبية
وينص المرسوم رقم 172/2025/ND-CP على حالات الاستبعاد التأديبي التي يتم تنفيذها وفقًا لأحكام قانون العقوبات والأحكام القانونية الأخرى ذات الصلة.
في حالة المخالفة مع وجود واحدة أو أكثر من الظروف التالية، سيتم الإعفاء من الإجراءات التأديبية:
أ- أن يثبت من جهة مختصة فقدانه الأهلية المدنية عند ارتكابه المخالفة؛
ب- الالتزام بقرارات الرؤساء وفقاً لأحكام الفقرة 5 من المادة 7 من قانون الموظفين والعاملين في الخدمة المدنية لسنة 2025؛
ج- تثبت الجهة المختصة المخالفة في حالة طارئة أو قوة قاهرة أو عوائق موضوعية وفقاً لأحكام القانون المدني وقانون الأحوال الشخصية عند أداء الواجبات الرسمية؛
د- أن يلتزم بالقواعد المتعلقة بالسلطة والنظام والإجراءات، وألا يسعى إلى منفعة شخصية في أداء المهام، بل يتسبب في ضرر لأسباب موضوعية؛
د- تنفيذ مقترحات الابتكار والإبداع التي تجيزها الجهات المختصة وتقرر الجهات المختصة تنفيذها وفقاً لسياسات، وبدوافع خالصة، لتحقيق الصالح العام، ولكن من شأنها إحداث الضرر.
هـ- ارتكاب مخالفة توجب التأديب ثم توفي.
وهكذا، بالمقارنة مع المرسوم رقم 71/2023/ND-CP والمرسوم رقم 112/2020/ND-CP، أضاف المرسوم رقم 172/2025/ND-CP الحالتين d وđ لإضفاء الطابع المؤسسي على القرار رقم 138/NQ-CP المؤرخ 16 مايو 2025 الصادر عن الحكومة وقانون الكوادر والموظفين المدنيين لعام 2025 بشأن آلية تشجيع الجرأة على التفكير والجرأة على الفعل.
وفي الوقت نفسه، يضيف المرسوم رقم 172/2025/ND-CP أيضًا أحكامًا محددة بشأن الانتهاكات التي تعتبر بمثابة تخفيف أو زيادة مستوى الانضباط.
في حالة المخالفة مع وجود واحدة أو أكثر من الظروف التالية، سيتم تخفيض المستوى التأديبي:
أ- الإبلاغ عن المخالفات بشكل استباقي، وقبول المسؤولية الشخصية عن أوجه القصور والمخالفات طواعية، وقبول الإجراءات التأديبية المتناسبة مع محتوى وطبيعة وخطورة المخالفة قبل وأثناء عملية التفتيش والإشراف؛
ب- تقديم المعلومات والسجلات والوثائق بشكل استباقي، والتفكير بشكل كامل وصادق في الانتهاكات المشتركة؛
ج- وقف الانتهاكات بشكل استباقي، والمشاركة بشكل فعال في منع الانتهاكات، وتسليم الأصول الفاسدة طواعية، وتعويض الأضرار، ومعالجة العواقب التي تسبب فيها بنفسه.
في حالة المخالفة مع وجود واحدة أو أكثر من الظروف التالية، سيتم رفع المستوى التأديبي:
أ- أن يكون قد طُلب منه من قِبل جهة أو منظمة أو وحدة مراجعة أوجه القصور أو المخالفات دون تنفيذها أو تصحيحها. عدم الاعتراف طواعيةً بأوجه القصور أو المخالفات، وتطبيق إجراءات تأديبية تتناسب مع مضمون المخالفة وطبيعتها ومداها؛ التسبب في أضرار مادية تستوجب التعويض دون تعويض، عدم معالجة العواقب أو معالجتها بما لا يتوافق مع متطلبات الجهة المختصة، عدم إعادة الأموال أو الأصول المكتسبة من المخالفة طواعيةً؛
ب- التعامل مع عمليات التفتيش والرقابة والفحص والتدقيق والتحقيق والادعاء والمحاكمة وتنفيذ الأحكام، والتهرب منها، وعرقلتها، والتستر على المخالفين، وتهديد وقمع من يحارب أو يندد أو يشهد أو يقدم وثائق أو أدلة على المخالفات، والانتقام منهم.
ج- المخالفات المنظمة، كالتخطيط لها وتقديم معلومات وتقارير كاذبة، ومنع الآخرين من تقديم أدلة على المخالفات، وإخفاء الأدلة وتعديلها وإتلافها، وإنشاء وثائق وسجلات وأدلة مزورة.
د- استغلال المنصب أو السلطة، أو استغلال حالة الطوارئ أو الكوارث الطبيعية أو الحرائق أو الأوبئة لتنفيذ سياسات الضمان الاجتماعي والدفاع والأمن الوطني لتحقيق مكاسب شخصية. إجبار الآخرين على ارتكاب مخالفات، أو تجنيدهم، أو تنظيمهم، أو مساعدتهم على ذلك.
تعديل فترة المعالجة التأديبية
وفي الوقت نفسه، وبما يتماشى مع قانون الكوادر والموظفين المدنيين لعام 2025، فإن المرسوم رقم 172/2025/ND-CP يعدل ويكمل أيضًا الحد الزمني للإجراءات التأديبية.
وفقًا للوائح الجديدة، فإن مدة التقادم للإجراء التأديبي هي المدة التي لا يخضع بعدها الموظف أو الموظف المدني أو المتقاعد لإجراء تأديبي. وتُحسب مدة التقادم للإجراء التأديبي من وقت وقوع المخالفة حتى إصدار الجهة المختصة إشعارًا كتابيًا بالموافقة على الإجراء التأديبي. وفي حال وقوع مخالفة جديدة خلال المدة المحددة لاحتساب مدة التقادم للإجراء التأديبي وفقًا للوائح، يُعاد حساب مدة التقادم للإجراء التأديبي القديم من وقت وقوع المخالفة الجديدة.
إن مهلة اتخاذ الإجراءات التأديبية ضد الموظفين والعاملين المدنيين هي المدة من وقت اكتشاف المخالفة التي ارتكبها الموظف أو العامل المدني حتى صدور قرار اتخاذ الإجراءات التأديبية من السلطة المختصة.
لا يجوز أن تتجاوز مدة المعالجة التأديبية 90 يوماً؛ وفي الحالات التي تنطوي فيها القضية على ظروف معقدة تتطلب مزيداً من التفتيش والتحقق، يجوز تمديد مدة المعالجة التأديبية ولكن لا يجوز أن تتجاوز 150 يوماً.
على الجهة المختصة باتخاذ الإجراءات التأديبية ضمان اتخاذ الإجراءات التأديبية ضمن المدة المحددة. في حال انقضاء هذه المدة دون صدور قرار تأديبي، تتحمل الجهة المختصة مسؤولية التأخير في إصداره وفقًا للوائح الحزب والقوانين ذات الصلة، وعليها إصدار قرار تأديبي إذا كانت المخالفة لا تزال سارية المفعول.
لا يشمل قانون التقادم والحد الزمني للمعالجة التأديبية ما يلي: الوقت الذي لم يتم النظر فيه بعد للمعالجة التأديبية في القضايا التي لم يتم النظر فيها بعد للمعالجة التأديبية؛ الوقت المخصص للتحقيق والملاحقة القضائية والمحاكمة وفقًا للإجراءات الجنائية (إن وجدت)؛ الوقت المخصص لتقديم الشكاوى أو رفع الدعاوى الإدارية في المحكمة فيما يتعلق بقرارات المعالجة التأديبية حتى صدور قرار معالجة تأديبية بديل.
إلغاء بعض أشكال التأديب للمسؤولين والموظفين المدنيين
ينص المرسوم على التدابير التأديبية التي تنطبق على الموظفين، بما في ذلك: التوبيخ، والإنذار، والفصل، والتي تنطبق على الموظفين المعتمدين أو المعينين أو المكلفين بشغل مناصب أو ألقاب؛ الفصل.
الإجراءات التأديبية المطبقة على الموظفين المدنيين : التوبيخ، والإنذار، والفصل، المطبقة على الموظفين المدنيين في المناصب القيادية والإدارية، والإجبار على الاستقالة.
وبناءً على ذلك، ألغى المرسوم رقم 172/2025/ND-CP الإجراء التأديبي لخفض الدرجة الوظيفية المطبق على موظفي الخدمة المدنية الذين يشغلون مناصب قيادية وإدارية، وتخفيض رواتب موظفي الخدمة المدنية الذين لا يشغلون مناصب قيادية وإدارية، كما هو منصوص عليه في المرسوم رقم 71/2023/ND-CP. ويأتي هذا التغيير امتثالاً لقانون الكوادر والموظفين المدنيين لعام 2025، إذ لا ينص هذا القانون على الإجراءين التأديبيين المذكورين أعلاه.
في الوقت نفسه، ينص المرسوم رقم 172/2025/ND-CP بوضوح على تطبيق الإجراءات التأديبية. وتحديدًا:
تطبيق التوبيخ التأديبي على المسؤولين والموظفين المدنيين
يطبق إجراء التوبيخ التأديبي على الموظفين والمسؤولين المدنيين الذين يرتكبون مخالفات لأول مرة، مما يتسبب في عواقب أقل خطورة، باستثناء المخالفات المنصوص عليها في الفقرة 3 من المادة 9 من المرسوم 172/2025/ND-CP، والتي تقع في إحدى الحالات التالية:
1- مخالفة الأنظمة المتعلقة بواجبات الكوادر والموظفين المدنيين، والأمور التي لا يجوز للكوادر والموظفين المدنيين القيام بها، ومخالفة الآداب العامة، وثقافة التواصل في الوظيفة، والتواصل مع الناس، ومخالفة الأنظمة واللوائح الداخلية للأجهزة والمنظمات والوحدات.
2- مخالفة أحكام القانون المتعلقة بـ: منع الجريمة ومكافحتها، ومنع ومكافحة الشرور الاجتماعية، والنظام والأمن الاجتماعي، ومنع ومكافحة الفساد، وممارسة الادخار ومكافحة التبذير.
3- مخالفة الأنظمة المتعلقة بـ: المركزية الديمقراطية، والدعاية والتعبير، والحماية السياسية الداخلية.
4- مخالفة أحكام القانون المتعلق بـ: الاستثمار، والبناء، والأراضي، والموارد البيئية، والمالية، والمحاسبة، والمصارف، وإدارة واستغلال أموال الدولة والشعب، خلافاً للأنظمة.
5- مخالفة الأنظمة الأخرى للحزب والقوانين الخاصة بالكوادر والموظفين المدنيين.
تطبيق الإنذار التأديبي على المسؤولين والموظفين المدنيين
يتم توجيه الإنذار التأديبي إلى الموظفين والعاملين في الخدمة المدنية الذين يرتكبون مخالفات في إحدى الحالات التالية:
1- أن يكون قد تم تأديبه بالتوبيخ وفقاً للوائح المذكورة أعلاه، مع العودة إلى المخالفة.
2- المخالفة لأول مرة والتي ترتب عليها عواقب وخيمة في إحدى الحالات التي تستوجب التوبيخ التأديبي أعلاه.
3- المخالفة الأولى التي تسبب عواقب أقل خطورة في إحدى الحالات التالية:
أ) عدم قيام الكوادر والموظفين المدنيين الذين يشغلون مناصب قيادية وإدارية بأداء واجباتهم ومسؤولياتهم الإدارية والتشغيلية الموكلة إليهم على النحو السليم والكامل؛
ب) يسمح رئيس الهيئة أو المنظمة أو الوحدة بحدوث مخالفات جسيمة للقانون ضمن نطاق مسؤوليته دون أن يتخذ التدابير اللازمة لمنعها.
تطبيق الإجراءات التأديبية بالفصل على الموظفين والعاملين المدنيين الذين يشغلون مناصب قيادية وإدارية
تطبق الإجراءات التأديبية بالفصل على الموظفين والعاملين المدنيين الذين يشغلون مناصب قيادية أو إدارية في إحدى الحالات التالية:
1- أن يكون قد تم تأديبه بالإنذار وفقاً للأنظمة المذكورة أعلاه، وكرر المخالفة.
2- المخالفة الأولى التي تسبب عواقب وخيمة جداً في إحدى الحالات التي يطبق فيها الإجراء التأديبي بالتوبيخ ولكن ليس إلى حد الاستقالة القسرية أو الفصل، يكون لدى المخالف موقف القبول والتصحيح والتغلب على العواقب بشكل استباقي وفي إحدى حالات المخالفة مع ظرف أو أكثر من الظروف المخففة.
3- استعمال وثائق غير مشروعة للتخطيط أو الانتخاب أو الموافقة أو التعيين في منصب ما.
تطبيق الإجراءات التأديبية بالفصل القسري على الموظفين المدنيين
تطبق الإجراءات التأديبية بالفصل القسري على الموظفين المدنيين الذين يرتكبون مخالفات في إحدى الحالات التالية:
1- الحكم عليه تأديبياً بالفصل بالنسبة للموظفين الحكوميين الذين يشغلون مناصب قيادية أو إدارية أو الإنذار بالنسبة للموظفين الحكوميين الذين لا يشغلون مناصب قيادية أو إدارية ويعودون إلى المخالفة.
2- ارتكاب مخالفة لأول مرة ذات عواقب وخيمة في إحدى الحالات التي تستوجب اتخاذ إجراءات تأديبية بالتوبيخ أو البند 3 من المادة 9 من المرسوم رقم 172/2025/ND-CP، ولكن المخالف لا يتحلى بروح القبول والتصحيح والتغلب على العواقب بشكل استباقي ويكون في إحدى الحالات التي تستوجب اتخاذ إجراءات تأديبية مشددة.
3- استعمال شهادات أو إجازات أو شهادات أو تأكيدات مزورة أو غير قانونية للتجنيد في الهيئات أو المنظمات أو الوحدات.
4- الإدمان على المخدرات، وفي هذه الحالة يجب صدور تقرير من منشأة طبية أو إخطار من جهة مختصة.
تطبيق الإجراءات التأديبية بالفصل على المسؤولين
يُعزل الموظفون الذين يخالفون أحكام قانون تنظيم المجلس الوطني، وقانون تنظيم الحكم المحلي، وقانون انتخاب نواب المجلس الوطني ومجالس الشعب، وغيرها من الأحكام القانونية ذات الصلة. وتُنفذ صلاحيات وقرارات وإجراءات العزل وفقًا لأحكام القانون.
فونغ نهي
المصدر: https://baochinhphu.vn/quy-dinh-moi-ve-xu-ly-ky-luat-can-bo-cong-chuc-vien-chuc-102250702121427988.htm
تعليق (0)