حدد بوضوح الطرق والمبادئ المستخدمة لتحديد أسعار الأراضي.

استكمالاً لجدول أعمال الدورة الخامسة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، صباح يوم 9 مايو، وخلال مناقشات جماعية حول مشروع قانون الأراضي (المعدل)، أشاد المندوبون بجهود الجهة المسؤولة عن الصياغة والجهة المسؤولة عن المراجعة في إجراء البحوث اللازمة وإدراج آراء الجمهور لتنقيح مشروع القانون، مما أدى إلى إحراز تقدم ملحوظ من حيث الجودة.

كما أثار المندوبون عدة قضايا تتعلق بتوسيع نطاق المستحقين لنقل حقوق استخدام الأراضي الزراعية ؛ وطرق تحديد أسعار الأراضي؛ ومراجعة اللامركزية وتفويض السلطة في إدارة الأراضي...

منع المضاربة في الأراضي الزراعية.

صرحت النائبة نغوين ثي لان ( هانوي ) بأن مسودة قانون الأراضي المعدل تتضمن العديد من الأحكام الجديدة، المرتبطة باتساق القوانين ذات الصلة التي تعالج القضايا التي لا تزال تواجه تحديات عملية مثل استخدام الأراضي؛ وتمويل الأراضي؛ والاستحواذ على الأراضي؛ والتعويض وإزالة المواقع؛ وتخطيط الأراضي والمناقصات؛ وتفتيش الأراضي وتسوية المنازعات؛ والأمن والدفاع الوطني...

وقالت المندوبة نغوين ثي لان: "إن مشروع القانون يرث أيضاً قانون الأراضي لعام 2013، ويواصل تعديل واستكمال العديد من المحتويات بناءً على ملاحظات المنظمات والشركات ومستخدمي الأراضي بهدف تحسين فعالية إدارة الأراضي واستخدامها، وتلبية متطلبات التنمية الاجتماعية والاقتصادية، وفي الوقت نفسه الحد من انتهاكات القانون في إدارة الأراضي واستخدامها في الماضي".

فيما يتعلق بتوسيع نطاق المستحقين لنقل حقوق استخدام الأراضي الزراعية، بما في ذلك أراضي حقول الأرز، اقترحت النائبة نغوين ثي لان تعديل اللوائح الواردة في مشروع القانون لتكون أكثر صرامة بشأن شروط نقل حقوق استخدام الأراضي الزراعية، مع مراعاة الخصائص المحددة لأنواع الأراضي الخاضعة للنقل والمستفيدين من النقل.

في الحالات التي يكون فيها متلقي نقل أراضي حقول الأرز فرداً لا يشارك بشكل مباشر في الإنتاج الزراعي، اقترح الممثل أن هناك حاجة إلى آلية رقابة صارمة لمنع استغلال اللوائح للمضاربة في الأراضي الزراعية، الأمر الذي من شأنه أن يؤثر على أهداف السياسة.

في الوقت نفسه، اقترح المندوبون دراسة إضافة لائحة تلزم الأفراد الحاصلين على نقل حقوق استخدام الأراضي لزراعة الأرز بتأسيس منظمة اقتصادية تستوفي متطلبات البند 5 من المادة 46، التي تنص على ضرورة وجود خطة لاستخدام الأراضي معتمدة من قبل اللجنة الشعبية للمحافظة. وتساءلت المندوبة نغوين ثي لان: "إذا لم يكن التنفيذ فعالاً كما هو مقترح في الخطة، فما هي العقوبات المترتبة على استصلاح الأراضي وتحويلها؟"، متفقةً على ضرورة إجراء برنامج تجريبي في بعض المناطق، وتقييمه، وتلخيص نتائجه قبل تطبيقه على نطاق أوسع.

فيما يتعلق بحق وحدات الخدمة العامة في اختيار شكل تخصيص الأراضي وتأجيرها، اقترحت النائبة نغوين ثي لان آليةً للاستخدام الأمثل للأراضي التي تديرها هذه الوحدات حاليًا وتجنب هدرها. ولضمان رقابة صارمة، اقترحت النائبة تعديل اللوائح الواردة في البند 2 من المادة 35، بحيث يُنص على أنه لا يجوز لوحدات الخدمة العامة، عند تأجير الأراضي، بيع الأصول المملوكة لها والمرتبطة بالأرض، ولا حقوق الإيجار المنصوص عليها في عقد الإيجار، كما لا يجوز لها رهن الأصول المرتبطة بالأرض، مما يضمن سلامةً وإدارةً ورقابةً أفضل.

هناك حاجة إلى لوائح لتحديد طريقة تحديد أسعار الأراضي.

رئيس الجمعية الوطنية، فونغ دينه هوي، يلقي خطاباً. الصورة: دوان تان/TTXVN

وفي كلمته خلال اجتماع المجموعة، أكد رئيس الجمعية الوطنية فونغ دين هيو أن مشروع قانون الأراضي (المعدل) الذي تم تقديمه في الدورة الخامسة قد شهد تغييرات جوهرية للغاية مقارنة بالمرة السابقة، وذلك بفضل مساهمات محددة للغاية من الشعب، حيث اقترحوا كل مادة وبند، مع تسليط الضوء على ما هو معقول وما هو غير معقول.

أكد رئيس الجمعية الوطنية على ضرورة وجود آليات وأساليب لتحديد أسعار الأراضي وفقًا لمبادئ السوق، كما هو منصوص عليه في القرار رقم 18-NQ/TW، مشيرًا إلى أن مشروع قانون الأراضي المعدل لا يحدد بوضوح طريقة تحديد أسعار الأراضي. وفيما يتعلق بمبادئ وأسس وأساليب تقييم الأراضي، ينص مشروع قانون الأراضي المعدل على أن تُصدر الحكومة لوائح تفصيلية بشأن تحديد أسعار الأراضي؛ ومضمون وشروط تطبيق أساليب تقييم الأراضي؛ وإعداد وتطبيق جداول أسعار الأراضي وتقييمات محددة للأراضي؛ والتفتيش والإشراف على التنفيذ؛ وتقديم الاستشارات في مجال تقييم الأراضي.

أكد رئيس الجمعية الوطنية أن أصعب جوانب قانون الأراضي هو تمويل الأراضي، وتحديداً تقييمها. لذا، يجب أن ينص القانون على المبادئ والأساليب المتبعة لتحديد أسعار الأراضي.

أشار رئيس الجمعية الوطنية، في معرض حديثه عن القرار المتعلق بتجربة بعض الآليات والسياسات المحددة لتنمية مدينة هو تشي منه، إلى أن من أهم النقاط التي تناولها القرار هو إصرار المدينة على مواصلة تجربة طريقة معامل K، لما تتميز به هذه الطريقة من شفافية وسهولة في التطبيق. وسيساهم معامل K في حل مشكلة أسعار الأراضي في المناطق الحدودية. وأكد رئيس الجمعية الوطنية قائلاً: "إذا لم يُنص بوضوح على طريقة تحديد أسعار الأراضي في القانون، فلن تتمكن الجمعية الوطنية من إقرار مشروع القانون هذا بثقة. ونرى أنه ينبغي على الحكومة طرح هذه المسألة، وإدراجها في فصل أو بضعة فصول من القانون، تُحدد مبادئ وأساليب تحديد أسعار الأراضي".

فيما يتعلق بمسألة استطلاع الآراء حول تخطيط استخدام الأراضي، صرّح رئيس الجمعية الوطنية بضرورة وجود لوائح تضمن جوهر الموضوع وتجنّب الإجراءات الشكلية. وتساءل: "إذا لم يتم التوصل إلى اتفاق بنسبة 100%، فما النسبة المطلوبة للتوصل إلى قرار؟ وفي حال اختلاف الآراء، ما الذي يُعتبر اتفاقًا وما الذي يُعتبر اختلافًا؟" وأضاف: "بدون لوائح محددة، تصبح جدوى الأمر ضئيلة للغاية، مما يُصعّب المهمة على المسؤولين. يجب أن تكون عملية استطلاع الآراء حول التخطيط جوهرية."

علاوة على ذلك، صرّح رئيس الجمعية الوطنية بأن مراجعة وتعديل خطط استخدام الأراضي سيؤدي إلى العديد من المشاكل، وأنه بدون لوائح مناسبة، سيكون من الصعب للغاية تنفيذها. إن مراجعة وتعديل خطط استخدام الأراضي أمر لا مفر منه؛ لذا، من الضروري استكمال اللوائح والمبادئ الخاصة بهذه العملية. ينبغي وضع معايير أساسية لمراجعة وتعديل خطط استخدام الأراضي للحد من التغييرات غير الضرورية والتعسفية. كما ينبغي فرض عقوبات إضافية على المنظمات والأفراد الذين يملكون صلاحية مراجعة وتعديل خطط استخدام الأراضي لضمان الردع الكافي.

اقترح النائب لي ثانه فان (كا ماو) أن ينص القانون على ضرورة توفير أدوات وأساليب موحدة لحساب الأسعار، مشيرًا إلى وجود صلة بين الدراسات الاستقصائية التي تُقيّم المناطق ذات أسعار الأراضي المعقدة وجدول أسعار الأراضي. وفي الحالات التي تتجاوز فيها الأسعار القيمة المعلنة بشكل كبير، "يفتقر القانون إلى حل" للتعامل مع مثل هذه الحالات.

في المناطق التي لم تُحدد فيها أسعار الأراضي، اقترح النائب لي ثانه فان استخدام متوسط السعر خلال السنوات الخمس الماضية لحساب متوسط سعر الأرض. وأضاف: "إذا كانت المناطق تفتقر إلى تفاعل تجاري كبير، كالمناطق النائية، فيمكننا جمع قيمة الإنتاج الزراعي (مثل زراعة الذرة أو الأرز) خلال السنوات الخمس الماضية وقسمتها على المتوسط. إضافةً إلى ذلك، ينبغي مراعاة عوامل أخرى كالنقل وظروف التربة".

تعزيز اللامركزية وتفويض السلطة، وتقليل الإجراءات الإدارية.

أكد رئيس الوزراء فام مينه تشينه، خلال حديثه في حلقة النقاش، أن أهم شيء عند تعديل مشروع قانون الأراضي هو الالتزام الوثيق بالواقع، والانطلاق من الواقع، واستخدام الواقع كمعيار؛ لحل أكبر عدد ممكن من العقبات وأوجه القصور في استغلال واستخدام موارد الأراضي - وهي مورد بالغ الأهمية للتنمية الوطنية.

أكد رئيس الوزراء فام مينه تشينه، في تصريح واضح، أن التنمية الوطنية تقوم على ثلاثة أركان أساسية: الشعب، والطبيعة (بما فيها الأرض)، والثقافة والتقاليد التاريخية، قائلاً: "إن معالجة القضايا العالقة على أرض الواقع لتعظيم استغلال الموارد أمر بالغ الأهمية، ولكن يجب علينا أيضاً تعزيز التخطيط والتنبؤ، بحيث يعكس القانون المعدل فكراً مبتكراً ورؤية استراتيجية أوسع. وسيسهم إقرار هذا القانون إسهاماً كبيراً في إطلاق العنان لموارد الأرض، وضمان توازن متناغم بين مصالح الدولة والشعب والمستثمرين، فضلاً عن مراجعة اللامركزية وتفويض الصلاحيات في إدارة الأراضي."

أكد رئيس الوزراء على ضرورة النص على اللامركزية وتفويض السلطة في القانون؛ إلى جانب تخصيص الموارد، وتحسين قدرات من مُنحوا السلطة، وخاصة تعزيز الرقابة والتفتيش لضمان عدم الانحراف عن التوجهات والأهداف.

في معرض حديثه عن مسألة تبسيط الإجراءات الإدارية المعقدة، وخفض تكاليف الامتثال، وتخفيف أعباء السفر على المواطنين والشركات، وتعزيز تطبيق تكنولوجيا المعلومات والتحول الرقمي في قطاع الأراضي، صرّح رئيس الوزراء فام مينه تشينه بأن استمرار العديد من الإجراءات الإدارية ينبع من غياب المراجعة الدورية والمستمرة. وأضاف أن تخطيط استخدام الأراضي يتطلب أيضاً وضع لوائح واضحة بشأن الصلاحيات، وزيادة اللامركزية وتفويض السلطات، وتقليص الإجراءات الإدارية.

أكد رئيس الوزراء قائلاً: "يجب أن تتناول خطط استخدام الأراضي القضايا العاجلة والفورية، مع مراعاة الرؤية طويلة الأجل للتنمية المستدامة. فالأرض مورد ثابت لا يمكن خلقه، لذا فإن كيفية استخدامها واستغلالها بفعالية، بما في ذلك الفضاء الجوي والأرضي وتحت الأرض وفي البحر، تتطلب تقييم الأثر البيئي، وبحثاً معمقاً، ولا سيما الاستخدام الأمثل للموارد الأرضية".

فيما يتعلق بتطهير الأراضي ودعم إعادة التوطين، صرّح رئيس الوزراء بأن موقف الحزب والدولة من هذه القضية واضحٌ تماماً: عند استصلاح الأراضي وإعادة توطين السكان، يجب أن يكون مسكنهم الجديد مساوياً على الأقل لمسكنهم القديم أو أفضل منه. وأضاف رئيس الوزراء: "يجب تقنين ذلك وتحديد معاييره وتوضيح مفهومي "المساوي" و"الأفضل" بشكلٍ جليّ".

فيما يتعلق بتقييم الأراضي، صرّح رئيس الوزراء بأن تقييم الأراضي يجب أن يتوافق مع تنمية اقتصاد السوق ذي التوجه الاشتراكي؛ وفي الوقت نفسه، لا بد من وجود أدوات إدارة حكومية لضمان نمو السوق بشكل سليم دون إحداث اضطرابات أو صعوبات للأفراد والشركات عند اضطرارهم للتنازل عن أراضيهم لتنفيذ المشاريع. وشدّد رئيس الوزراء على ضرورة تحسين القدرات الإدارية للمسؤولين، بمن فيهم مسؤولو إدارة الأراضي، وإنشاء قاعدة بيانات شاملة للأراضي يمكن الوصول إليها وربطها بين المناطق.

خلال المناقشة الجماعية، ذكر المندوب دانغ كوك خان (ها جيانغ) أن التعويض وإعادة التوطين يجب أن يركزا على حياة الناس بعد إعادة التوطين، لضمان أن تكون مساوية أو أفضل من مستويات معيشتهم الحالية. وهذا لا يشمل البنية التحتية التقنية والاجتماعية والإنتاج وسبل العيش فحسب، بل يشمل أيضاً التواصل مع الثقافة والمجتمع.

بحسب وزير الموارد الطبيعية والبيئة، دانغ كوك خان، سيتم تحديد هذه المسألة بوضوح في القانون، مع تفويض تنفيذه إلى السلطات المحلية. وعلى وجه الخصوص، يجب عدم تطبيق إعادة التوطين بشكل جامد. وأضاف: "يُعنى القانون بوضع الإطار والمتطلبات والأهداف، ولكن يجب على السلطات المحلية المشاركة في ذلك. ينبغي على القادة المحليين الاستماع إلى آراء السكان، وإجراء دراسات اجتماعية، وعدم فرض أشكال محددة لإعادة التوطين بشكل صارم".

فيما يتعلق بتقييم الأراضي، صرّح السيد دانغ كوك خان بأن تقييم الأراضي يجب أن يلتزم بالمبادئ التالية: يجب أن تتبع طريقة تحديد أسعار الأراضي مبادئ السوق. وأضاف: "المناطق وحدها هي التي تدرك حقيقة ما إذا كانت أسعار أراضيها تشهد ارتفاعات مصطنعة. لذلك، ستُقرر المناطق أسعار أراضيها بنفسها. وفي حال حدوث تغييرات مفاجئة، يمكن لمجلس الشعب الإقليمي تعديل أسعار الأراضي. ومع ذلك، ينص القانون على تعديل الأسعار مرة واحدة سنويًا، وهو أمر بالغ الصعوبة". وأشار السيد دانغ كوك خان إلى أن الجهة المسؤولة عن صياغة القانون ستدرس هذه المسألة وتُراجعها وفقًا لذلك.

بحسب وكالة الأنباء الفيتنامية (VNA)

رابط المصدر