توضيح آلية معالجة المشاكل في مشاريع BOT المرورية

مشروع BOT لبناء طريق Thai Nguyen - Cho Moi.

لا تدعم أكثر من 75% من تكاليف الاستثمار

في حديثه مع الصحفيين من صحيفة الاستثمار بعد ظهر يوم 20 مارس، أكد السيد نجوين فيت هوي، نائب مدير إدارة الطرق السريعة في فيتنام، أن وزارة النقل (MOT) قد أصدرت للتو التقرير رقم 3/TTr - وزارة النقل أرسلت النقل للحكومة حلولاً لمعالجة الصعوبات والمشاكل التي تواجه عدداً من المشاريع الاستثمارية في البنية التحتية للنقل على شكل BOT.

ومن المعروف أن هذا التقرير الذي يضم ما يقرب من 150 صفحة مقاس A4، بما في ذلك تقرير و7 ملاحق، هو التقرير الأكثر بحثًا وإعدادًا على الإطلاق من قبل وزارة النقل، بناءً على تعليمات القيادات الحكومية، وتشمل الوزارات والفروع الحكومية ذات الصلة: الوزارة التخطيط والاستثمار، وزارة المالية، وزارة العدل، وزارة الأمن العام، بنك الدولة (SBV) والمفتشية الحكومية. وتأمل وزارة النقل موافقة الجهات المختصة على سرعة حل المشاكل في عدد من المشاريع المرورية BOT، بما في ذلك 8 مشاريع BOT تديرها وزارة النقل.

"في الآونة الأخيرة، ناقشت وزارة النقل بشكل مباشر مع الأطراف المعنية (المستثمرين، الشركات، البنوك...) لإيجاد حلول في اتجاه التغلب بشكل مشترك على المشاكل وأوجه القصور وتقليل الأضرار إلى أقصى حد واتباع مبدأ المنافع المتناغمة و المخاطر المشتركة؛ وقال السيد نجوين فيت هوي: "قم بحساب وتقييم وتوضيح الفوائد ومستوى المشاركة بين الأطراف بشكل كامل".

في السابق، وفي إطار تنفيذ استنتاجات اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية وتوجيهات رئيس الوزراء، قامت وزارة النقل بالتنسيق مع المحليات لإجراء تقييم شامل لمشاريع BOT المرورية في جميع أنحاء البلاد. وعلى هذا الأساس وضع أسس وحلول لمعالجة الصعوبات والمشاكل في مشاريع BOT المرورية واقتراح تطبيق حلول لمعالجة المشاكل في بعض مشاريع BOT التي تديرها وزارة النقل.

وفي الوقت نفسه، عملت الوزارة مع اللجنة الاقتصادية الدائمة للجمعية الوطنية والمستثمرين ومؤسسات المشاريع والبنوك المقدمة للائتمان لاستكمال وتقديم اقتراح الحكومة رقم 4405/TTr-BGTVT في 27 أبريل 4.

وضعت وزارة النقل في تقريرها رقم 2451 عدداً من المبادئ الأساسية للتعامل مع الصعوبات والمشاكل في مشاريع BOT المرورية، والتي تؤكد على أن التعامل يجب أن يتم وفق السلطة السليمة؛ إعطاء الأولوية لتطبيق الحلول العلاجية وفقاً لأحكام عقد المشروع الموقع. وفي حالة استخدام ميزانية الدولة، ستعطى الأولوية للمشاركة الإضافية في رأس مال الدولة والدعم لمواصلة تنفيذ العقد.

كما قررت وزارة النقل عدم جواز استخدام رأس مال الموازنة العامة للدولة إلا لمعالجة الصعوبات والمعوقات التي تواجه مشاريع البناء والتشغيل والتحويل (BOT) لأسباب موضوعية، ومخالفة أجهزة الدولة لتنفيذ العقود، وغيرها من المخالفات، وقد طبق الحزب الحلول وفق أحكام النظام. العقد ولكن لا يزال غير ممكن. وعلى وجه الخصوص، في جميع الأحوال، لا تستخدم ميزانية الدولة لمعالجة الصعوبات والمشاكل الناجمة عن الأخطاء الذاتية للمستثمرين / مؤسسات المشروع.

ولضمان مبدأ "منافع متناغمة، مخاطر مشتركة"، في حالة تعديلات العقود والدعم الإضافي لرأس مال الدولة، يحتاج المستثمرون إلى النظر في تخفيض هامش الربح بنسبة 50% مقارنة بهامش الربح الأرباح في عقود المشاريع.

تنظر البنوك المقدمة للائتمان في تخفيض أسعار الفائدة على القروض خلال مرحلة الاستغلال لقروض استثمار المشاريع بطريقة لا تتجاوز الحد الأقصى لسعر الفائدة على ودائع الدونغ الفيتنامية للمؤسسات والأفراد وفقًا لقرار بنك الدولة وقت التفاوض؛ وفي الوقت نفسه، الحفاظ على مجموعة الديون سليمة، وإعادة هيكلة القروض الاستثمارية للمشروع وفقًا للإيرادات وقدرة سداد الديون لمؤسسة المشروع.

في حالة رأس مال الدولة الإضافي، على أساس حساب الخطة المالية، تحدد الأطراف مستوى رأس مال الدولة الذي يجب استكماله لضمان مبدأ الحد الأدنى من رأس مال الدولة الإضافي، مما يضمن أن إيرادات المشروع كافية لتعويض تغطية تكاليف إدارة وتشغيل وصيانة المشروع وفقا لعقد المشروع، ودفع فوائد القرض وفقا لعقد الائتمان حتى يتمكن الطرفان من الاستمرار في تنفيذ العقد.

ويضمن الحد الأقصى لرأس مال الدولة الإضافي ألا يتجاوز إجمالي رأس مال الدولة المشارك في تنفيذ المشروع 70% من إجمالي رأس المال الاستثماري لمشروع BOT المحدد حسب القيمة التي تم تسويتها أو تدقيقها حتى تاريخه.

في حالة إنهاء العقد، باستخدام رأس مال الدولة للدفع، يجب أن يكون لدى المستثمر والبنك الذي يقدم الائتمان حل لمشاركة وتقليل مبلغ رأس مال الدولة المطلوب للدفع. وعلى وجه الخصوص، ستعطى الأولوية لتخصيص رأس مال الدولة لتنفيذ إجراءات إنهاء العقود الخاصة بمشاريع البناء والتشغيل والتشغيل (BOT) عندما يتفق المستثمر والبنك المقدم للائتمان على حل للمشاركة القصوى باستثناء أرباح الأسهم والملكية وفوائد القروض خلال مرحلة الاستغلال ضمن مستوى رأس مال الدولة المطلوب للدفع.

لا ينطبق إنهاء العقد في وقت مبكر إلا على المشاريع التي تم الانتهاء منها ووضعها قيد التشغيل ولكن لا يتم تحصيل رسوم استرداد رأس المال؛ يعاني المشروع من انخفاض في إيرادات الرسوم لأسباب موضوعية؛ تم تطبيق حل تعديل العقد وتكملة رأس مال الدولة ولكن لا يزال من غير الممكن الاستمرار في تنفيذ العقد؛ يشكل المشروع خطرًا محتملاً للتسبب في فقدان الأمن والنظام.

أدوار واضحة، وسلطة واضحة

انطلاقاً من مبادئ معالجة الصعوبات والمشاكل في مشاريع BOT المذكورة أعلاه، تقترح وزارة النقل حلولاً لمعالجة الصعوبات والمشاكل في 8 مشاريع BOT تديرها الوزارة. وهي المشاريع التي ليس لها خطة مالية بسبب صعوبات ومشاكل موضوعية ليست من مسؤولية المستثمر.

"إن عدد مشاريع البناء والتشغيل والتحويل التي تحتاج إلى التعامل معها صغير جدًا مقارنة بعدد 140 مشروعًا للبناء والتشغيل والنقل تم تنفيذها قبل دخول قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص حيز التنفيذ. إذا لم يكن هناك حل نهائي، فسيؤثر ذلك بشكل كبير على مؤسسات المشروع، وخاصة مؤسسات الائتمان، ومستوى الثقة وبيئة جذب الاستثمار، وخاصة سياسات الحزب. سياسة الدولة بشأن جذب الموارد الاجتماعية بطريقة الشراكة بين القطاعين العام والخاص"، قيمت وزارة النقل القادة.

وفي الاقتراح رقم 2451 أيضًا، اقترحت وزارة النقل على الحكومة توحيد الحلول لمعالجة الصعوبات والمشاكل لـ 8 مشاريع BOT تديرها الوزارة وتقديمها إلى اللجنة الدائمة بمجلس الأمة للموافقة على خطة لاستخدام حوالي 10.650 مليار دونج فيتنامي من رأس المال مصادر زيادة الإيرادات وتوفير نفقات الموازنة المركزية عام 2023 للتنفيذ.

في حالة عدم إمكانية تحقيق التوازن الكافي بين مصادر رأس المال لزيادة الإيرادات وتوفير نفقات الميزانية المركزية في عام 2023، يجب تقديم تقرير إلى المجلس الوطني للسماح باستخدام رأس المال الاحتياطي للاستثمار العام متوسط ​​الأجل لمعالجة الوضع.

بالإضافة إلى ذلك، اقترحت وزارة النقل أن تقوم الحكومة بتوجيه بنك الدولة لمراجعة اللوائح، مما يسمح للبنوك بتنفيذ حلول للحفاظ على مجموعة الديون سليمة بالنسبة للقروض الائتمانية للاستثمار في مشاريع حركة BOT، من أجل مواكبة الوضع. لإزالة الصعوبات التي تواجه الشركات والبنوك التي تقدم الائتمان.

وفيما يتعلق بالآليات الخاضعة لسلطة مجلس الأمة، تقدم وزارة النقل تقاريرها إلى الحكومة للنظر في تقديمها إلى مجلس الأمة للحصول على إذن لتكملة رأس مال الولاية لدعم مشاريع البناء والتشغيل والتحويل (BOT) التي تم تشغيلها والتي انخفضت إيراداتها لأسباب تتعلق بالزبائن. (ليس بسبب خطأ المستثمر)، تم تطبيق الحلول وفقًا للوائح العقد ولكنها لا تزال غير مجدية؛ الحد الأقصى لمستوى رأس مال الدولة المشارك في الدعم هو 70% من إجمالي رأس المال الاستثماري ويتم تحديده بناءً على نتائج التدقيق والتسوية.

يسمح بتخصيص رأس مال الدولة لدفع التكاليف المعقولة والقانونية وفقا لنتائج التدقيق والتسوية وإنهاء العقود قبل الموعد المحدد لمشاريع BOT مع العقود الموقعة قبل نفاذ قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص، ولكن لا يمكن تحصيل الرسوم لاسترداد رأس المال، المشروع لديه انخفاض في الإيرادات لأسباب موضوعية، رأس مال الدولة الإضافي لمواصلة تنفيذ العقد غير ممكن، المشروع لديه مخاطر محتملة للتسبب في أضرار وفقدان كبير للأمن والنظام.

وفي حالة عدم إمكانية تحقيق التوازن الكامل بين مصادر رأس المال لزيادة الإيرادات وتوفير نفقات الميزانية المركزية في عام 2023، تقترح الحكومة على الجمعية الوطنية السماح باستخدام رأس المال الاحتياطي للاستثمار العام متوسط ​​الأجل لحل الصعوبات بسرعة وبشكل كامل. مع 8 مشاريع BOT تديرها الوزارة.