دمج المقاطعات من أجل التنمية: تحدٍ اقتصادي وحل من دلتا نهر ميكونغ.

صرحت السيدة نغوين فونغ لام، مديرة فرع كان ثو التابع لغرفة التجارة والصناعة الفيتنامية (VCCI Can Tho): "إن عمليات الاندماج خطوة ضرورية، بل يجب القيام بها في وقت أقرب".

بحسب نغوين فونغ لام، الحاصل على درجة الماجستير، فإن النموذج التنظيمي الإداري الحالي في فيتنام يكشف عن العديد من أوجه القصور، مما يؤثر سلبًا على التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد. ويرى أن الطبيعة "المجزأة والمعقدة" لهذا النظام تُبطئ من وتيرة تقدم الموارد الاجتماعية والاقتصادية.

وفي تحليل أكثر تفصيلاً للمسألة، أشار الأستاذ نغوين فونغ لام إلى أن هذا ينعكس في تقسيم الوحدات الإدارية. وقال: "لقد قمنا بتقسيم المناطق إلى 63 محافظة ومدينة بناءً على المساحة الجغرافية بشكل أساسي، مما أدى إلى عدم كفاءة الإدارة".

واستشهد بمنطقة دلتا نهر ميكونغ كمثال رئيسي، والتي تبلغ مساحتها أكثر من 40 ألف كيلومتر مربع، وتضم 13 مقاطعة ومدينة، مما يخلق عقبات كبيرة أمام تنمية المنطقة.

أكد نغوين فونغ لام، الحاصل على درجة الماجستير، أن فيتنام تواجه تحديًا ملحًا: كيفية الخروج من فخ الدخل المتوسط. وأوضح أن هذه نقطة تحول حاسمة في التنمية يجب على فيتنام تجاوزها. وأضاف: "هذه فرصة سانحة، بعد أبحاث أجراها الحزب والمديرون والعلماء وغيرهم، مما يدفعنا إلى التغيير من أجل تنمية الاقتصاد وإنعاشه".

بناءً على التحليل السابق، يعتقد الأستاذ نغوين فونغ لام أن دمج الوحدات الإدارية سياسة "ضرورية وملحة وفي وقتها المناسب". ويختتم قائلاً: "لا يمكننا التأخير أكثر من ذلك في تنفيذ هذه السياسة".

يُنظر إلى دمج الوحدات الإدارية على جميع المستويات كحلٍّ هام في سياق التكامل والتنمية الحالي. ووفقًا لمدير غرفة تجارة وصناعة فيشوا فيشوا، كان ثو، فإنّ من أبرز فوائد هذا الدمج تحسين إدارة الدولة.

جادل هذا الشخص بأن "زيادة عدد الموظفين" في الجهاز الإداري تؤدي إلى إهدار الوقت وزيادة الأعباء المالية. وصرح مدير غرفة التجارة والصناعة الفيتنامية، كان ثو، قائلاً: "في المتوسط، لا يُنجز الموظف الحكومي سوى 30-40% من عبء العمل بسبب كثرة الموظفين". ولذلك، من المتوقع أن يُسهم الاندماج في خفض التكاليف الإدارية بشكل ملحوظ.

قدّم نغوين فونغ لام، الحاصل على درجة الماجستير، تحليلاً معمقاً حول فوائد دمج المحافظات في التخطيط. وأوضح أن الممارسة الحالية تُظهر قصوراً في وجود 63 وثيقة تخطيطية لـ 63 محافظة ومدينة، في حين لا يوجد سوى 6 مناطق اقتصادية. وقال السيد نغوين فونغ لام: "تستهلك كل خطة الكثير من الوقت والمال والجهد، ويجب مراجعتها كل 10 سنوات". ويرى أن دمج المحافظات ذات الحجم والسكان المناسبين سيجعل التخطيط أكثر اقتصادية وتناسقاً.

"علاوة على ذلك، لا تزال لدينا في عملية التخطيط الحالية قوانين متداخلة وتعارضات في الحدود الإدارية بين المناطق. إذا قمنا بدمجها، فسيتم حل مشكلة مساحة التخطيط، وستتحسن الجودة"، هذا ما أكده الحاصل على درجة الماجستير نغوين فونغ لام.

فيما يتعلق بالفوائد الاقتصادية، أكد السيد نغوين فونغ لام أن مجتمع الأعمال سيستفيد بشكل كبير من عمليات الدمج على مستوى المقاطعات نظرًا لتوسع النطاق الاقتصادي. وأوضح أن المناطق في الماضي كانت تسعى كل منها إلى امتلاك هيكلها التنموي الاقتصادي الخاص، مما أدى إلى إنشاء تجمعات صناعية منفصلة وصغيرة ومجزأة. وأضاف: "إذا اندمجنا، فسنتمكن من تشكيل تجمعات صناعية كبيرة، ومناطق حضرية مكتظة، وزيادة مساحة الأراضي الزراعية، مما يساعد على تطوير الاقتصاد الزراعي بشكل أكبر".

أشار نغوين فونغ لام، الحاصل على درجة الماجستير، إلى أن عمليات الدمج ستساهم في تحسين كفاءة الاستثمار العام. واستشهد بمثال استثمار الحكومة المركزية مبالغ طائلة من الأموال العامة في دلتا نهر ميكونغ خلال السنوات العشر الماضية، إلا أن كفاءة صرف هذه الأموال وسرعة التنمية لم تتناسبا مع حجم الاستثمار. وتتمثل الأسباب الرئيسية في محدودية الحدود الإدارية، وضعف القدرات، وتداخل الإدارات، والإجراءات الإدارية غير المنطقية بين المحافظات.

تشتهر منطقة دلتا نهر ميكونغ بإمكانياتها التنموية الاقتصادية الهائلة، إلا أن الهيكل الإداري الحالي يعرقل هذه الإمكانيات. ويرى الخبراء أن دمج الوحدات الإدارية هو الحل الأمثل لإطلاق العنان الكامل لإمكانات المنطقة.

أكد السيد نغوين فونغ لام أن دلتا نهر ميكونغ تتمتع بمزايا خاصة في تخطيط التنمية الاقتصادية، مستشهداً بـ: "لدينا بالفعل مزايا في تخطيط منطقة دلتا ميكونغ، مثل منطقة لونغ زوين الرباعية (دونغ ثاب، آن جيانغ، كين جيانغ، جزء من كان ثو،...) التي تتمتع بإمكانيات إنتاج زراعي هائلة". ووفقاً له، إذا تم تصنيف هذه المنطقة كمحافظة، فسيكون بإمكان تلك المحافظة التركيز بقوة على تطوير اقتصاد زراعي حديث.

وبالمثل، يمكن أيضاً تخطيط المقاطعات الساحلية مثل باك ليو، وكا ماو، وسوك ترانغ كوحدة إدارية واحدة للتركيز على تطوير صناعة المأكولات البحرية.

أكد السيد نغوين فونغ لام أن دمج الوحدات الإدارية سيخلق ظروفًا مواتية للتنمية الاقتصادية للمنطقة بأكملها. وقال: "يتمثل دور المنطقة بأكملها في تنمية الاقتصاد بكفاءة وفعالية، وتوفير فرص عمل للسكان... هذه قضية إقليمية، ومع الدمج، سنحل مشكلة نقص الموارد البشرية ونجذب مشاريع جديدة عندما تزول الحواجز الحدودية بين العديد من المحافظات". كما اقترح تقسيم دلتا نهر ميكونغ إلى 3 أو 4 وحدات على مستوى المحافظات.

بحسب الأستاذ ترونغ تشي هونغ، المحاضر في جامعة آن جيانغ، فإن دلتا نهر ميكونغ تتمتع بأساس ثقافي مشترك، مما يسهل عمليات الاندماج. وأضاف: "بشكل عام، تتمتع دلتا نهر ميكونغ بثقافة نهرية تؤثر على الحياة الثقافية والمادية والروحية لسكانها".

وأشار أيضًا إلى أن دمج المقاطعات جغرافيًا لن يُحدث تغييرات جذرية كبيرة. "تقع مقاطعة آن جيانغ عند منابع نهر هاو، وتقع مقاطعة دونغ ثاب عند منابع نهر تيان، وتتمتع مقاطعتا سوك ترانغ وترا فينه بثقافة الخمير البارزة، أو المجموعات الفيضية المالحة مثل كا ماو وباك ليو وسوك ترانغ... يتضح أن الأسس الثقافية بين المناطق المتجاورة ليست مختلفة كثيرًا"، هذا ما قاله المعلم ترونغ تشي هونغ.

يعتقد ترونغ تشي هونغ، الحاصل على درجة الماجستير، أن الوقت قد حان لعمليات الدمج. وقال: "لدينا كل شيء جاهز، ونحن ننتظر الفرصة المناسبة، وقد حانت الآن". والمسألة المهمة الآن هي إعداد جهاز إداري على مستوى البلديات يتمتع بمهارات عالية وقادر على إدارة حجم العمل الموكل إليه بكفاءة.

في "ثورة الإدارة الرشيقة"، يلعب قطاع الأعمال دورًا محوريًا في تعزيز التنمية الاقتصادية. ستستفيد الشركات من بيئة إدارية مبسطة وفعالة ذات إجراءات سهلة. وهذا بدوره يخلق حوافز لجذب الاستثمارات وتعزيز النمو الاقتصادي.

ومع ذلك، لكي تتطور الشركات بشكل مستدام، تحتاج الحكومة إلى مواصلة تحسين بيئة الاستثمار، وتعزيز دعم الابتكار، وربط سلاسل القيمة محلياً ودولياً، وخاصة في القطاع الزراعي.

بحسب الدكتور تران هو هيب، المفوض السابق ومدير الإدارة الاقتصادية للجنة التوجيهية لمنطقة الجنوب الغربي، عند مناقشة قطاع الأعمال، لا ينبغي أن نقتصر على الحديث عن الشركات المملوكة للدولة فحسب، بل يجب أن يشمل ذلك القطاع الخاص أيضاً. فعلى مدى العقود الثلاثة الماضية، شهد القطاع الخاص في فيتنام نمواً ملحوظاً، متحولاً من مكون اقتصادي صغير ومجزأ إلى ركيزة أساسية للاقتصاد الوطني.

تشير الإحصاءات إلى أن القطاع الخاص يساهم حاليًا بنحو 50% من الناتج المحلي الإجمالي، ويوفر فرص عمل لـ 85% من القوى العاملة في البلاد، ويساهم بنحو 30% من إجمالي عائدات الصادرات، ونحو 56% من إجمالي الاستثمارات الاجتماعية. لذا، من منظور الأعمال، يجب إيلاء الأولوية لتنمية القطاع الخاص إلى جانب الشركات المملوكة للدولة.

"إن إعادة هيكلة وتبسيط الجهاز الإداري، وإلغاء مستوى المقاطعة لخلق مساحة إدارية أكبر، وتعزيز دور المستوى الشعبي - مستوى البلدية - وقدرة المستوى الإقليمي، عند النظر إليها من منظور التنمية الاقتصادية، تسلط الضوء على الدور المهم بشكل خاص لمجتمع الأعمال"، كما قال الدكتور تران هو هيب.

رغم ما تتمتع به دلتا نهر ميكونغ من مقومات في الزراعة ومصايد الأسماك، إلا أن استثمارات الشركات، ولا سيما الأجنبية منها، في هذا القطاع لا تزال محدودة. وإلى جانب تطوير الزراعة المستدامة، من الضروري دمجها مع قطاعات اقتصادية أخرى، كالصناعة (التي تستخدم المواد الخام الزراعية) والسياحة الزراعية، لتعزيز قيمتها.

"ستشكل كل هذه العوامل تحدياً لتنمية الزراعة والمناطق الريفية في دلتا نهر ميكونغ، مما سيخلق بيئة استثمارية جاذبة ويزيد من إقبال الشركات على الاستثمار في المستقبل. ولتحقيق ذلك، يجب أن نتبنى سياسات رئيسية تستثمر في البنية التحتية للنقل، والبنية التحتية الزراعية، وتدريب الموارد البشرية، وربط الزراعة بالقطاعات الأخرى لتحقيق التنمية المستدامة"، هذا ما صرح به الدكتور تران هو هيب معرباً عن توقعاته.