 |
سكان حي كوا نام بمدينة هانوي يختبرون روبوتات الذكاء الاصطناعي وهي تساعد في الإجراءات الإدارية. (صورة: نغوين ثانغ) |
باعتبارها إطارًا مؤسسيًا لتنظيم الإدارة المكانية لسلطة الدولة، فإن نظام الوحدات الإدارية الإقليمية يؤثر بشكل مباشر على فعالية وكفاءة الحوكمة الوطنية، والقدرة على تعبئة الموارد وتخصيصها، ومدى تلبية احتياجات التنمية الاجتماعية والاقتصادية في كل منطقة.
تجري عملية تحديث نظام الحكم في فيتنام في ظل تغيرات عميقة في البيئة العالمية، تشمل التوسع الحضري السريع، والتحول الرقمي الشامل، والتكامل الدولي المتزايد. ولا تقتصر هذه التغيرات على طرح تحديات فحسب، بل تتيح أيضاً فرصاً لإعادة تنظيم نظام الوحدات الإدارية الإقليمية بطريقة مرنة وفعالة ومستقبلية.
تحسين الوحدات الإدارية الإقليمية
قرر المؤتمر الحادي عشر للجنة المركزية للمؤتمر الثالث عشر للحزب، المنعقد في 12 أبريل 2025، خطة لإعادة تنظيم ودمج المحافظات والمدن على مستوى البلاد. وتم بموجبها إعادة تنظيم 52 محافظة ومدينة لتشكيل 23 محافظة. وبذلك، انخفض عدد المحافظات والمدن في البلاد من 63 إلى 34 محافظة ومدينة، تشمل 28 محافظة و6 مدن تُدار مركزياً، أي بانخفاض قدره 29 وحدة إدارية على مستوى المحافظات.
إن القرار 60-NQ/TW، الذي تم اعتماده في المؤتمر، هو قرار رائد لأنه يقرر إنهاء عمل مستوى المقاطعة وإعادة تنظيم نظام الحكم المحلي إلى نموذج من مستويين يتكون من مستوى المقاطعة ومستوى البلدية (بما في ذلك البلديات والأحياء والمناطق الخاصة) اعتبارًا من 1 يوليو 2025، مع دمج المقاطعات في الوقت نفسه وتقليل عدد البلديات على مستوى البلاد بنسبة 60-70٪.
ولضمان استقرار التنفيذ، يحدد القرار أيضاً خارطة طريق لإعادة تنظيم الجهاز الإداري، وترشيد عدد الموظفين، ومراجعة اللوائح والسياسات الخاصة بالمسؤولين والموظفين المدنيين على مستوى المقاطعات والبلديات. وفي الوقت نفسه، ستُعاد هيكلة منظمات الحزب على مستوى المقاطعات لتتوافق مع نموذج الحكومة الجديد، ولن تُنشأ منظمات حزبية إلا على مستوى المحافظات والبلديات.
تُظهر النتائج الأولية أن إعادة التنظيم قد أسهمت في تقليص المستويات الإدارية، وخفض تكاليف الميزانية، وتحسين كفاءة الحوكمة، وتركيز الموارد على التنمية. وفي الوقت نفسه، تُعد هذه خطوة تحضيرية هامة لتطبيق نموذج حديث للحكومة المحلية ثنائي المستويات. ولا يقتصر هدف إعادة تنظيم الوحدات الإدارية على مجرد "تقليص العدد"، بل يشمل أيضاً "إعادة هيكلة شاملة لمجال الحوكمة"، وهو ما يرتبط ارتباطاً وثيقاً باللامركزية والتحول الرقمي وتطوير الحكومة الذكية. ويُعد هذا شرطاً أساسياً للانتقال إلى المرحلة التالية من تحديث الحوكمة الوطنية.
لا يقتصر هدف إعادة تنظيم الوحدات الإدارية على مجرد "تقليص العدد"، بل يهدف أيضاً إلى "إعادة هيكلة شاملة لمنظومة الحوكمة"، وهو ما يرتبط ارتباطاً وثيقاً باللامركزية والتحول الرقمي وتطوير الحكومة الذكية. ويُعدّ هذا شرطاً أساسياً للانتقال إلى المرحلة التالية من تحديث الحوكمة الوطنية. |
بناء قدرات مؤسسية قوية بما يكفي في العصر الرقمي.
في النظريات الحديثة للإدارة العامة، ولا سيما الإدارة العامة الجديدة ونهج الحوكمة متعددة المراكز، يجب تصميم النموذج التنظيمي الإداري الإقليمي الحديث بما يضمن الكفاءة والفعالية والمرونة. ولتحقيق ذلك، يُعدّ تحسين نظام الوحدات الإدارية مطلباً أساسياً وطويل الأمد.
يُعدّ تطبيق نموذج الحكم المحلي ذي المستويين نقلة نوعية في الإصلاح الإداري، إذ يهدف إلى تبسيط حوكمة الدولة ورفع كفاءتها. ولا يقتصر دور هذا النموذج على تخفيف العبء الإداري على موظفي الخدمة المدنية فحسب، بل يُسهّل أيضاً التحوّل الرقمي، حيث تُطبّق حلول تكنولوجيا المعلومات بفعالية في الإدارة وتقديم الخدمات العامة. ويُسهم تبسيط الهيكل الإداري في توفير الموارد المالية والبشرية والوقت، مع تعزيز تحديث الحوكمة بهدف تحقيق الشفافية والمرونة وخدمة التنمية الاجتماعية والاقتصادية.
إن تبسيط الهيكل الإداري يساعد على توفير الموارد المالية والبشرية والوقت، مع تعزيز تحديث الحوكمة بهدف الشفافية والمرونة وخدمة التنمية الاجتماعية والاقتصادية. |
بعد الانتقال إلى نموذج إداري ثنائي المستويات، تتمتع الوحدات الإدارية بالاستقلالية في تخطيط وتنظيم وإدارة السياسات المحلية، مما يُهيئ بيئة قانونية وإدارية واقعية تلبي متطلبات التنمية في ظل التكامل الدولي المتزايد والتحول الرقمي. وهذا هو الأساس الجوهري لبناء إدارة حديثة قادرة على التكيف مع متطلبات العصر الجديد.
يُعدّ التحوّل من التنظيم الإقليمي القائم على الجغرافيا والسكان والمساحة إلى التنظيم القائم على التنمية المكانية أحد المتطلبات الأساسية لتحسين الوحدات الإدارية اليوم. وتُفهم التنمية المكانية هنا على أنها توليفة من عوامل مثل ترابط البنية التحتية، والكثافة السكانية، والقدرة الاقتصادية، والعوامل الاجتماعية والثقافية، وقدرات التنسيق الإقليمي. إن إعادة تنظيم الوحدات الإدارية وفقًا للتنمية المكانية، بدلًا من التمسك الصارم بالحدود الجغرافية التقليدية، سيفتح آفاقًا جديدة لحوكمة الدولة، بما يتماشى مع متطلبات التحديث والتنمية المستدامة.
أولًا، يتيح هذا النهج إعادة توزيع أكثر عدلًا وعقلانية للموارد، متجاوزًا الوضع الذي لا تزال فيه العديد من الوحدات الإدارية ذات الكثافة السكانية المنخفضة والقدرة الاقتصادية المحدودة تحتفظ بأجهزة إدارية معقدة، مما يؤدي إلى هدر الميزانية وانخفاض كفاءة الحوكمة. في الوقت نفسه، ستسهل إعادة التنظيم وفقًا لمساحة التنمية الروابط الإقليمية والحوكمة متعددة المراكز، مما يسهم في تشكيل وتطوير مراكز نمو جديدة، لا سيما في المناطق الوسطى والجبلية والساحلية - وهي مناطق ذات إمكانات كبيرة ولكنها تفتقر إلى التنسيق الشامل في البنية التحتية والاقتصاد والموارد.
والأهم من ذلك، أن هذا النموذج يتماشى مع توجهات التنمية الحضرية الذكية والاقتصاد الرقمي، حيث تلعب البيانات والاتصال الشبكي دورًا حاسمًا، متجاوزةً الحدود الجغرافية والإدارية التقليدية. كما أنه يُحسّن أداء الوحدات الإدارية الإقليمية ضمن الهدف الأوسع المتمثل في تحديث إدارة الدولة.
إنّ الحاجة المُلحة إلى تحسين الوحدات الإدارية الإقليمية ليست مجرد شرط لإصلاحات فنية إدارية، بل هي أيضاً عنصر أساسي في استراتيجية التحديث المؤسسي الوطني. فقط من خلال إعادة تنظيم حيز الحوكمة بطريقة علمية وعملية، ومتوافقة مع ديناميكيات التنمية، تستطيع الإدارة الفيتنامية تلبية متطلبات العصر الرقمي والتكامل العميق.
حلول لتحسين فعالية الإصلاحات
تتطلب عملية تحسين نظام الوحدات الإدارية الإقليمية في عصر تحديث حوكمة الدولة مزيجًا وثيقًا من الإصلاح المؤسسي، والتفكير التنظيمي المكاني المبتكر، وتطبيق التكنولوجيا، وتعزيز القدرة على التنفيذ. ومن أهم الأسس لتنفيذ إعادة تنظيم نظام الوحدات الإدارية الإقليمية بفعالية، وضع إطار قانوني شامل وشفاف يوفر التوجيه للحكومات المحلية على جميع المستويات.
فعلى سبيل المثال، من الضروري الإسراع في سن قانون تنظيم الحكم المحلي (المعدل) لإضفاء الطابع المؤسسي على نماذج الحكم الجديدة؛ ووضع خطة مكانية للتنمية الإدارية والاقتصادية الإقليمية، توفر أساسًا علميًا وقانونيًا لإعادة ترتيب الحدود الإدارية... إلى جانب إعادة ترتيب الوحدات الإدارية، من الضروري تطبيق نماذج تنظيمية إدارية مرنة تتناسب مع خصائص التنمية والظروف الفعلية لكل منطقة من أجل تحسين كفاءة الحوكمة وخدمة الشعب.
في المدن الكبرى، ينبغي تطبيق نموذج إداري متعدد المراكز، مُنظّم في تجمعات خدمات إدارية-سكنية مترابطة ترابطاً وثيقاً، تتشارك البنية التحتية وتُدار من قِبل مركز حديث لإدارة المدن. أما في المناطق التي تشهد تحضراً، فمن الضروري تخطيط وتطوير مناطق حضرية فرعية تُدار من قِبل مركز عمليات إقليمي، بما يضمن ترابط البنية التحتية والخدمات العامة، وتخطيط التنمية المتكامل. وهذا أمر بالغ الأهمية لتجنب التنمية العشوائية والمجزأة وتشتت الموارد أثناء التوسع الحضري.
في الوقت نفسه، في المناطق الريفية والجبلية، من الضروري تعزيز الروابط الإدارية بين البلديات المتجاورة، من خلال تقاسم البنية التحتية والموارد البشرية والخدمات العامة الأساسية كالرعاية الصحية والتعليم والإدارة العامة، ما يساهم في التغلب على نقص الموارد والتشتت التنظيمي. هذا النموذج الإداري المرن، القابل للتكيف مع ظروف التنمية، هو شرط أساسي لبناء نظام حكومي قريب من الشعب، واقتصادي، وفعال.
إن إعادة تنظيم الوحدات الإدارية الإقليمية تتطلب نظامًا شاملاً من الحلول، حيث يكون الإصلاح المؤسسي شرطًا أساسيًا، والتخطيط هو الأساس، والتكنولوجيا هي الأداة، والتوافق الاجتماعي هو مفتاح النجاح. |
خلال عملية الدمج، يجب إيلاء اهتمام خاص لعنصر التوافق الاجتماعي. فالتغييرات في الحدود الإدارية قد تُسبب اضطرابًا نفسيًا، وتُغير حقوق وعادات المواطنين والمسؤولين، لذا فإن التشاور المكثف والتواصل الشفاف والسياسات الداعمة فيما يتعلق بالتنظيم والموظفين والخدمات العامة بعد الدمج أمر ضروري. ويتمثل أحد المناهج الرائدة في تطوير نماذج جديدة لتنسيق المناطق ذات المساحات الاجتماعية والاقتصادية المتشابهة أو المترابطة ترابطًا وثيقًا.
يُعدّ تطبيق نموذج الربط الإداري والاقتصادي بين المحافظات حاليًا نهجًا ضروريًا لمعالجة القضايا التي تتجاوز قدرة الإدارة المحلية، لا سيما في ظلّ تحوّل الروابط الإقليمية وتنمية الحيز الاقتصادي إلى اتجاه حتمي. ويُنظّم هذا النموذج ضمن نظام تنسيق إقليمي مستقر قانونيًا، يعمل كوسيط بين الحكومة المركزية والحكومات المحلية لإدارة القضايا الاستراتيجية المشتركة بين الأقاليم.
يجب أن يضطلع هذا النظام بوظائف حاسمة مثل: تنسيق التخطيط المكاني والاستثمار العام، وتجنب الازدواجية أو المنافسة غير الصحية بين المناطق؛ وتعزيز التحول الرقمي وقابلية التشغيل البيني للبيانات الإقليمية، وبناء منصة حوكمة ذكية للإدارة الموحدة؛ وتنفيذ مشاريع البنية التحتية بين المحافظات، من النقل الإقليمي والطاقة المتجددة إلى تطوير المدن التابعة؛ والعمل في الوقت نفسه كنقطة محورية في إدارة مخاطر الكوارث والتكيف مع تغير المناخ، وخاصة في المناطق المعرضة للخطر.
يُعدّ تطبيق التكنولوجيا الرقمية في إدارة الأراضي والتخطيط الإداري حلاً استراتيجياً ورافعةً أساسيةً لتحسين أداء الوحدات الإدارية. ومن الضروري رقمنة جميع الخرائط الإدارية، ودمجها مع طبقات البيانات المتعلقة بالسكان والأراضي والبنية التحتية والبيئة، وغيرها، لتسهيل التحليل واتخاذ القرارات عند تعديل الحدود الإدارية.
في الوقت نفسه، من الضروري بناء نظام معلومات حكومي إلكتروني ورقمي على المستويات الإقليمية والمحافظات والمقاطعات، يربط البيانات الإدارية أفقيًا وعموديًا. لن يُسهم هذا في تقليص وقت إنجاز الإجراءات الإدارية فحسب، بل سيُهيئ أيضًا الظروف لإدارة المنطقة استنادًا إلى بيانات واقعية، بدلًا من الحدود الجامدة. إضافةً إلى ذلك، يُمكن تنفيذ مشاريع تجريبية لمنصات "الحكومة الافتراضية" أو مراكز القيادة الإقليمية الرقمية، حيث تستخدم المحافظات والمقاطعات نظام تشغيل إلكترونيًا مشتركًا، لتبادل المعلومات حول السكان والشركات والأراضي والاستثمارات.
إن تحسين نظام الوحدات الإدارية الإقليمية ليس مجرد جانب تقني لإصلاح جهاز الدولة، بل هو أيضاً خطوة استراتيجية في عملية تحديث الحوكمة الوطنية لتعزيز القدرة التشغيلية للحكومات على جميع المستويات، وتخصيص الموارد بشكل عادل، وتعزيز الروابط الإقليمية والتنمية الاجتماعية والاقتصادية الشاملة والمستدامة.
مع ذلك، تتطلب إعادة تنظيم الوحدات الإدارية الإقليمية منظومة حلول شاملة، حيث يُعد الإصلاح المؤسسي شرطًا أساسيًا، والتخطيط أساسًا، والتكنولوجيا أداةً، والتوافق الاجتماعي مفتاحًا للنجاح. وسيساعد تطبيق هذه الحلول بحزم ومنهجية ومرونة فيتنام على بناء نظام إداري حديث وفعال وقابل للتكيف بدرجة عالية في القرن الحادي والعشرين.
المصدر: https://huengaynay.vn/chinh-polit-xa-hoi/sap-xep-lai-don-vi-hanh-chinh-lanh-tho-kien-tao-hieu-luc-quan-tri-nha-nuoc-155546.html
تعليق (0)