 |
أشخاص يختبرون روبوتًا ذكيًا يدعم الإجراءات الإدارية في حي كوا نام، مدينة هانوي . (تصوير: نجوين ثانغ) |
وباعتبارها مؤسسة تنظم مساحة إدارة السلطة الدولة، فإن نظام الوحدات الإدارية الإقليمية يؤثر بشكل مباشر على فعالية وكفاءة الحكم الوطني، والقدرة على تعبئة وتخصيص الموارد، وكذلك على مستوى تلبية احتياجات التنمية الاجتماعية والاقتصادية في كل منطقة.
تجري عملية تحديث حوكمة الدولة في فيتنام في سياق تغيرات جذرية في البيئة العالمية: توسع حضري سريع، وتحول رقمي شامل، وتكامل دولي متزايد العمق. هذه التغيرات لا تطرح تحديات فحسب، بل تتيح أيضًا فرصًا لإعادة تنظيم نظام الوحدات الإدارية الإقليمية بطريقة مرنة وفعالة ومستدامة.
تحسين الوحدات الإدارية الإقليمية
في 12 أبريل 2025، أقرّ المؤتمر الحادي عشر للجنة المركزية الثالثة عشرة للحزب خطةً لترتيب ودمج المقاطعات والمدن على مستوى البلاد. وتمّ ترتيب 52 مقاطعة ومدينة لتُشكّل 23 مقاطعة. ومن أصل 63 مقاطعة ومدينة، أصبح للبلاد 34 مقاطعة ومدينة، منها 28 مقاطعة و6 مدن تُدار مركزيًا، مما أدى إلى تقليص عدد الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات إلى 29 وحدة.
إن القرار 60-NQ/TW، الذي تم تمريره في المؤتمر، يمثل اختراقاً في اتخاذ القرار بإنهاء تشغيل مستوى المنطقة وإعادة تنظيم نظام الحكم المحلي وفقاً لنموذج من مستويين يشمل مستوى المقاطعة ومستوى البلديات (بما في ذلك البلديات والأحياء والمناطق الخاصة) اعتباراً من 1 يوليو 2025، مع دمج المقاطعات في نفس الوقت وتقليص عدد البلديات على مستوى البلاد بنسبة 60-70٪.
لضمان استقرار التنفيذ، يضع القرار أيضًا خارطة طريق لإعادة هيكلة الجهاز، وتبسيط إجراءات الرواتب، ومراجعة نظام وسياسات الكوادر والموظفين المدنيين والعاملين في القطاع العام على مستوى المقاطعات والبلديات. وفي الوقت نفسه، سيُعاد تنظيم المنظمات الحزبية على مستوى المقاطعات بما يتوافق مع نموذج الحكومة الجديد، وستُنشأ المنظمات الحزبية على مستوى المقاطعات والبلديات فقط.
تُظهر النتائج الأولية أن إعادة التنظيم قد ساهمت في تقليص نقاط التركيز، وخفض تكاليف الميزانية، وتحسين الكفاءة التشغيلية، وتركيز الموارد على التنمية. وفي الوقت نفسه، تُعدّ هذه خطوةً تحضيريةً مهمةً لعملية تطبيق نموذج الحكم المحلي ذي المستويين في اتجاهٍ عصري. ولا تقتصر إعادة تنظيم الوحدات الإدارية على "تقليص العدد"، بل تهدف أيضًا إلى "إعادة هيكلة شاملة للمجال الإداري"، وهو ما يرتبط ارتباطًا وثيقًا بعملية اللامركزية والتحول الرقمي وبناء حكومة ذكية. ويُعد هذا الأمر مُقدمةً مهمةً للانتقال إلى المرحلة التالية من تحديث الحوكمة الوطنية.
لا تقتصر عملية إعادة ترتيب الوحدات الإدارية على "تقليص العدد" فحسب، بل تهدف أيضًا إلى "إعادة هيكلة شاملة للحيز الإداري"، وهو ما يرتبط ارتباطًا وثيقًا بعملية اللامركزية والتحول الرقمي وبناء حكومة ذكية. ويُعد هذا منطلقًا هامًا للانتقال إلى المرحلة التالية من تحديث الحوكمة الوطنية. |
بناء القدرات المؤسسية القوية في العصر الرقمي
في نظريات حوكمة الدولة الحديثة، وخاصةً الإدارة العامة الجديدة ومنهجيات الحوكمة متعددة المراكز، يجب تصميم نموذج التنظيم الإداري الإقليمي الحديث لضمان الكفاءة والمرونة والكفاءة. ولتحقيق ذلك، يجب اعتبار تحسين نظام الوحدات الإدارية متطلبًا أساسيًا وطويل الأمد.
يُعد تطبيق نموذج الحكم المحلي ثنائي المستوى نقلة نوعية في الإصلاح الإداري، يهدف إلى تبسيط وكفاءة حوكمة الدولة. ولا يقتصر دور هذا النموذج على تخفيف العبء الإداري على موظفي الخدمة المدنية فحسب، بل يُسهّل أيضًا التحول الرقمي، حيث تُطبّق حلول تكنولوجيا المعلومات بفعالية في إدارة وتقديم الخدمات العامة. ويُسهم تبسيط الهيكل الإداري في توفير الموارد المالية والبشرية والوقت، مع تعزيز تحديث الحوكمة بهدف تحقيق الشفافية والمرونة، وخدمة التنمية الاجتماعية والاقتصادية.
يساهم تبسيط الهيكل الإداري في توفير الموارد المالية والبشرية والوقت، مع تعزيز تحديث الحوكمة بهدف الشفافية والمرونة وخدمة التنمية الاجتماعية والاقتصادية. |
بعد الانتقال إلى نموذج المستويين، يمكن للوحدات الإدارية أن تتمتع باستقلالية في تخطيط السياسات المحلية وتنظيمها وإدارتها، مما يُهيئ بيئة قانونية وإدارية واقعية، تُلبي متطلبات التنمية في سياق التكامل الدولي المتنامي والتحول الرقمي. وهذا يُمثل الأساس الجوهري لبناء إدارة حديثة قادرة على التكيف مع متغيرات العصر الجديد.
من أهم متطلبات تحسين الوحدات الإدارية اليوم الانتقال من تنظيم الأقاليم بناءً على الجغرافيا والسكان والمساحة إلى التنظيم وفقًا للفضاء التنموي. ويُفهم الفضاء التنموي هنا على أنه مزيج من عوامل: ترابط البنية التحتية، والكثافة السكانية، والقدرة الاقتصادية، والترابط الثقافي والاجتماعي، والقدرة على التنسيق الإقليمي. إن إعادة تنظيم الوحدات الإدارية وفقًا للفضاء التنموي، بدلًا من التمسك بالحدود الجغرافية التقليدية، سيفتح آفاقًا جديدة لحوكمة الدولة، بما يتماشى مع متطلبات التحديث والتنمية المستدامة.
أولاً، يتيح هذا النهج إعادة توزيع الموارد على نحو أكثر إنصافاً وعقلانية، متجاوزاً بذلك مشكلة انخفاض عدد السكان والقدرة الاقتصادية في العديد من الوحدات الإدارية، مع الحفاظ على جهاز إداري معقد، مما يُسبب هدراً في الميزانية ويُقلل من الكفاءة الإدارية. في الوقت نفسه، ستُهيئ إعادة التنظيم وفقاً لمجالات التنمية الظروف المناسبة لتعزيز الروابط الإقليمية والحوكمة متعددة المراكز، مما يُسهم في تشكيل وتطوير أقطاب نمو جديدة، لا سيما في المناطق الوسطى والجبلية والساحلية - وهي مناطق ذات إمكانات واعدة ولكنها تفتقر إلى التنسيق الشامل في البنية التحتية والاقتصاد والموارد.
والأهم من ذلك، أن هذا النموذج يتماشى مع التوجه التنموي للمدن الذكية والاقتصاد الرقمي، حيث تلعب البيانات والاتصال الشبكي دورًا حاسمًا، متجاوزين بذلك الحدود الجغرافية الإدارية التقليدية. وهذا أيضًا يُحسّن الوحدات الإدارية الإقليمية في إطار الهدف الأوسع المتمثل في تحديث إدارة الدولة.
إن ضرورة تحسين الوحدات الإدارية الإقليمية في الفترة الحالية ليست مطلبًا للإصلاح التقني الإداري فحسب، بل هي أيضًا ركيزة أساسية في استراتيجية التحديث المؤسسي الوطني. ولا يمكن للإدارة الفيتنامية تلبية متطلبات العصر الرقمي والتكامل العميق إلا بإعادة تنظيم المجال الإداري بطريقة علمية وعملية وتنموية.
حلول لتحسين كفاءة الإصلاح
تتطلب عملية تحسين نظام الوحدات الإدارية الإقليمية في مرحلة تحديث حوكمة الدولة دمجًا وثيقًا بين الإصلاح المؤسسي، والابتكار في التفكير التنظيمي المكاني، وتطبيق التكنولوجيا، وتحسين القدرة على التنفيذ. ومن الأسس المهمة للتنفيذ الفعال لإعادة تنظيم نظام الوحدات الإدارية الإقليمية بناء إطار قانوني متزامن وشفاف، يكون إرشاديًا للسلطات المحلية على جميع المستويات.
على سبيل المثال، من الضروري إصدار قانون تنظيم الحكم المحلي (المعدل) في أقرب وقت ممكن لتأسيس نماذج حكومية جديدة؛ وتطوير التخطيط المكاني للتنمية الإدارية والاقتصادية الإقليمية، كأساس علمي وقانوني لإعادة ترتيب حدود الوحدات الإدارية... وإلى جانب إعادة ترتيب الوحدات الإدارية، من الضروري تطبيق نماذج تنظيم إداري مرنة بجرأة، تتناسب مع خصائص التنمية والظروف الفعلية لكل منطقة لتحسين كفاءة الحكم وخدمة الشعب.
في المدن الكبرى، من الضروري تطبيق نموذج إداري متعدد المراكز، مُنظّم في مجموعات خدمات إدارية-سكنية مترابطة، تتشارك في البنية التحتية، وينسقها مركز إدارة حضرية حديث. أما بالنسبة للمناطق الحضرية، فمن الضروري تخطيط وتطوير مناطق حضرية فرعية بحيث يتم تنسيقها من قِبل مركز إدارة إقليمي، مما يضمن ترابط البنية التحتية والخدمات العامة وتخطيط التنمية المتزامن. وهذا مهم بشكل خاص لتجنب التنمية العفوية والمجزأة وتشتت الموارد أثناء التوسع العمراني.
في غضون ذلك، في المناطق الريفية والجبلية، من الضروري تعزيز الروابط الإدارية بين البلديات المتجاورة، ومشاركة المرافق والموارد البشرية وأنظمة الخدمات العامة الأساسية كالصحة والتعليم والإدارة العامة، وبالتالي التغلب على نقص الموارد والتشتت التنظيمي. هذا النموذج الإداري المرن، القابل للتكيف مع بيئة التنمية، هو الأساس لبناء نظام حكومي قريب من الشعب، اقتصادي وفعال.
إن عملية إعادة تنظيم الوحدات الإدارية الإقليمية تتطلب نظاماً من الحلول المتزامنة، حيث يشكل الإصلاح المؤسسي شرطاً أساسياً، والتخطيط هو الأساس، والتكنولوجيا هي الأداة، والإجماع الاجتماعي هو مفتاح النجاح. |
خلال عملية الاندماج، ينبغي إيلاء اهتمام خاص لعامل التوافق الاجتماعي. قد يُسبب تغيير الحدود الإدارية اضطرابات نفسية، ويغير مصالح وعادات الأفراد والمسؤولين، لذا من الضروري إجراء مشاورات موسعة، وتواصل شفاف، ووضع سياسات داعمة للتنظيم والموظفين والخدمات العامة بعد الاندماج. ومن التوجهات الرائدة بناء نماذج جديدة لتنسيق المحليات التي تجمعها أوجه تشابه أو روابط وثيقة في المجال الاجتماعي والاقتصادي.
في المستقبل القريب، يُعدّ تطبيق نموذج الربط الإداري والاقتصادي بين المحافظات توجهًا ضروريًا لحل المشكلات التي تتجاوز القدرة الإدارية لكل منطقة على حدة، لا سيما في ظلّ تحوّل الربط الإقليمي وتنمية الفضاء الاقتصادي إلى اتجاهٍ حتمي. يُنظّم هذا النموذج بالتزامن مع نظام تنسيق إقليمي يتمتع بوضع قانوني مستقر، ويعمل كوسيط بين المستويين المركزي والمحلي، لإدارة القضايا الاستراتيجية بين المناطق.
ويجب أن يتولى هذا النظام وظائف مهمة مثل: تنسيق التخطيط المكاني والاستثمار العام، وتجنب التكرار أو المنافسة غير العادلة بين المحليات؛ وتعزيز التحول الرقمي والاتصال الإقليمي للبيانات، وبناء منصة حوكمة ذكية لخدمة العمليات الموحدة؛ وتنفيذ مشاريع البنية التحتية بين المقاطعات، من الاتصال الإقليمي بالنقل والكهرباء والطاقة المتجددة إلى التنمية الحضرية عبر الأقمار الصناعية؛ وفي الوقت نفسه، لعب دور رئيسي في إدارة مخاطر الكوارث والتكيف مع تغير المناخ، وخاصة في المناطق المعرضة للخطر.
يُعدّ تطبيق التكنولوجيا الرقمية في الإدارة الإقليمية والتخطيط الإداري حلاً استراتيجياً، ورافعةً مهمةً في الوقت نفسه لتحسين الوحدات الإدارية. من الضروري رقمنة الخريطة الإدارية بأكملها، ودمجها مع طبقات البيانات المتعلقة بالسكان والأراضي والبنية التحتية والبيئة، وغيرها، لتسهيل التحليل واتخاذ القرارات عند تعديل الحدود.
في الوقت نفسه، من الضروري بناء نظام معلومات حكومي إلكتروني وحكومة رقمية على مستوى المناطق والمحافظات والأقضية، يربط البيانات الإدارية أفقيًا ورأسيًا. هذا لا يُسهم فقط في اختصار وقت معالجة الإجراءات الإدارية، بل يُهيئ أيضًا بيئةً لإدارة المحليات استنادًا إلى بيانات حقيقية، بدلًا من الحدود الصارمة. بالإضافة إلى ذلك، من الممكن تجربة منصات "الحكومة الافتراضية" أو مراكز القيادة الإقليمية الرقمية (مركز القيادة الإقليمية الرقمية) - حيث تتشارك المقاطعات والأقضية أنظمة الإدارة الإلكترونية، وتتبادل المعلومات حول السكان والشركات والأراضي والاستثمارات.
إن تحسين نظام الوحدات الإدارية الإقليمية ليس مجرد محتوى فني في إصلاح أجهزة الدولة، بل هو أيضا خطوة استراتيجية في عملية تحديث الحكم الوطني لتحسين القدرة التنفيذية للحكومات على جميع المستويات، وتخصيص الموارد بشكل عادل، وفي الوقت نفسه تعزيز الترابط الإقليمي والتنمية الاجتماعية والاقتصادية الشاملة والمستدامة.
ومع ذلك، تتطلب عملية إعادة تنظيم الوحدات الإدارية الإقليمية نظامًا من الحلول المتزامنة، يكون فيه الإصلاح المؤسسي شرطًا أساسيًا، والتخطيط أساسًا، والتكنولوجيا أداةً، والتوافق الاجتماعي مفتاح النجاح. إن تطبيق هذه الحلول بطريقة جذرية ومنهجية ومرنة سيساعد فيتنام على بناء نظام إداري حديث وفعال وقادر على التكيف في القرن الحادي والعشرين.
المصدر: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/sap-xep-lai-don-vi-hanh-chinh-lanh-tho-kien-tao-hieu-luc-quan-tri-nha-nuoc-155546.html
تعليق (0)