تعديل قانون الطاقة الذرية: تسهيل البحث والتنمية الاجتماعية والاقتصادية

ولجعل قانون الطاقة الذرية (المعدل) قابلاً للتنفيذ، طلب نائب رئيس الجمعية الوطنية لي مينه هوان من هيئة الصياغة والوكالة التي تراجع مشروع القانون توضيح مفهوم ونطاق تعديل القانون لتسهيل أعمال البحث، وخلق مساحة تطوير للمجالات، والتنمية الاجتماعية والاقتصادية؛ وخلق الظروف المواتية للشركات للمشاركة في التنفيذ.

في صباح يوم 8 أبريل/نيسان، عقدت لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة في مقرّ هيئات الجمعية الوطنية، الكائن في شارع هونغ فونغ رقم ​​22، جلسةً تمهيديةً لمراجعة مشروع قانون الطاقة الذرية (المُعدّل). وحضر الجلسة نائب رئيس الجمعية الوطنية، لي مينه هوان، وألقى كلمةً فيها.

ترأس رئيس لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة، لي كوانغ هوي، الاجتماع. وحضر الاجتماع نائب رئيس اللجنة، تا دينه ثي، وأعضاء من نواب الجمعية الوطنية المتفرغين العاملين في اللجنة، وممثلون عن رؤساء عدد من لجان الجمعية الوطنية وعدد من الوزارات والهيئات المعنية.

في الاجتماع، صرّح نائب وزير العلوم والتكنولوجيا، بوي ذي دوي، بأنّ مشروع قانون الطاقة الذرية (المُعدّل) يتكوّن من 12 فصلاً و73 مادة (بتخفيض 20 مادة، أي ما يعادل أكثر من 20% من عدد المواد مقارنةً بقانون الطاقة الذرية لعام 2008). وقد التزم المشروع بدقة بالسياسات الأربع التي اتفقت عليها الحكومة بشكلٍ أساسي، وهي: تعزيز تطوير تطبيقات الطاقة الذرية وتأميمها؛ ضمان السلامة الإشعاعية، والسلامة والأمن النوويين، واللامركزية في إدارة الدولة؛ تسهيل أنشطة التفتيش النووي؛ إدارة النفايات المشعة، والمصادر المشعة المستهلكة، والوقود النووي المستهلك؛ الاستجابة لحوادث الإشعاع والحوادث النووية؛ المسؤولية المدنية عن الأضرار النووية.

نظرة عامة على الاجتماع.

أعدت وزارة العلوم والتكنولوجيا مشروع قانون الطاقة الذرية (المُعدَّل) وفقًا لأحكام قانون إصدار الوثائق القانونية. وبناءً على ذلك، شكّلت الوزارة لجنة صياغة وهيئة تحرير لمشروع قانون الطاقة الذرية (المُعدَّل) بمشاركة ممثلين عن الوزارات والهيئات والهيئات المركزية والمحلية وخبراء وعلماء.

وفقًا للخطة الأصلية، سيُعرض مشروع القانون هذا على المجلس الوطني لإبداء ملاحظاته في دورته التاسعة، ويُعتمد في دورته العاشرة. وحتى الآن، يُمكن عرض محتوى مشروع القانون على المجلس الوطني للنظر فيه وإقراره في جلسة واحدة. ومع ذلك، ووفقًا لأحكام قانون إصدار الوثائق القانونية، فإن مهلة النشر العام للتعليقات على مشروع القانون وتقديمه لا تقل عن 60 يومًا، إلا أن هذه المهلة لم تكن كافية حتى الآن (منذ 17 فبراير 2025).

وللوفاء بالجدول الزمني المحدد، صرّح نائب وزير العلوم والتكنولوجيا، بوي ذي دوي، بأن الحكومة أحالت مشروع قانون الطاقة الذرية (المُعدّل) إلى المجلس الوطني للنظر فيه والموافقة على عرضه للمراجعة. وتواصل الحكومة تكليف وزارة العلوم والتكنولوجيا بمراجعة مشروع القانون واستكماله، وتقديمه إلى المجلس الوطني لإبداء أي ملاحظات إضافية حتى 17 أبريل/نيسان 2025 (إن وُجدت)، وذلك لضمان نشره في الموعد المحدد.

بالنيابة عن هيئة المراجعة، أكد عضو الجمعية الوطنية الذي يعمل بدوام كامل في لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة (SC&ET) فونغ كووك ثانغ أن اللجنة الدائمة للجنة SC&ET وافقت بشكل أساسي على ضرورة إصدار قانون الطاقة الذرية (المعدل) كما اقترحته الحكومة. بالإضافة إلى ذلك، لاحظت اللجنة الدائمة للجنة SC&ET وأكدت على وجهات النظر والمتطلبات عند تعديل قانون الطاقة الذرية، بما في ذلك: (1) إضفاء الطابع المؤسسي الكامل والشامل على المبادئ التوجيهية والسياسات الخاصة بالحزب، وسياسات الدولة وقوانينها، وخاصة سياسة الحزب بشأن تعزيز الإمكانات العلمية والتكنولوجية للبلاد، وإتقان تكنولوجيا الطاقة النووية تدريجيًا؛ تدريب الموارد البشرية، وخاصة الخبراء البارزين، بالتزامن مع البرنامج الشامل لتطوير تطبيق الطاقة الذرية والطاقة النووية؛ تحسين القدرة المحلية على توطين معدات الطاقة النووية؛ (2) إكمال وضمان تزامن واتساق اللوائح في النظام القانوني بشأن الطاقة الذرية؛ مراجعة وإصدار عدد كبير من الوثائق القانونية والتعليمات لتنفيذ القانون على الفور؛ (3) تنفيذ الإصلاحات نحو الفعالية والكفاءة واللامركزية والتعريف الواضح للوظائف والمهام؛ (4) التنمية المستدامة لتطبيقات الطاقة الذرية؛ الوفاء بالتزامات فيتنام الدولية؛ (5) ضمان التنفيذ الكامل لسياسات 04 بشأن صياغة القانون وفقًا لمقترح صياغة القانون الذي وافقت عليه الجمعية الوطنية؛ (6) التنفيذ الصارم للائحة 178-QD/TW المؤرخة 27 يونيو 2024 للجنة المركزية للحزب بشأن السيطرة على السلطة ومنع ومكافحة الفساد والسلبية في العمل التشريعي؛ (7) فهم كامل لسياسة وروح الابتكار في العمل التشريعي للأمين العام في خطابه الافتتاحي للدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، والرسائل الرسمية رقم 15 و17 لرئيس الجمعية الوطنية.

فيما يتعلق بتأسيس مبادئ الحزب وسياساته وسياسات الدولة: رأت اللجنة الدائمة للجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة أن مشروع القانون قد أرسى دعائمه بشكل أساسي، وهو متوافق مع مبادئ الحزب وسياساته وسياسات الدولة. كما طلبت اللجنة الدائمة من هيئة الصياغة مواصلة مراجعة مشروع القانون والوثائق المرفقة به، والتأكد من توافقه مع اللائحة رقم 178-QD/TW الصادرة عن المكتب السياسي بتاريخ 27 يونيو/حزيران 2024. كما أشارت آراء إلى ضرورة دراسة القرار رقم 57 الصادر عن المكتب السياسي بشأن العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي الوطني دراسةً متأنيةً لتأسيسه بشكل كامل.

وفيما يتعلق بدستورية وقانونية واتساق مشروع القانون مع النظام القانوني وتوافقه مع المعاهدات الدولية: وجدت اللجنة الدائمة للجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة أن محتوى مشروع القانون يتوافق بشكل أساسي مع أحكام دستور عام 2013؛ ومتوافق مع المعاهدات الدولية ذات الصلة التي تعد فيتنام عضوًا فيها؛ مما يضمن اتساق وتزامن النظام القانوني.

طلبت اللجنة الدائمة للجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة من هيئة الصياغة مواصلة مراجعة ومقارنة أحكام مشروع القانون مع القوانين ذات الصلة لضمان اتساق وتوحيد النظام القانوني مثل قانون المعاهدات الدولية، وقانون إصدار الوثائق القانونية، وقانون حماية البيئة، وقانون الجيولوجيا والمعادن، وقانون الكهرباء، وقانون البناء، وقانون الأسعار، وقانون الرسوم والتكاليف، وقانون المواد الكيميائية (قيد التعديل) ...؛ ومواصلة مراجعة والإشارة إلى أحكام الاتفاقيات المتعلقة بالسلامة النووية والأمن النووي وعدم انتشار الأسلحة النووية؛ واتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، واتفاقية باريس، واتفاقية ستوكهولم بشأن الملوثات العضوية الثابتة، واتفاقية بازل بشأن التحكم في نقل النفايات الخطرة عبر الحدود وتدميرها، وخاصة التزامات فيتنام في مؤتمرات الأمم المتحدة بشأن تغير المناخ.

فيما يتعلق بإمكانية تنفيذ مشروع القانون: تعتقد اللجنة الدائمة للجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة بشكل أساسي أن معظم الأحكام الواردة في مشروع القانون قابلة للتنفيذ.

تسهيل البحث والتنمية الاجتماعية والاقتصادية

وفي إطار الدورة، ركز المندوبون على المساهمة في إبداء الآراء وتقديم المقترحات بشأن المحتويات التالية: ضمان جدوى مشروع القانون وقابليته للتنفيذ؛ ودور ومسؤولية إدارة الدولة للوكالات ذات الصلة وآليات التنسيق بين الأطراف؛ وسلامة وأمن المنشآت النووية؛ والاستجابة للإشعاعات والحوادث النووية؛ وتبسيط الإجراءات الإدارية في إدارة الدولة للطاقة الذرية...

المندوبون الحاضرون في الاجتماع

أشارت بعض الآراء إلى أن مشروع القانون ينص على العديد من السياسات المتعلقة باستراتيجية تطبيق الطاقة الذرية، وتخطيط التطوير، والبحث العلمي وتطوير التكنولوجيا، وتدريب وتنمية الموارد البشرية، وتأميم الاستثمار، والتعاون الدولي. ومع ذلك، ولضمان الجدوى والتطبيق العملي، اقترح المندوبون أن تقوم الجهة المُعدّة للمشروع بدراسة هذه السياسات وتحديدها، لا سيما فيما يتعلق بتنظيم التنفيذ، ودور المجلس الوطني لتطوير وتطبيق الطاقة الذرية، ودور ومسؤولية إدارة الدولة للجهات المعنية، وآلية التنسيق بين الأطراف.

فيما يتعلق بسلامة وأمن المنشآت النووية، اقترح العديد من المندوبين توضيح هذه اللامركزية وفقًا لحجم مشاريع الطاقة النووية وموقعها ودورها. أما بالنسبة للمشاريع ذات الأهمية الخاصة والأهمية الكبيرة للدفاع الوطني والأمن والشؤون الخارجية والاقتصاد، فمن الضروري تكليف المجلس الوطني باتخاذ القرار بشأنها. كما ينبغي مراجعة أحكام قانون الاستثمار والاستثمار العام والقوانين الأخرى لضمان اتساق النظام القانوني.

فيما يتعلق بالاستجابة للحوادث الإشعاعية والنووية، ثمة آراء تقترح دراسة المادة 58 وتكميلها، بحيث تنص على أن تضع الحكومة أو وزارة العلوم والتكنولوجيا قائمة بالسلع الخاضعة للتفتيش الإشعاعي، وذلك لإرساء أساس قانوني وتسهيل مهمة الجهات المختصة في تفتيش السلع المستوردة. وتشير آراء أخرى إلى أن تواصل الجهة الصياغة مراجعة وتحديث اللوائح وفقًا لقانون الدفاع المدني وقانون حالة الطوارئ الجاري تعديلهما لضمان اتساقهما وفعاليتهما.

نائب رئيس الجمعية الوطنية لي مينه هوان

في كلمته خلال الجلسة، أشاد نائب رئيس الجمعية الوطنية، لي مينه هوان، بالآراء التي أُبديت خلال الجلسة بشأن مشروع قانون الطاقة الذرية (المُعدَّل). ولضمان تطبيق القانون، طلب نائب رئيس الجمعية الوطنية من هيئة الصياغة والهيئة المُراجعة لمشروع القانون استيعاب آراء النواب، وتوضيح مفهوم ونطاق مشروع قانون الطاقة الذرية (المُعدَّل) لتسهيل العمل البحثي، وتوفير مساحة لتطوير المجالات، وتحقيق التنمية الاجتماعية والاقتصادية، وتسهيل مشاركة الشركات في التنفيذ.

وفي ختام الجلسة، أكد رئيس لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة لي كوانغ هوي على أهمية تعديل قانون الطاقة الذرية؛ وفي الوقت نفسه، طلب من وكالات الصياغة والمراجعة أن تأخذ علماً وتستوعب بالكامل آراء المندوبين وتوجيهات نائب رئيس الجمعية الوطنية لي مينه هوان في الجلسة لمواصلة تحسين مشروع القانون قبل تقديمه إلى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية للنظر فيه والمساهمة فيه في الدورة في أبريل 2025.

وفقًا لبوابة المعلومات الإلكترونية للجمعية الوطنية الفيتنامية

المصدر: https://mst.gov.vn/sua-doi-luat-nang-luong-nguyen-tu-tao-thuan-loi-cho-cong-tac-nghien-cuu-va-phat-trien-kinh-te-xa-hoi-197251101210437662.htm