وقد تم اقتراح العديد من مجموعات السياسات لتعديلها بهدف إزالة الصعوبات والعقبات في إعداد وتقييم وتنفيذ وصرف المشاريع التي تستخدم رأس المال الاستثماري العام.
 |
| بناء طريق ها جيانج – توين كوانج السريع. الصورة: مينه آنه |
حل المشاكل من "الجذور" بتعديل القانون
وزارة التخطيط والاستثمار مُلِحّةٌ وعاجلةٌ ومُركّزةٌ على استكمال ملفّ اقتراح إعداد مشروعي قانونين كُلّفت بهما الحكومة، وهما قانون الاستثمار العام (المُعدّل) وقانون واحد يُعدّل أربعة قوانين. ومن بين هذين المشروعين، يحظى قانون الاستثمار العام بأكبر قدرٍ من الاهتمام.
قدّمنا مقترحات أولية لتعديل قانون الاستثمار العام. ومن بين هذه المقترحات، نطلب آراء الجهات المعنية في ثلاثة محاور رئيسية: تعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات بالتزامن مع مسؤولية الرئيس؛ وتوسيع نطاق المشاريع الوطنية المهمة؛ والتخطيط لتخصيص فصل خاص بالمساعدات الإنمائية الرسمية، وفقًا لما صرّح به نائب وزير التخطيط والاستثمار، تران كووك فونغ.
في الواقع، منذ أن أقر مجلس الأمة قانون الاستثمار العام رقم 39/2019/QH14 في 13 يونيو 2019 ودخل حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 يناير 2020، إلى جانب الجهود الإدارية التي تبذلها الحكومة والمحليات، تم تحسين صرف رأس مال الاستثمار العام بشكل كبير، وتم رفع جودة الاستثمار العام إلى مستوى جديد.
لكن تطبيق قانون الاستثمار العام لسنة 2019 كشف عن عدد من الصعوبات والمشاكل التي أثرت على تنفيذ وصرف المشاريع التي تستخدم رأس مال الاستثمار العام.
على سبيل المثال، فإن اللامركزية وتفويض الصلاحيات ليست شاملة؛ ولا تزال بعض الإجراءات والعمليات بحاجة إلى تقديمها والإبلاغ عنها عبر العديد من المستويات، مما يتسبب في ضياع الوقت ويؤثر على تقدم تنفيذ خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل؛ ولا تزال بعض المحتويات متداخلة، أو غير منظمة بشكل محدد أو توجد طرق عديدة لفهم نفس المحتوى، مما يسبب ارتباكًا للوزارات والوكالات والمحليات في التنفيذ.
تُظهر عملية مراقبة تنفيذ وصرف مشاريع الاستثمار العام أنه لا يُمكن إلقاء اللوم في كل شيء على قانون الاستثمار العام. تكمن المشكلة الأكبر الآن في مراحل التعويضات وتطهير الموقع، ثم مسألة صلاحية تعديل المشروع وتقديم عطاءات لتنفيذه... وقد برزت مؤخرًا مسألة إعداد المشاريع. قال السيد نجوين هو توان، نائب رئيس لجنة المالية والموازنة في الجمعية الوطنية: "لا يُمكن أن يكون المشروع الذي يُجهّز في وقت قصير جيدًا، بل يجب إعداده بعناية لضمان سرعة تقدّم التنفيذ".
كما تساءل رئيس الوزراء فام مينه تشينه مرارًا وتكرارًا عن سبب تمتع بعض المناطق بتوزيع جيد للموارد بينما لا تتمتع مناطق أخرى بذلك، مع وجود الإطار المؤسسي والسياسي نفسه. والإجابة تكمن في "التنفيذ".
ومع ذلك، يُعدّ تعديل قانون الاستثمار العام ضروريًا وهامًا للغاية لتحسين آلياته وسياساته، بما يُحسّن كفاءة استخدام رأس مال الاستثمار العام. ويزداد هذا الأمر أهميةً في ظلّ تزايد أهمية الاستثمار العام في ظلّ الظروف الراهنة، كونه أحد أهمّ محركات النموّ الاقتصادي، إذ يُسهم في استقرار الاقتصاد الكلي، وضبط التضخم، وضمان التوازنات الاقتصادية الرئيسية، وخلق فرص عمل للأفراد والشركات، وضمان الأمن الاجتماعي، ويساهم على المدى البعيد في مواصلة تطوير منظومة البنية التحتية الاقتصادية والاجتماعية التي تخدم التنمية.
إطلاق الموارد للاقتصاد
هناك قصةٌ أكّدها وزير التخطيط والاستثمار، نجوين تشي دونغ، مرارًا وتكرارًا، وهي أن الاستثمار العام هو "الأولوية"، وليس "أين الأموال". ووفقًا للوزير، لزيادة جدوى مشاريع الاستثمار العام وتسريع تنفيذها، من الضروري التحضير المُبكر للمشروع، والتخطيط المُسبق، والتحضير المُحكم للمشروع...
نحن بحاجة إلى تغيير تفكيرنا، ورؤيتنا، وأساليب إدارتنا وحوكمتنا. يجب أن نضع مصلحة التنمية الوطنية في المقام الأول. كيف نطور البلاد، ونحرر مواردها، ونحشدها، ونستخدمها بفعالية؟ اغتنام الفرص، حتى أصغرها، لتنمية البلاد. 
- وزير التخطيط والاستثمار نجوين تشي دونج
ولعل هذا هو السبب في التركيز في مجموعات السياسات المقترحة لتعديل قانون الاستثمار العام على تبسيط الإجراءات واختصارها وتحسين جودة إعداد المشاريع الاستثمارية. إلى جانب ذلك، هناك أيضًا مجموعات سياسات تهدف إلى إضفاء الطابع المؤسسي على سياسات المكتب السياسي واللجنة التنفيذية المركزية وتجسيدها؛ بالإضافة إلى تشريع سياسات تجريبية محددة سمحت الجمعية الوطنية بتطبيقها سابقًا.
على سبيل المثال، السماح بفصل إزالة الأراضي إلى مشاريع مستقلة، وتبسيط عملية وإجراءات التخطيط للاستثمار العام على المدى المتوسط والسنوي... كما تم اقتراح مشاريع المساعدة الإنمائية الرسمية لتقليص ترتيب وإجراءات تقديم المقترحات والموافقة عليها...
وقال مدير إدارة التوليف الاقتصادي الوطني (وزارة التخطيط والاستثمار) نجوين دوك تام إن تقصير الوقت وعملية إجراءات الاستثمار سيساهم بشكل كبير في تسريع تنفيذ مشاريع الاستثمار العام.
إن سرعة تنفيذ مشاريع الاستثمار العام ستساهم بشكل كبير في توفير الموارد اللازمة للاقتصاد وتعزيز النمو. وهذا أيضًا أحد الأسباب التي دفعت وزارة التخطيط والاستثمار، بعد تلقيها تعليمات من رئيس الوزراء، إلى البدء سريعًا، بالإضافة إلى تعديل قانون الاستثمار العام، إلى إعداد مشروع قانون يُعدّل ويُكمّل عددًا من مواد قانون التخطيط، وقانون الاستثمار، وقانون الاستثمار في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وقانون المناقصات (قانون واحد يُعدّل أربعة قوانين).
في الآونة الأخيرة، ركزت وزارة التخطيط والاستثمار على استكمال الملف لتسريع العملية، بمشاركة الجهات المعنية. وقد شكلت الوزارة لجانًا صياغة لمراجعة وتحديد بنود القوانين التي تحتاج إلى تعديل سريع، لا سيما تلك التي تنطوي على العديد من المشاكل الملحة التي تحتاج إلى حل لإزالة المعوقات، وتعزيز النمو، والسيطرة على التضخم، وتحقيق استقرار الاقتصاد الكلي في ظل الظروف الراهنة.
بعد ظهر يوم 20 أغسطس/آب، مباشرةً بعد رحلة عمله إلى الصين، بدأ الوزير نجوين تشي دونج العمل مع أعضاء لجنة الصياغة المكلفة باستكمال الوثائق التي تقترح إعداد مشروعي قانونين. ووفقًا للوزير، فإن إحدى القضايا الرئيسية في تعديل مشاريع القوانين الحالية هي المساعدة في إزالة العوائق وتوفير الموارد اللازمة للاقتصاد.
قال الوزير: "نواجه حاليًا العديد من المعوقات والتحديات، لا سيما فيما يتعلق بالمؤسسات وفكر الحوكمة الاجتماعية، التي لم تواكب التطور. لذا، نضطر إلى التغيير لتلبية متطلبات التنمية"، مؤكدًا أن عملية التشريع هذه يجب أن تُعتبر ثورة حقيقية وابتكارًا وإصلاحًا مؤسسيًا.
المصدر: https://baodautu.vn/sua-luat-de-khoi-thong-nguon-luc-cho-nen-kinh-te-d223037.html
تعليق (0)