إزالة الاختناقات، وتعزيز الدافع
يُظهر ملخص التنفيذ العملي للقرار رقم 19-NQ/TW للمؤتمر المركزي السادس، الدورة الحادية عشرة وملخص تنفيذ قانون الأراضي لعام 2013 أن إدارة الأراضي حققت نتائج مهمة، مما أدى إلى إنشاء ممر قانوني متزامن ومحكم وقابل للتنفيذ لاستغلال الموارد والاستخدام العقلاني والاقتصادي والفعال للأراضي، وتطوير أعمال البنية التحتية التقنية والبنية التحتية الاجتماعية والإسكان الحضري؛ وتهيئة الظروف لمشاركة الأراضي في سوق العقارات؛ وزيادة إيرادات الميزانية بشكل كبير، والمساهمة بشكل إيجابي في التنمية الاجتماعية والاقتصادية والدفاع الوطني وأمن البلاد.
على الرغم من تحقيق نتائج مهمة، إلا أن ملخص الممارسة يظهر أيضًا أن إدارة الأراضي واستخدامها لا يزال يعاني من بعض أوجه القصور والقيود مثل: لم يضمن تخطيط استخدام الأراضي التوحيد والشمول والنظام والجودة المنخفضة والافتقار إلى الرؤية طويلة الأجل وعدم تلبية متطلبات التنمية المستدامة وعدم التنفيذ الصارم؛ لا يزال وصول المنظمات والأفراد إلى الأراضي، وخاصة الأقليات العرقية من خلال تخصيص الأراضي وتأجيرها، غير كافٍ؛ لم يضمن استرداد الأراضي والتعويض والدعم وإعادة التوطين في بعض الأماكن الانسجام بين مصالح الناس؛ لم يتطور سوق حقوق استخدام الأراضي بشكل مستقر؛ لم يستوف الإصلاح الإداري في إدارة الأراضي المتطلبات العملية؛ لم يعكس تمويل الأراضي وأسعار الأراضي بعد واقع السوق؛ لم تستوف قدرة إدارة الدولة للأراضي المتطلبات بعد؛ لم تكتمل قاعدة البيانات ونظام معلومات الأراضي؛ يحدث اتجاه تدهور الأراضي والتلوث وتسلل الملوحة في العديد من الأماكن، مع تطورات معقدة، مما يؤدي إلى فقدان الأراضي وانخفاض الخصوبة وتدهور الأراضي، مما يؤثر بشكل كبير على الإنتاج الزراعي والغابات وحياة الناس؛ لم يتم استغلال موارد الأراضي بشكل كامل ومستدام، أو الترويج لها؛ لا تزال الشكاوى والبلاغات وانتهاكات قوانين الأراضي كثيرة، لكن معالجتها محدودة. ويعود ذلك إلى أن الأراضي ذات طبيعة تاريخية ومعقدة؛ وعدم صرامة تنظيم إنفاذ القانون في بعض المناطق؛ وقصور السياسات والقوانين، وعدم توحيد بعض نصوص القوانين الأخرى ذات الصلة وتزامنها مع قانون الأراضي؛ وظهور بعض النصوص الجديدة عمليًا، لكن القانون يفتقر إلى لوائح تنظمها.
في مواجهة الوضع العملي المذكور أعلاه، بحث حزبنا واقترح العديد من المبادئ التوجيهية المهمة المتعلقة بتحسين مؤسسات وسياسات الأراضي من خلال العديد من القرارات والاستنتاجات مثل قرار المؤتمر الوطني الثالث عشر للمندوبين، والقرار رقم 11-NQ/TW المؤرخ 3 يونيو 2017 للجنة التنفيذية المركزية بشأن تحسين مؤسسة الاقتصاد السوقي الاشتراكية التوجه، والقرار رقم 39-NQ/TW المؤرخ 15 يناير 2019 للمكتب السياسي بشأن تحسين كفاءة إدارة الموارد الاقتصادية واستغلالها واستخدامها وتعزيزها، والاستنتاج 81-KL/TW المؤرخ 29 يوليو 2020 للمكتب السياسي بشأن ضمان الأمن الغذائي الوطني بحلول عام 2030. وعلى وجه الخصوص، القرار رقم 18-NQ/TW المؤرخ 16 يونيو 2022 للمؤتمر الخامس للجنة التنفيذية المركزية الثالثة عشرة مع 5 وجهات نظر و3 أهداف عامة و6 أهداف محددة و6 مجموعات من الحلول وتشكل المجموعات السياسية الرئيسية الثماني في تطوير المؤسسات والسياسات والقوانين المتعلقة بالأراضي وتنظيم التنفيذ توجهات سياسية مهمة في تعديل قانون الأراضي لعام 2013.
ومن خلال الأسس السياسية والقانونية والعملية المذكورة أعلاه، يمكن رؤية أن تعديل قانون الأراضي لعام 2013 ضروري للغاية ويجب أن يهدف إلى الأهداف التالية: يجب أن تكون المؤسسات والسياسات المتعلقة بالأراضي المكتملة متسقة مع اقتصاد السوق ذي التوجه الاشتراكي؛ حل المواقف المتداخلة والمتناقضة داخل سياسات وقوانين الأراضي وبين سياسات وقوانين الأراضي والقوانين الأخرى ذات الصلة؛ إنشاء ممر قانوني لإدارة واستغلال واستخدام موارد وأصول الأراضي بشكل اقتصادي ومستدام وفعال لتلبية متطلبات تعزيز التصنيع والتحديث وضمان الدفاع الوطني والأمن وحماية البيئة والتكيف مع تغير المناخ؛ خلق قوى دافعة جديدة لبلدنا لتصبح دولة متقدمة ذات دخل مرتفع.
حل المشاكل والنقائص الناجمة عن الإدارة العملية للأراضي واستخدامها والتي تم الإشارة إليها في عملية تلخيص القرار رقم 19-NQ/TW وتلخيص تنفيذ قانون الأراضي؛ وتعزيز إدارة الأراضي من حيث المساحة والجودة والقيمة الاقتصادية وما إلى ذلك؛ وضمان الانسجام بين حقوق ومصالح الدولة ومستخدمي الأراضي والمستثمرين؛ وتعزيز تسويق حقوق استخدام الأراضي، وتطوير سوق عقاري شفاف وصحي.
إنشاء نظام حديث وشفاف وفعال لإدارة الأراضي، وتعزيز إصلاح الإجراءات الإدارية، والتحول الرقمي، وتحسين مؤشر الوصول إلى الأراضي؛ وتعزيز الديمقراطية، وتعزيز الرقابة، والتغلب على الفساد والسلبية والشكاوى المتعلقة بالأراضي.
بالإضافة إلى ذلك، يجب أن يفي تعديل قانون الأراضي أيضًا بالمتطلبات التالية: إضفاء الطابع المؤسسي الكامل والسريع على وجهات نظر الحزب وسياساته في القرارات والاستنتاجات المقترحة؛ ضمان الاتساق والاستقرار ووراثة وتطوير اللوائح التي ثبتت صحتها في الممارسة وتعمل بسلاسة؛ تعديل واستكمال اللوائح غير المناسبة للممارسة؛ ضمان تزامن ووحدة نظام قانون الأراضي مع القوانين الأخرى ذات الصلة؛ الاستمرار في تعزيز اللامركزية وتفويض السلطة مع إنشاء أدوات للسيطرة على سلطة الوكالات والأشخاص المختصين؛ تعزيز إصلاح الإجراءات الإدارية؛ تحويل التركيز من الإدارة بالأدوات الإدارية إلى الاستخدام الفعال للأدوات الاقتصادية للمساهمة في تعزيز استخدام الأراضي بشكل أكثر عقلانية واقتصادية وكفاءة؛ تحديث ورقمنة إدارة الأراضي على أساس نظام معلومات وبيانات الأراضي الموحد، والذي يخدم أغراضًا متعددة، ويتصل من المستويات المركزية إلى المستويات المحلية، وإدارة التغييرات في كل قطعة أرض.
ولتحقيق الأهداف والمتطلبات المحددة، تم إعداد مشروع قانون الأراضي (المعدل) بشكل متقن، باتباع العمليات والإجراءات المنصوص عليها في قانون إصدار الوثائق القانونية.
أُعدّ مشروع القانون لجمع آراء الجمهور، واستُشيرت فيه العديد من الجهات المعنية، من هيئات الإدارة المركزية والمحلية، والخبراء، والعلماء ، والمنظمات، والأفراد، محليًا ودوليًا. ناقشه المجلس الوطني وأبدى ملاحظاته عليه في جلستين، ومن المتوقع أن يُنظر في إقراره في هذه الجلسة. وقد بذلت الجهات المسؤولة في المجلس الوطني والحكومة جهودًا حثيثة، وشاملة، وعلمية، في تجميع وتحليل وبحث التعليقات الواردة، لاستيعابها بشكل شامل، لا سيما مناقشة واستيعاب القضايا ذات الآراء المختلفة، لاستكمال مشروع القانون.
10 ابتكارات في مشروع القانون
يتضمن مشروع قانون الأراضي (المعدل) الابتكارات المهمة التالية:
أولاً، تنظيم حقوق ومسؤوليات الدولة، بصفتها المالك الممثل، على نحو أشمل، وتوحيد إدارة الأراضي. وتحديداً: استكمال اللوائح المتعلقة بدور ومسؤوليات جبهة الوطن الأم الفيتنامية ومنظماتها الأعضاء؛ وتنظيم حقوق والتزامات المواطنين فيما يتعلق بالأراضي لضمان الامتثال الصارم لأحكام الدستور المتعلقة بملكية الأراضي وحقوق الإنسان؛ وتحديداً تنظيم مسؤوليات الدولة، وسياسات ضمان الأراضي للأنشطة المجتمعية، وسياسات دعم الأراضي الإنتاجية الزراعية وغير الزراعية، وآليات إنشاء صناديق الأراضي لدعم الأقليات العرقية؛...
ثانيًا، مواصلة استكمال لوائح استقصاء وتقييم الأراضي؛ واستكمال لوائح حماية الأراضي وتحسينها واستعادتها؛ وتنظيم مسؤوليات المنظمات والأفراد في استقصاء وتقييم وحماية وتحسين وترميم الأراضي، وذلك لإنشاء ممر قانوني لإدارة جودة الأراضي. استكمال وتنسيق لوائح بناء نظام تخطيط وخطط استخدام الأراضي على ثلاثة مستويات (المستوى الوطني، ومستوى المقاطعات، ومستوى المناطق) لضمان وحدتها وتناغمها وترابطها مع الخطط الأخرى، ودعم بعضها البعض من أجل التنمية؛ وتلبية متطلبات تنفيذ استراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية السريعة والمستدامة؛ وضمان الدفاع والأمن الوطنيين؛ وحماية البيئة، والتكيف مع تغير المناخ.
استكمال اللوائح المتعلقة بعدم الحاجة إلى تخطيط استخدام الأراضي للمدن المركزية أو المناطق والمدن والبلدات التابعة لها أو المدن والبلدات التابعة للمحافظات التي وافقت على التخطيط الحضري. يجب أن تتضمن اللوائح المتعلقة بمحتوى تخطيط استخدام الأراضي على كل مستوى مؤشرات لأنواع الأراضي المرتبطة بالمساحة، وتقسيم استخدام الأراضي، والنظم البيئية الطبيعية، وأن تعرض معلومات عن كل قطعة أرض.
ثالثًا، تحسين لوائح تخصيص الأراضي وتأجيرها وتحويل استخدامها لضمان الشفافية والوضوح في التنفيذ، والمساواة في الحصول على الأراضي، والتوافق مع آليات السوق. استكمال لوائح تخصيص الأراضي وتأجيرها من خلال مناقصات المشاريع التي تستخدم الأراضي؛ تنظيم صارم لمزادات حقوق استخدام الأراضي، ومناقصات مشاريع استخدام الأراضي، وشروط المزادات والمناقصات؛ تنظيم تخصيص الأراضي من خلال تحصيل رسوم استخدام الأراضي، وتأجيرها بشكل رئيسي من خلال مزادات حقوق استخدام الأراضي، ومناقصات مشاريع استخدام الأراضي لزيادة إيرادات الموازنة العامة وتعبئة الموارد الاجتماعية للتنمية. تحديد الحالات التي تستأجر فيها الدولة الأراضي بدفعة واحدة لكامل مدة الإيجار بشكل أدق؛ تحسين لوائح تخصيص الأراضي وتأجيرها المتعلقة بالدين والمعتقد.
رابعًا، وضع لوائح أكثر تفصيلًا بشأن سلطة وهدف ونطاق استعادة الأراضي؛ وشروط ومعايير محددة لاستعادة الأراضي لتحقيق التنمية الاجتماعية والاقتصادية بما يخدم المصالح الوطنية والعامة. لوائح أكثر شمولًا بشأن التعويض والدعم وإعادة التوطين عند استعادة الدولة للأراضي. يجب أن يكون التعويض والدعم وإعادة التوطين متقدمين بخطوة؛ وضمان الدعاية والشفافية والديمقراطية والإنصاف؛ وضمان انسجام مصالح الدولة والمواطنين الذين تُسترد أراضيهم والمستثمرين؛ ويجب أن يحصل المواطنون الذين تُسترد أراضيهم على مسكن ويضمنوا ظروفًا معيشية متساوية أو أفضل. لوائح أكثر تفصيلًا بشأن استغلال صناديق الأراضي المجاورة لإنشاء صناديق الأراضي وتعزيز مواردها. لوائح تكميلية بشأن آلية المساهمة في حقوق استخدام الأراضي وإعادة تنظيم الأراضي لتنفيذ تجميل المناطق السكنية الحضرية والريفية.
خامسا، إلغاء إطار أسعار الأراضي الحكومي؛ وتحسين آلية تحديد أسعار الأراضي وفقا لمبادئ السوق، وضمان الدعاية والشفافية من خلال تعديل اللوائح الخاصة بمبادئ تحديد أسعار الأراضي، واستكمال اللوائح الخاصة بمعلومات الإدخال لتقييم الأراضي والمحتوى المحدد لأساليب تقييم الأراضي؛ واللوائح الخاصة بمجلس تقييم قائمة أسعار الأراضي، ومجلس تقييم أسعار الأراضي المحدد، ونشر أسعار الأراضي.
سادسًا، تطوير السياسات المالية المتعلقة بالأراضي بما يضمن انسجام مصالح الدولة ومستخدميها والمستثمرين. استكمال اللوائح المتعلقة بإيرادات الأراضي المهجورة أو المتأخرة في الاستخدام، وإيرادات الخدمات العامة المتعلقة بالأراضي؛ وآلية دفع رسوم استخدام الأراضي وإيجاراتها عند تغيير أغراض استخدامها أو تمديدها؛ وتعديل واستكمال سياسات الإعفاء من رسوم استخدام الأراضي وإيجاراتها وتخفيضها.
سابعًا، مواصلة تحسين اللوائح المتعلقة بحقوق والتزامات مستخدمي الأراضي، بما يتماشى مع آلية السوق الاشتراكية، وتعزيز تسويق حقوق استخدام الأراضي ، وتنمية موارد الأراضي. إلغاء اللوائح التي تُقيّد الأشخاص الذين يحق لهم الحصول على نقل ملكية أراضي زراعة الأرز، لتسهيل تراكم الأراضي الزراعية.
الثامن هو تحسين آلية إدارة واستخدام الأراضي الزراعية في اتجاه توسيع الحد الأقصى لتلقي تحويلات الأراضي الزراعية من الأفراد؛ استكمال اللوائح المتعلقة باستخدام أراضي الثروة الحيوانية المركزة لتخطيط وإدارة استخدام الأراضي بشكل صارم وكذلك حماية البيئة؛ استكمال اللوائح المتعلقة باستخدام ثلاثة أنواع من أراضي الغابات لتكون متسقة مع أحكام قانون الغابات. استكمال اللوائح المتعلقة بتركيز وتراكم الأراضي الزراعية، وأنظمة استخدام الأراضي في المناطق الزراعية المركزة، والسياسات الرامية إلى تشجيع تركيز الأراضي الزراعية. اللوائح المتعلقة باستخدام الأراضي متعددة الأغراض، والأراضي الزراعية جنبًا إلى جنب مع التجارة والخدمات؛ وأراضي الدفاع والأمن الوطني جنبًا إلى جنب مع العمالة الإنتاجية، والبناء الاقتصادي، والأراضي الدينية جنبًا إلى جنب مع أغراض أخرى، والأراضي ذات السطح المائي المستخدمة لأغراض متعددة، واستخدام المساحات الجوفية، والأراضي المستصلحة من البحر... لإطلاق العنان للإمكانات، وتعظيم موارد الأراضي، بما يتماشى مع اتجاهات التنمية.
تاسعا، مواصلة لامركزية صلاحيات المحليات في إدارة الأراضي واستخدامها من خلال لوائح تُخوّل مجلس الشعب الإقليمي الموافقة على سياسة تغيير استخدام أراضي زراعة الأرز والأراضي الحرجية؛ وتُخوّل في بعض الحالات رئيس اللجنة الشعبية للمنطقة بتقييم حق تحديد أسعار الأراضي. وفي الوقت نفسه، تُكمّل لوائح أكثر تفصيلاً بشأن التفتيش والفحص والإشراف على إدارة الأراضي واستخدامها.
وأخيرا، وضع لوائح أكثر تفصيلا بشأن نظام معلومات الأراضي وقاعدة بيانات الأراضي؛ والمسؤوليات عن بناء وإدارة وتشغيل نظام معلومات الأراضي، فضلا عن إدارة قاعدة بيانات الأراضي الوطنية واستغلالها وربطها؛ والخدمات العامة عبر الإنترنت في قطاع الأراضي، مما يخلق أساسًا لتحقيق التحول الرقمي وتحديث قطاع إدارة الأراضي.
برأيي، أُنجز مشروع قانون الأراضي (المُعدَّل) بروحٍ من التجاوب والجدية والمسؤولية، مُرسِّخًا بذلك مبادئ الحزب بشكلٍ كامل، ومُعبِّرًا عن إرادة وتطلعات غالبية الشعب. ونأمل أن يُقرَّ هذا المشروع في الدورة السادسة للجمعية الوطنية الرابعة، كأساسٍ قانونيٍّ للتنفيذ العملي، بما يُسهم في استغلال موارد الأراضي للتنمية الاجتماعية والاقتصادية، ويضمن الدفاع الوطني والأمن الوطني وحماية البيئة في البلاد في المرحلة المقبلة.
[إعلان 2]
مصدر
تعليق (0)