وتتجاوز مشاريع الطاقة الشمسية الإضافية المخطط لها بأكثر من عشرة أضعاف، وكثير منها "غير مرخص"، مما يؤدي إلى اختلال التوازن بين المصدر والشبكة، وفقا لتفتيش الحكومة.
في 25 ديسمبر/كانون الأول، أعلنت هيئة التفتيش الحكومية انتهاء عمليات تفتيش إدارة واستثمار مشاريع الطاقة وفقًا لخطة الطاقة السابعة وخطة الطاقة السابعة المُعدّلة. وأشارت النتائج إلى العديد من أوجه القصور والمخالفات في الموافقة على إضافة مشاريع الطاقة الشمسية إلى الخطة.
وتتضمن خطة الطاقة السابعة المعدلة خطة لتركيب 850 ميغاواط من الطاقة الشمسية بحلول عام 2020، وزيادة هذه القدرة إلى 4000 ميغاواط بحلول عام 2025. ولكن في الواقع، تطور هذا النوع من الطاقة إلى ما هو أبعد من الخطة، حيث أصبح أعلى من إجمالي القدرة المعتمدة بأكثر من 17 مرة.
أشارت هيئة التفتيش الحكومية إلى تقرير صادر عن وزارة الصناعة والتجارة يفيد بأنه تمت الموافقة على إضافة 168 مشروعًا للطاقة الشمسية، بسعة إجمالية تبلغ 14,707 ميجاوات، إلى خطة تطوير الطاقة الإقليمية والخطة الوطنية للطاقة (خطة الطاقة السابعة المعدلة). ومن بينها، وافقت وزارة الصناعة والتجارة على إضافة 114 مشروعًا بسعة إجمالية تبلغ 4,186 ميجاوات إلى خطة الطاقة الإقليمية. وقدمت الوزارة إلى رئيس الوزراء طلبًا للموافقة على إضافة 54 مشروعًا بسعة إجمالية تبلغ 10,521 ميجاوات إلى خطة الطاقة السابعة المعدلة.
كما أشار تقرير التفتيش إلى أن هذه المشاريع تفتقر إلى أي أساس قانوني للتخطيط. وبحلول نهاية عام 2020، بلغ إجمالي الطاقة الشمسية المتصلة بالشبكة العاملة 8642 ميجاوات، أي ما يزيد بعشرة أضعاف عن السعة المعتمدة بحلول عام 2020 في الخطة السابعة المعدلة (850 ميجاوات)، بل ويتجاوز السعة المخطط لها بحلول عام 2025 (4000 ميجاوات).
عمال يقومون ببناء مشروع للطاقة الشمسية في نينه ثوان، فبراير 2019. تصوير: كوينه تران
بالإضافة إلى ذلك، تشهد الطاقة الشمسية المُولّدة على أسطح المنازل نموًا سريعًا، حيث بلغ إنتاجها 7,864 ميجاوات بنهاية عام 2020. وبهذا الرقم، يصل إجمالي سعة الطاقة الشمسية إلى 16,506 ميجاوات، أي أعلى بـ 19 مرة من السعة المُعتمدة في خطة الطاقة السابعة المُعدّلة. وهذا يُؤدي إلى زيادة في هيكل سعة الطاقة الشمسية بنسبة 1.4% لتصل إلى 23.8%.
قيّمت هيئة التفتيش الحكومية بعض اللوائح التي أصدرتها وزارة الصناعة والتجارة، واعتبرتها "تؤدي إلى ثغرات، ونواقص، ومخاطر استغلال السياسات" لتطوير أنظمة طاقة شمسية عالية السعة على أسطح المنازل في الأراضي الزراعية والحرجية، وفقًا لنموذج المزرعة. تُخالف هذه المشاريع خطط التخطيط واستخدام الأراضي، لكنها لا تزال تتمتع بآليات تحفيز استثماري، مثل الطاقة الشمسية على الأسطح، ما يعني التمتع بسعر 8.38 سنتًا للكيلوواط/ساعة لمدة 20 عامًا.
تتجاوز الطاقة الشمسية المخطط لها عشرات المرات، وتتركز بشكل رئيسي في المناطق الوسطى والمرتفعات الوسطى ذات الأحمال المنخفضة، مما يتطلب خطة نقل لنقل الطاقة، ولكن لا يتم الاستثمار في شبكة الكهرباء على الفور، مما يؤدي إلى اختلال التوازن بين المصدر والشبكة. يعاني نظام الطاقة محليًا وعلى نطاق واسع من التحميل الزائد في بعض المناطق مثل نينه ثوان، وبينه ثوان، وفو ين، وجيا لاي، وداك لاك... مما يجبر المصانع على تقليل توليد الطاقة، مما يسبب صعوبات في إدارة وتشغيل نظام الطاقة.
«إن هيكل مصادر الطاقة والمناطق ونظام شبكة الكهرباء غير متوازن، مما يتسبب في زيادة الأحمال محليًا، مما يؤدي إلى انخفاض القدرة، ويفشل في ضمان الجوانب الاقتصادية والفنية لنظام الطاقة، ويعطل خطة الطاقة السابعة المعدلة. وهذا يُهدر الموارد الاجتماعية ويؤثر سلبًا على بيئة الاستثمار في قطاع الطاقة»، وفقًا لمفتشية الحكومة.
وفقًا لهيئة التفتيش، تُلزم جميع اللوائح الاستثمارَ بالاعتماد على تخطيط الطاقة الشمسية على المستويين الإقليمي والوطني، إلا أن وزارة الصناعة والتجارة لم تُطبّق ذلك. ولم تُعدّ الوزارة خطة وطنية لتطوير الطاقة الشمسية لعام 2025، مع رؤية تمتد حتى عام 2035، في الفترة الزمنية المُناسبة. بعد قرابة 20 شهرًا من تطبيق القرار 11/2017 (أي أن صلاحيته لا تتجاوز 6.5 أشهر)، وضعت الوزارة الخطة المذكورة أعلاه وقدّمتها إلى رئيس الوزراء للموافقة عليها.
وهذا يؤدي إلى مئات المشاريع التي وافقت عليها وزارة الصناعة والتجارة للتكملة (للمشاريع أقل من 50 ميجاوات) أو نصح بها رئيس الوزراء للتكملة (للمشاريع أكثر من 50 ميجاوات) دون أساس قانوني للتخطيط، ودون أساس للإدارة والرقابة وضمان المنافسة في جذب الاستثمار، مع نشوء خطر آلية العطاء والأخذ.
على سبيل المثال، من بين 114 مشروعًا إضافيًا، أدرجت وزارة الصناعة والتجارة 92 مشروعًا (بسعة إجمالية قدرها 3,194 ميجاوات) بشكل منفصل في خطة تطوير الطاقة لـ 23 منطقة بناءً على مقترحات اللجان الشعبية والمستثمرين. ومع ذلك، لا توجد خطط للطاقة الشمسية في ثلثي هذه المناطق ضمن خطة تطوير الطاقة الإقليمية. وبالتالي، فإن الموافقة على المشاريع الـ 92 المذكورة أعلاه لا تستند إلى أساس قانوني، وتُخالف القرار 11/2017 بشأن تشجيع تطوير الطاقة الشمسية.
وعلى نحو مماثل، وافقت وزارة الصناعة والتجارة على 54 مشروعاً (بسعة إجمالية قدرها 10521 ميجاوات) لعرضها على رئيس الوزراء لإضافتها إلى خطة الطاقة المعدلة السابعة بناء على مقترحات اللجان الشعبية في المحافظات والمستثمرين، على الرغم من عدم وجود خطة وطنية لتطوير الطاقة الشمسية حتى عام 2020.
وفقًا للنتيجة، شابت وزارة الصناعة والتجارة بعض أوجه القصور والمخالفات عند تقديم المشورة بشأن آلية الحوافز لمشاريع الطاقة الشمسية في نينه ثوان بعد انتهاء صلاحية القرار 11/2017، مما أدى إلى تمتع 14 مشروعًا بسعر تعريفة التغذية التفضيلي البالغ 9.35 سنتًا للكيلوواط/ساعة لمدة 20 عامًا، وهو ما يخالف اللوائح. وارتفعت كمية الكهرباء التي يتعين على شركة الكهرباء الفيتنامية دفعها لهؤلاء المستثمرين خلال عامين ونصف (من 2020 إلى يونيو 2022) بمقدار 1,481 مليار دونج فيتنامي.
وعند تقديم المشورة بشأن القرار 13/2020 (قرار تمديد سياسة حافز سعر التغذية للطاقة الشمسية)، اقترحت الوزارة أيضًا توسيع نطاق المشاريع التي تتمتع بأسعار تفضيلية، مما يعني أنه يمكن شراء المشاريع التي تمت الموافقة عليها لسياسة الاستثمار فقط، ولا تحتاج إلى توقيع عقد شراء الطاقة، وهي قيد الإنشاء بسعر 7.09 سنتًا لكل كيلوواط ساعة لمدة 20 عامًا.
ترى هيئة التفتيش أن مقترح وزارة الصناعة والتجارة بتطبيق سعر تعريفة التغذية (FIT) على مشاريع الطاقة الشمسية المتصلة بالشبكة والمُثبتة على أسطح المنازل، والممتدة على مدى 20 عامًا، طويل جدًا، وغير معقول مقارنةً بفترة استرداد الاستثمار، ويتعارض مع خارطة الطريق لتطوير سوق كهرباء تنافسية بالجملة. يرتبط سعر شراء وبيع الكهرباء بالدولار الأمريكي في كل فترة تشغيل تجاري، مما يتسبب في تفاوتات سعرية عديدة نتيجةً لتغيرات سعر الصرف، مما يُصعّب عملية التنفيذ.
وبحسب مفتشية الحكومة، قدمت شركة EVN بعض التوصيات بشأن "عدم الاستثمار في الطاقة الشمسية بأي ثمن، وضرورة تزامن ذلك مع الاستثمار في شبكات النقل والتوزيع والقدرة على تحمل التكاليف للمستهلكين النهائيين"، لكن وزارة الصناعة والتجارة لم تقبلها بالكامل.
ولم تصدر الوزارة حتى الآن لوائح بشأن تقديم العطاءات لاختيار المستثمرين لمشاريع مصادر الطاقة، وآليات التعامل مع مشاريع شبكات نقل الطاقة البطيئة التقدم، وكانت بطيئة في إدخال آلية لشراء وبيع الكهرباء مباشرة من مشاريع الطاقة الشمسية وطاقة الرياح بعد انتهاء السياسة القديمة.
أوصت هيئة التفتيش الحكومية رئيس الوزراء بتكليف وزارة الأمن العام باستلام الملف للتحقيق فيه ومعالجته. 123 مشروعًا من أصل 154 مشروعًا وافقت عليها وزارة الصناعة والتجارة لتكملة وتقديم المشورة لرئيس الوزراء للموافقة على تشغيلها خلال الفترة 2016-2020، تُعدّ الأسباب الرئيسية لاختلال توازن مصادر الطاقة - الشبكة، وهيكل مصادر الطاقة، والمناطق، مما يُسبب صعوبات في إدارة وتشغيل نظام الطاقة، ويُهدر الموارد الاجتماعية. ويُظهر هذا تقصيرًا إداريًا، ويُظهر علامات عدم مسؤولية تُؤدي إلى عواقب وخيمة، وفقًا لهيئة التفتيش الحكومية.
كما أوصت وكالة التفتيش بنقل الوثائق إلى وكالة الشرطة لتوضيح الثغرات في المشاورة بشأن إصدار آلية لتشجيع تطوير الطاقة الشمسية على الأسطح، مما أدى إلى العديد من أنظمة الاستثمار السريع ذات السعة الكبيرة (حوالي 1 ميجاوات) على الأراضي الزراعية، وانتهاك خطط التخطيط واستخدام الأراضي ولكنها تتمتع بآليات تفضيلية (سعر FIT 8.38 سنتًا لكل كيلوواط ساعة لمدة 20 عامًا). وقد أدى التشاور بشأن بعض سياسات الطاقة الشمسية التفضيلية لوزارة الصناعة والتجارة إلى زيادة تكلفة شراء الكهرباء وخفض أرباح الشركات المملوكة للدولة (EVN). إلى جانب ذلك، فإن إدارة واستخدام الأراضي للاستثمار في بناء مشاريع الطاقة الشمسية وطاقة الرياح على أراضي تخطيط الاحتياطي المعدني الوطني، وخطة تقسيم المناطق لاستكشاف واستغلال ومعالجة واستخدام خام التيتانيوم في مقاطعة بينه ثوان.
كما طلبت الهيئة من رئيس الوزراء توجيه وزارة الصناعة والتجارة لمراجعة ومعالجة مسؤوليات الجهات والأفراد المعنيين عن المخالفات والنقائص. وأحالت الهيئة نتائج التفتيش إلى لجنة التفتيش المركزية للنظر فيها ومعالجتها وفقًا لصلاحياتها، وذلك بالتعاون مع الكوادر التابعة للمكتب السياسي والأمانة العامة فيما يتعلق بالنقائص والنقائص والمخالفات المذكورة.
مع وجود 14 مشروعًا للطاقة الشمسية في نينه ثوان تتمتع بآليات تسعير التغذية التي لا تتوافق مع اللوائح، طلبت هيئة التفتيش الحكومية من وزارة الصناعة والتجارة اقتراح حلول اقتصادية وتقديم تقرير إلى رئيس الوزراء.
يُطلب من وزارة الصناعة والتجارة وشركة كهرباء فيتنام مراجعة ومعالجة مشاريع الطاقة الشمسية وطاقة الرياح التي تم التأكد من وصولها إلى تاريخ التشغيل التجاري (COD) وتطبيقها أسعار تعريفة التغذية (FIT) دون الحصول على موافقة كتابية من الجهات المختصة، وذلك لنتائج قبول المستثمر للبناء. في حال رصد المراجعة أي مخالفات، فسيتم إحالتها إلى جهة التحقيق للنظر فيها ومعالجتها.
وفيما يتعلق بأنظمة الطاقة الشمسية على أسطح الأراضي الزراعية والغابات بموجب نموذج المزرعة، طلبت هيئة التفتيش أيضًا من وزارة الصناعة والتجارة وشركة الكهرباء الفنزويلية وشركات الطاقة الإقليمية مراجعة ومعالجة تطبيق أسعار الكهرباء على هذه المشاريع.
[إعلان 2]
رابط المصدر
تعليق (0)