تغيير "الزي" المقيد للغاية للمؤسسات المملوكة للدولة.

إن الآلية الحالية لإدارة المؤسسات المملوكة للدولة أشبه بثوب ضيق للغاية؛ لقد حان الوقت لاستبدالها بثوب جديد ووقف التدخل الإداري في عمليات هذه المؤسسات.

تحتاج الشركات المملوكة للدولة إلى آلية مرنة بما يكفي للمنافسة على قدم المساواة. الصورة: دوك ثانه

اسمح للشركات بتحديد خططها الإنتاجية والتجارية الخاصة بها.

هذا الأسبوع، وهو الأسبوع الأخير من الدورة الثامنة، وبعد ظهر يوم 29 نوفمبر، ستناقش الجمعية الوطنية في الجلسة العامة مشروع قانون إدارة واستثمار رأس مال الدولة في المؤسسات (المشروع).

في السابق، تمت مناقشة المسودة في اجتماعات لجان الجمعية الوطنية، حيث أكدت العديد من الآراء على ضرورة "إطلاق العنان" للمؤسسات المملوكة للدولة.

أثناء تقديمه مشروع القانون إلى الجمعية الوطنية، صرح نائب رئيس الوزراء لي ثانه لونغ بأن القانون الحالي يعكس نهجاً تفصيلياً وضيقاً، مما يحد من استقلالية الشركات في استخدام رأس المال والأصول في أنشطة الإنتاج والأعمال.

لا تزال اللوائح الحالية تعكس "التدخل الإداري" للدولة في عمليات الشركات، وتفشل في إدارة تدفق رأس مال الدولة المستثمر في الشركات بشكل شامل، ولا تتضمن محتوى إعادة هيكلة وإعادة تنظيم رأس مال الدولة في الشركات.

أوضح نائب رئيس الوزراء أن المسودة تُعرّف الدولة بوضوح بأنها مالكة رأس المال المستثمر، وتديره وفقًا لمساهمتها الرأسمالية في الشركات، دون أي تدخل إداري في عملياتها. ويعزز هذا التعديل اللامركزية المقترنة بمساءلة الشركات.

تنص مسودة اللوائح على أن الشركات المملوكة للدولة التي تضطلع بدور ريادي ومحوري في الاقتصاد ، والشركات التي تدير البنية التحتية الوطنية الحيوية، والشركات التي تعمل كمجموعات شركات تشمل التكتلات الاقتصادية والشركات الأم والشركات التابعة، ملزمة بوضع استراتيجيات أعمالها والحصول على موافقة الجهات المختصة عليها. أما الشركات الأخرى المملوكة للدولة، فلا يُشترط عليها وضع استراتيجيات أعمالها والحصول على موافقة الجهات المختصة عليها بموجب هذا القانون.

أثناء المراجعة، ذكرت لجنة المالية والميزانية في الجمعية الوطنية أن تخطيط الأعمال هو نشاط إداري للمؤسسة، ولا ينبغي للجهة المالكة التدخل في إعداد خطة أعمال المؤسسة والموافقة عليها وتنفيذها.

فيما يتعلق باستخدام صندوق الاستثمار التنموي في الشركات، تقترح الجهة المراجعة لوائح محددة بشأن السلطة وصنع القرار ونطاق ومضمون استخدامه، بما يضمن أن مبدأ رأس مال الدولة، بعد استثماره في الشركات، يعتبر أصلاً ورأس مال للشركة.

كان الرأي الذي حظي بدعم قوي من المندوبين خلال المناقشات الجماعية هو أن رأس مال الدولة المستثمر في المؤسسات يصبح رأس مال وأصول تلك المؤسسات.

"عندما يصبح رأس المال هو رأس مال المؤسسة، يجب أن يُذكر بوضوح أن الدولة تصبح مالكة للأسهم التي تتناسب مع نسبة مساهمتها في رأس المال، وليست مديرة رأس المال"، هذا ما اقترحه المندوب هوانغ فان كوونغ (هانوي).

وفي حين وافق النائب نغوين مان هونغ (كان ثو)، العضو الدائم في اللجنة الاقتصادية بالجمعية الوطنية، على مبدأ ضرورة الحفاظ على رأس مال الدولة الاستثماري في الشركات وتطويره، فقد أعرب عن قلقه من أن تطبيق هذا المبدأ بشكل آلي على جميع مشاريع وأنشطة الاستثمار للشركات سيخلق صعوبات لها.

"إذا استثمرت في عشرة مشاريع، وتكبدت أربعة أو خمسة منها خسائر، بينما حققت المشاريع المتبقية أرباحًا وكان الربح الإجمالي مرتفعًا، فينبغي أن يكون التقييم أن المهمة قد أُنجزت بنجاح، لأنه لا يمكن لأي شركة أن تحقق ربحًا من كل ما تقوم به. وهذا الأمر يحتاج إلى مزيد من الدراسة حتى نتمكن من وضع آلية لحماية مديري ومشغلي الشركات"، هذا ما صرح به السيد هونغ.

علّق رئيس مجلس إدارة بنك التنمية الزراعية والريفية الفيتنامي (أغريبنك)، المندوب فام دوك آن (هانوي)، قائلاً إن آلية الإدارة الحالية للشركات المملوكة للدولة أشبه بقيدٍ يقيّد عملياتها. وأضاف السيد آن: "في الماضي، كانت الشركات المساهمة والشركات الخاصة تطمح فقط إلى الحصول على نفس المعاملة التفضيلية التي تحظى بها الشركات المملوكة للدولة، أما الآن، فترغب الشركات المملوكة للدولة في آلية تتسم بالمرونة نفسها التي تتمتع بها الشركات المساهمة، وتكون مفتوحة بما يكفي للمنافسة بنزاهة وتكافؤ".

قيّم القيمة الإجمالية المقدمة، وليس كل مهمة على حدة.

ووفقاً للمندوب فام دوك آن، يجب أن يتحول هذا التعديل من إدارة السلوك إلى إدارة الأهداف.

بحسب المندوب فام دوك آن، يتطلب هذا النهج الجديد وضع آلية لتقييم الإنجاز الكلي لأهداف المؤسسة المملوكة للدولة، بدلاً من التركيز مباشرةً على إجراء محدد. واقترح السيد آن قائلاً: "بمعنى آخر، من بين عشرة قرارات تجارية، قد يكون قرار أو اثنان منها خاطئين، ولكن إذا لم تُتخذ لتحقيق مكاسب شخصية، وتم تحقيق الأهداف التجارية العامة للعام، فلا ينبغي محاسبة أي فرد".

أشار رئيس مجلس إدارة بنك أغريبنك إلى ضرورة تجسيد هذا المبدأ من خلال توجيهات ولوائح حكومية، فضلاً عن إنفاذه من قبل أجهزة إنفاذ القانون. عندها فقط سيشعر رجال الأعمال العاملون في القطاع الحكومي بالأمان في أداء واجباتهم.

كما أبدى العديد من المندوبين في مجموعات نقاش أخرى رأيهم بأن الإدارة يجب أن تستند إلى الأهداف بدلاً من الإجراءات.

اقترح النائب كاو مانه لينه (ثانه هوا) إعادة تقييم نموذج إدارة ومراقبة أنشطة الشركات المملوكة للدولة واستثمارات الدولة فيها. وبدلاً من التدخل المفرط في توجيه أنشطة الاستثمار، ينبغي للجهة المالكة التركيز على تقديم المشورة بشأن النظام الأساسي والاستراتيجية التشغيلية واللوائح المالية للشركة. كما ينبغي لها التركيز على تحديد أهداف تقييم الأداء بناءً على الأرباح المالية والابتكار وأهداف التنمية الاجتماعية والاقتصادية. وبناءً على ذلك، ينبغي للجهة المالكة مراقبة وتقييم الأداء وفقًا للأهداف المحددة، وتقديم التوجيه بشأن توزيع الأرباح بعد نهاية السنة المالية.

واقترح السيد لينه قائلاً: "من الضروري تقليل حاجة الملاك إلى الموافقة على السياسات، وتقديم التوجيه بشأن أنشطة الاستثمار، والمساهمات الرأسمالية، وشراء الأسهم، وعقود نقل المشاريع، وما إلى ذلك".

يقرر مجلس الإدارة رأس مال الشركة.

ينبغي أن يقرر مجلس إدارة الشركات المملوكة للدولة خطط أعمالها، شريطة أن تحافظ على رأس مال الدولة وتنميه، وأن تمنع الفساد والهدر والممارسات السلبية وتكافحها. ويجب أن تمتلك الحكومة والهيئات الإدارية الأدوات اللازمة للتوجيه والتفتيش والإشراف. ويجب أن ينص القانون بوضوح على لامركزية السلطة، بحيث يتم تنفيذ الاستثمار العام وفقًا لقانون الاستثمار العام، مع منح مجلس الإدارة صلاحية تحديد وجهة استثمار رأس مال الشركة أو المؤسسة وتحمل مسؤوليتها، دون الحاجة إلى موافقة إضافية من المستويات الإدارية.

رئيس الوزراء فام مينه تشينه

وفي حلقة نقاش أخرى، صرّح رئيس الوزراء فام مينه تشينه بأن النموذج الحالي لإدارة الشركات المملوكة للدولة ليس مستقراً بعد، نظراً لأن البلاد لا تزال في طور التنمية. ولذلك، ينبغي أن تكون عملية البحث والتوسع تدريجية، دون التسرع أو السعي للكمال، مع التأكيد على مبدأ "الاحتفاظ بما هو ناجح والتخلي عما هو غير ناجح".

أكد رئيس الحكومة قائلاً: "يجب أن تتبع العمليات التجارية مبادئ السوق، وقانون القيمة، والعرض والطلب، والمنافسة؛ ولا يجوز للتدابير الإدارية التدخل. فالتدخل الإداري يشوه السوق، ويتعارض مع مبادئ السوق، ويقوض عقلية التنمية".

بحسب رئيس الوزراء، عند تقييم الشركات، من الضروري تقييم القيمة الإجمالية التي تقدمها، وليس كل مهمة على حدة. فعلى سبيل المثال، من بين عشر مهام مُسندة، قد لا تُحقق الشركة أداءً جيدًا أو تتكبد خسائر في مهمتين أو ثلاث، لكن "النتيجة الإجمالية تظل إيجابية" من حيث الحفاظ على رأس المال ونموه.

أكد رئيس الوزراء قائلاً: "تعمل الشركات الخاصة بسرعة فائقة، ولا تخضع لعمليات المناقصة، لكنها تُنجز الأمور على أكمل وجه. نحن نستخدم المناقصات في كل شيء، ومع ذلك، لا تزال هناك صفقات مشبوهة، وتُتخذ إجراءات تأديبية باستمرار. كيف لنا أن نتعلم من هذا؟" واقترح مراجعة وتصميم أدوات لتشجيع الابتكار، والتخلي نهائياً عن فكرة حظر أي شيء لمجرد أنه لا يمكن إدارته.

خلق بيئة تنافسية عادلة للشركات المملوكة للدولة.

حالياً، وبحسب قوانين الاستثمار، لا تملك الشركات وفروعها ووحداتها المحاسبية التابعة الأهلية القانونية للاستثمار في المشاريع أو اقتراحها. لذا، ولتحقيق العدالة للشركات المملوكة للدولة في تطبيق إجراءات الاستثمار على مستوى الدولة، ودعماً لمشاريع الشركات المملوكة للدولة التي تقدم خدمات أساسية كالكهرباء والمصارف والاتصالات، يُقترح مراجعة اللوائح القانونية ذات الصلة لإضافة أحكام تسمح لفروع ووحدات الشركات الأم والمجموعات الاقتصادية المملوكة للدولة بالاستثمار في المشاريع المرخصة.

مندوبة – سيدة الأعمال تران ثي هين (ها نام)

المصدر: https://baodautu.vn/thay-chiec-ao-qua-chat-cho-doanh-nghiep-nha-nuoc-d230972.html