التغييرات في معايير تصنيف الوحدات الإدارية بعد الاندماج

Thay đổi tiêu chí phân loại đơn vị hành chính sau đợt sáp nhập- Ảnh 1. — بناء مجموعة معايير لتصنيف الوحدات الإدارية المناسبة للممارسة بعد دمج وإعادة ترتيب الوحدات الإدارية - صورة توضيحية

وهذه خطوة ضرورية لتنفيذ دستور 2013 (المعدل)، وقانون تنظيم الحكومة المحلية رقم 72/2025/QH15، وفي الوقت نفسه التغلب على أوجه القصور في اللوائح الحالية لتناسب الواقع بعد ترتيب الوحدات الإدارية (ADUs) في عام 2025.

تغييرات كبيرة بعد إعادة التنظيم

وفقًا لوزارة الداخلية ، بعد دمج وإعادة ترتيب الوحدات الإدارية، أصبح لدى البلاد 34 وحدة إدارية على مستوى المقاطعات (6 مدن و28 مقاطعة) و3321 وحدة إدارية على مستوى البلديات (2621 بلدية، و687 حيًا، و13 منطقة خاصة). وقد شهد عدد وحجم الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات والبلديات تقلبات كبيرة مقارنةً بما كان عليه قبل إعادة الترتيب (قبل يونيو 2025).

على مستوى المقاطعات، تم تقليص 29 وحدة إدارية إقليمية. ويبلغ متوسط المساحة الطبيعية لكل مقاطعة ومدينة 9,743 كيلومترًا مربعًا، بزيادة قدرها 85.3% عن السابق. ومن بين هذه المساحة، أصبحت مقاطعة لام دونغ أكبر مقاطعة في البلاد بمساحة 24,243.13 كيلومترًا مربعًا، متجاوزةً بذلك بكثير مقاطعة نغي آن، التي كانت أكبر مقاطعة سابقًا.

كما ارتفع متوسط عدد السكان على مستوى المقاطعات بنسبة 85.3%، ليصل إلى أكثر من 3.3 مليون نسمة. وتُعدّ مدينة هو تشي منه المدينة الأكبر سكانًا، إذ يتجاوز عدد سكانها 14.6 مليون نسمة، بزيادة تقارب 4.7 مليون نسمة مقارنةً بما قبل الاتفاق.

علاوة على ذلك، فإن تشكيل "المناطق الاقتصادية الخاصة" هو نوع جديد تمامًا من الوحدات الإدارية، خارج نطاق القرار رقم 1211/2016/UBTVQH13.

هذه التغييرات تجعل نظام المعايير والمقاييس وعتبات التصنيف المنصوص عليها في القرار 1211 غير صالح. وإذا استمر تطبيقها، فإنها ستشوّه تقييم وضع كل منطقة ودورها ومستوى تطورها، مما يؤثر بشكل مباشر على صنع السياسات وتخصيص الموارد وتنظيم الجهاز الحكومي.

وبحسب وزارة الداخلية، فإن التطبيق العملي للوائح المتعلقة بتصنيف الوحدات الإدارية في القرار رقم 1211/2025/UBTVQH15 (المعدل والمكمل في القرار رقم 27/2022/UBTVQH15) في الآونة الأخيرة قد كشف عن عدد من أوجه القصور والقيود.

أولاً ، لا يزال نظام معايير التصنيف متحيزاً، إذ يركز بشكل رئيسي على المساحة وعدد السكان وعدد الوحدات التابعة، ويمثل أكثر من نصف إجمالي الدرجات. في الوقت نفسه، لم تحظَ المؤشرات التي تعكس كفاءة الحوكمة، ومستوى التحول الرقمي، وإصلاح الإجراءات الإدارية، أو تحسين إنتاجية العمل، بالاهتمام الكافي. وهذا يؤدي إلى حصول المناطق ذات الكثافة السكانية العالية والمناطق على مراتب متقدمة في كثير من الأحيان، بينما تواجه المناطق الصغيرة والحيوية ذات الإصلاحات القوية صعوبة في تحسين تصنيفها.

ثانياً، وفقاً لأحكام القرار رقم 1211/2016/UBTVQH13، يقرر رئيس الوزراء الاعتراف بالتصنيف الإقليمي، ويقرر وزير الداخلية على مستوى المنطقة، ويقرر رئيس اللجنة الشعبية الإقليمية على مستوى البلدية؛ وفي الوقت نفسه، يتعين على اللجان الشعبية على جميع المستويات إعداد وثائق لتقديمها إلى مجلس الشعب على نفس المستوى للموافقة عليها قبل إرسالها إلى السلطة المختصة، ثم يجب أن تمر بمرحلة التقييم من قبل المجلس المركزي، مما يؤدي إلى عملية متعددة الطبقات، وتستغرق الكثير من الوقت والتكاليف ولا تُظهر بوضوح روح اللامركزية وتفويض السلطة.

ثالثًا، لا ينظم القرار رقم 1211/2016/UBTVQH13 تصنيف الوحدات الإدارية إلا في حالات الإنشاء والاندماج والتقسيم وتعديل الحدود دون وضع آلية إلزامية للمراجعة الدورية، مما أدى إلى حالة حيث يتم "تصنيف" العديد من المحليات ثم تركها هناك، مع الحفاظ على نفس النوع لعقود من الزمن على الرغم من التقلبات الكبيرة في عدد السكان، والوضع الاجتماعي والاقتصادي، وقدرة الحوكمة، مما يجعل نتائج التصنيف لا تعكس الوضع الحالي بدقة، مما يقلل من قيمتها في صنع السياسات وتخصيص الموارد، ولا يخلق حافزًا للسلطات المحلية للإصلاح والابتكار.

وأكدت وزارة الداخلية على أهمية هذا الأمر، مؤكدة أن المرسوم الجديد سيكون بمثابة ممر قانوني مهم للمحليات لتصنيف الوحدات الإدارية، وبالتالي تخطيط سياسات التنمية الاجتماعية والاقتصادية، وجذب الاستثمارات، وتحسين نوعية وظروف المعيشة في منطقة الوحدة الإدارية، وبناء التنظيم والنظام والسياسات للمسؤولين الحكوميين المحليين والموظفين المدنيين المناسبين لكل نوع من أنواع الوحدات الإدارية.

هانوي ومدينة هوشي منه هما وحدتان إداريتان خاصتان.

صرحت وزارة الداخلية بأن مشروع المرسوم يرث أساسًا نظام أنواع الوحدات الإدارية المُعتمد والمُطبق منذ زمن طويل. وبناءً على ذلك، باستثناء مدينتي هانوي وهو تشي منه، وهما وحدتان إداريتان خاصتان مُحددتان في قانون تنظيم الحكم المحلي، تُقسّم الوحدات الإدارية المتبقية إلى ثلاثة أنواع (النوع الأول، النوع الثاني، النوع الثالث)، وتُطبّق بنظام النقاط (أقل من 60 نقطة للوصول إلى النوع الثالث، من 60 إلى 75 نقطة للوصول إلى النوع الثاني، وأكثر من 75 نقطة للوصول إلى النوع الأول).

ومع ذلك، يتم تعديل محتوى التصنيف الحضري لكل نوع من الوحدات الإدارية بما يتناسب مع وجهات النظر والمبادئ والسياق العملي.

وعلى وجه التحديد، بالنسبة للمدن التي تديرها جهة مركزية: هانوي ومدينة هو تشي منه هما وحدتان إداريتان خاصتان، والمدن التي تديرها جهة مركزية هي وحدات إدارية من النوع الأول.

وفقًا لوزارة الداخلية، استوفت مدن مثل هوي، وهاي فونغ، ودا نانغ، وكان ثو أعلى المعايير فيما يتعلق بالسكان، والمساحة، والوضع الاجتماعي والاقتصادي، والبنية التحتية، والمالية، والإدارة. ولا يضمن تصنيف هذه المدن ضمن الفئة الأولى الاستقرار والشفافية، ويقلص الإجراءات فحسب، بل يُرسي أيضًا أساسًا قانونيًا لسياسات محددة تتناسب مع دور هذه المدن.

أضف العنصر "الديناميكي"

بالنسبة للمحافظات، ينص مشروع المرسوم على تقسيم المحافظات إلى 3 أنواع (النوع الأول، الثاني، الثالث) على أساس مجموع نقاط 5 مجموعات قياسية، على وجه التحديد: معيار حجم السكان: الحد الأقصى 20 نقطة، الحد الأدنى 10 نقاط؛ معيار المساحة الطبيعية: الحد الأقصى 20 نقطة، الحد الأدنى 10 نقاط؛ معيار عدد الوحدات الإدارية التابعة: الحد الأقصى 10 نقاط، الحد الأدنى 6 نقاط؛ معيار الظروف الاجتماعية والاقتصادية (بما في ذلك 11 معيارًا مكونًا): الحد الأقصى 40 نقطة، الحد الأدنى 18 نقطة؛ معيار العوامل المحددة: الحد الأقصى 10 نقاط، الحد الأدنى 0 نقطة.

حيث تشمل معايير المكونات ما يلي: توازن إيرادات ونفقات الموازنة العامة للدولة؛ نسبة الصناعة والبناء والخدمات؛ معدل النمو الاقتصادي؛ نسبة العمالة غير الزراعية؛ معدل نمو إنتاجية العمل؛ متوسط دخل الفرد؛ نسبة الأشخاص المشاركين في التأمين الاجتماعي؛ نسبة الأسر الفقيرة وفقًا لمعايير الفقر متعدد الأبعاد؛ نسبة سكان الريف الذين يستخدمون المياه النظيفة التي تلبي المعايير؛ نسبة الأسر التي لديها اتصال بالإنترنت؛ نسبة سجلات الإجراءات الإدارية التي تتم معالجتها من خلال الخدمات العامة عبر الإنترنت.

وبحسب وزارة الداخلية، فإن إضافة مؤشرات "ديناميكية" تساعد في تصنيف ليس فقط حجم السكان والمساحة، بل وأيضاً في تقييم قدرة الإدارة، والتحول الرقمي، والإصلاح الإداري - وهي العوامل التي تحدد بشكل متزايد جودة التنمية المحلية.

بالنسبة للبلديات، ينص مشروع المرسوم على تقسيم البلديات إلى 3 أنواع (الأنواع الأولى والثانية والثالثة) على أساس مجموع نقاط 04 مجموعات قياسية، على وجه التحديد: معيار حجم السكان: الحد الأقصى 25 نقطة، الحد الأدنى 15 نقطة؛ معيار المساحة الطبيعية: الحد الأقصى 25 نقطة، الحد الأدنى 15 نقطة؛ معيار الظروف الاجتماعية والاقتصادية (بما في ذلك 7 معايير مكونة): الحد الأقصى 40 نقطة، الحد الأدنى 21 نقطة؛ معيار العوامل المحددة: الحد الأقصى 10 نقاط، الحد الأدنى 0 نقطة.

بالنسبة للمناطق، ينص مشروع المرسوم على تقسيم المناطق إلى 3 أنواع (الأنواع الأولى والثانية والثالثة) على أساس مجموع نقاط 4 مجموعات قياسية مماثلة لتلك الخاصة بالبلديات، ولكن مع تعديلات على المستويات القصوى والدنيا لكل معيار ومعيار لتناسب الخصائص المحددة لحجم السكان والمساحة الطبيعية ومستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة.

بالنسبة للمناطق الخاصة، ينص مشروع المرسوم على أنه بالنسبة للمناطق الخاصة المصنفة كمناطق حضرية، تطبق معايير تصنيف الأحياء، وبالنسبة للحالات المتبقية، تطبق معايير تصنيف البلديات؛ وينص في الوقت نفسه على أن تكون درجة العامل الخاص للمنطقة الخاصة 10 نقاط (كحد أقصى).

بالإضافة إلى ذلك، ينص مشروع المرسوم على نقاط أولوية للوحدات الإدارية ذات النطاق المتميز (المقاطعات والبلديات ذات المساحات الطبيعية التي تبلغ 300% أو أكثر من المعايير المحددة؛ والوحدات التي يبلغ عدد سكانها 300% أو أكثر من المعايير المحددة)؛ والوحدات الإدارية في المناطق ذات الصعوبة البالغة، أو الوحدات الإدارية التي تُعرف بمكانتها ودورها المحوري في التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمقاطعة/المدينة أو المناطق المشتركة بين البلديات والوحدات الإدارية. ويُعدّ توفير نقاط الأولوية (بحد أقصى 10 نقاط) آليةً لضمان إيلاء الاهتمام للوحدات الإدارية ذات الخصائص المتميزة والمهمة، وتخصيص الموارد اللازمة للاستثمار والتطوير والإدارة.

ثو جيانج

المصدر: https://baochinhphu.vn/thay-doi-tieu-chi-phan-loai-don-vi-hanh-chinh-sau-dot-sap-nhap-102250913121859841.htm