تحصيل رسوم الطرق السريعة التي تستثمرها الدولة - لا تدع "مائة شجرة توت تسقط على رأس دودة القز"

ينص قانون الطرق لعام 2024 على تحصيل رسوم مقابل استخدام الطرق السريعة التي تستثمرها الدولة وتحولها للإدارة.

لا زلت أتساءل

وفقًا لإدارة الطرق في فيتنام، سيصل الطلب على رأس مال استثماري جديد للطرق السريعة خلال السنوات العشر المقبلة إلى ما يقارب 240 ألف مليار دونج فيتنامي، بينما لن يُغطي رأس مال الصيانة سوى حوالي 40%. كما تُمثل الموارد البشرية اللازمة لإدارة وتشغيل الطرق السريعة مشكلةً صعبة، إذ سيُطلب بحلول عام 2030 توظيف 10 آلاف عامل. ولم يُخصص العديد من أصحاب المشاريع رأس المال اللازم لإدارة وصيانة الطرق السريعة في الوقت المناسب.

لمعالجة هذه المشكلة، تنص المادة 50 من قانون الطرق لعام 2024 على أن الدولة ستُحصّل رسومًا مقابل استخدام الطرق السريعة التي تستثمرها وتُحوّلها إلى الدولة لإدارتها. تُدفع هذه الرسوم إلى موازنة الدولة، وتُستثمر في صيانة وإصلاح وتطوير الطرق السريعة مستقبلًا.

وبحسب وزارة النقل ، هناك حاليا 10 مشاريع وأقسام طرق سريعة استثمرت فيها الدولة وتم الانتهاء منها ووضعها في الخدمة وهي مؤهلة لجمع الرسوم، بما في ذلك: هانوي - ثاي نجوين، مدينة هوشي منه - ترونغ لونغ، ماي سون - الطريق السريع الوطني 45، الطريق السريع الوطني 45 - نغي سون، نغي سون - ديان تشاو، كام لو - لا سون، لا سون - هوا لين، فينه هاو - فان ثيت، فان ثيت - داو جياي، ماي ثوان - كان ثو.

يستند مشروع مرسوم تحصيل رسوم الطرق السريعة إلى أحكام قانون الطرق. وتقترح وزارة النقل أن يكون أدنى معدل لرسوم الطرق السريعة التي تستثمرها الدولة 900 دونج فيتنامي للكيلومتر، وأعلى معدل 5200 دونج فيتنامي للكيلومتر. وقد أثارت هذه المعلومات مخاوف العديد من مالكي المركبات، وخاصةً شركات النقل، بشأن ما إذا كانت ستُفرض عليهم رسوم مضاعفة عند دفع رسوم صيانة الطرق، ورسوم مسارات البناء والتشغيل والنقل (BOT)، ورسوم الطرق السريعة التي تستثمرها الدولة.

قال أحد مالكي المركبات، الذي لم يُكشف عن هويته، إن أصحاب السيارات يدفعون سنويًا رسومًا باهظة، مثل رسوم التأمين وصيانة الطرق والطرق السريعة، وغيرها. ويؤثر دفع أنواع مختلفة من الرسوم على أسعار السفر والتجارة والسلع. وأشار رأي آخر إلى أن تكلفة الاستثمار في الطرق السريعة تأتي أيضًا من مساهمات المواطنين الضريبية في الميزانية. وإذا اضطر مستخدمو المركبات إلى دفع ضرائب وأنواع مختلفة من الرسوم في آن واحد، فسيُصبح ذلك عبئًا على الناس، وخاصةً شركات النقل.

ومع ذلك، ووفقًا لخبراء المرور، يتطلب إكمال شبكة الطرق السريعة موارد هائلة، ويُعدّ تحصيل الرسوم أمرًا بالغ الأهمية لتخفيف الضغط على الميزانية. كما أن الممارسات الدولية وأنشطة الاستثمار في الطرق السريعة في العديد من دول العالم لديها لوائح مماثلة. يحق للمشاركين في حركة المرور اختيار السفر على الطرق السريعة الوطنية (دون الحاجة إلى دفع رسوم إضافية لاستخدامها) أو دفع رسوم لاستخدامها للاستمتاع بجودة خدمة ومزايا أعلى.

وبحسب رئيس جمعية نقل السيارات في فيتنام نجوين فان كوين، فإن بلادنا تقوم حالياً ببناء الطرق السريعة بأشكال عديدة: ميزانية الدولة، والبناء والتشغيل والنقل، والبناء والتشغيل... وتنظيم تحصيل الرسوم لضمان توزيع نظام البنية التحتية للمركبات بشكل متناغم بين الطرق وزيادة جدوى استرداد رأس المال للطرق المستثمرة في شكل الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

أفادت وزارة النقل بأن تحصيل رسوم الطرق السريعة التي تستثمرها الدولة قد طُبق في العديد من الدول نظرًا لمحدودية ميزانياتها. وتواجه حاليًا صيانة الطرق الحالية وصيانتها صعوبات جمة بسبب نقص الإيرادات من رسوم الطرق ومحدودية الميزانية.

علاوة على ذلك، مع قرب تشغيل سلسلة من الطرق السريعة، سيُشكّل عدم تنظيم تحصيل الرسوم عبئًا كبيرًا على الاستغلال والصيانة، في ظلّ عدم توافر الموارد العامة الكافية لتلبية الطلب. ويُعدّ اقتراح تحصيل الرسوم على الطرق السريعة التي تُديرها الدولة وتستثمر فيها إنجازًا هامًا في سياق سعي المحليات في جميع أنحاء البلاد إلى إنشاء طرق وجسور وطرق سريعة لتعزيز التنمية الاجتماعية والاقتصادية.

انسجام المصالح

فيما يتعلق بالمخاوف بشأن "تداخل الرسوم" على مالكي المركبات، صرّح مدير إدارة الطرق في فيتنام، بوي كوانغ تاي، بأن وزارة النقل ترى أن الطرق السريعة التي تتوافق جودة خدماتها مع مستوى التحصيل هي وحدها التي ستُحصّل الرسوم. ويجب أن يفي مستوى التحصيل بثلاثة مبادئ: أن يكون متوافقًا مع مصالح المستخدمين وقدرتهم على الدفع؛ وأن تضمن الهيئة، بعد تعويض التكاليف، فائضًا يُوازن ميزانية الدولة؛ وأن يُحسب لكل قسم ومسار محدد بما يتناسب مع ظروف التشغيل والظروف الاجتماعية والاقتصادية لكل منطقة.

يوجد حاليًا نموذجان مقترحان لإدارة واستغلال وتحصيل رسوم الطرق السريعة. الأول هو أن تتولى الدولة تنظيم تحصيل الرسوم بنفسها. والثاني هو منح القطاع الخاص حق الإدارة والاستغلال.

في النموذج الأول، من خلال مناقصة، تختار إدارة الطرق مقاولاً لتقديم خدمات تحصيل الرسوم عبر نظام تحصيل آلي مستمر، وبعد خصم تكاليف تنظيم التحصيل، تُدفع الرسوم إلى الميزانية. أما النموذج الثاني، فهو مناقصة لإدارة الطرق السريعة، وذلك من خلال عقد تشغيل وإدارة. يتولى المستثمر تحصيل الرسوم وإدارة الطريق وصيانته. وتبيع الدولة حق تحصيل الرسوم على الطريق السريع لفترة زمنية محددة. ومع ذلك، سيكون من الصعب جذب المستثمرين للطرق السريعة ذات حركة المرور المنخفضة.

فيما يتعلق برسوم الطرق، تدرس إدارة الطرق في فيتنام حاليًا سيناريوهاتٍ مُختلفة وتُجري حساباتٍ لضمان التوازن بين الخدمات المُقدمة للمستخدمين ورسوم التحصيل. وسيتم تنفيذ هذه الخطوات بعنايةٍ لتجنب التأثير الكبير على مؤشر أسعار المستهلك وتكاليف الخدمات اللوجستية.

وفقًا لرأي نائب مدير معهد البحوث الاقتصادية والسياسية، نجوين كووك فيت، من الضروري تعيين استشاريين مستقلين لإجراء البحوث ووضع الخطط، وستقترح وزارة النقل المعايير وتُجري التعديلات المناسبة. في الوقت نفسه، اقترح خبير المرور، السيد دو كاو فان، الاستعانة بالخبرات الدولية في تحصيل رسوم الطرق السريعة. ومن الضروري مراعاة مستويات تحصيل مختلفة للطرق السريعة ذات المسارين، والأربعة، والستة.

بالإضافة إلى ذلك، يجب الاستثمار في تطوير وتوسيع وتجديد الطرق السريعة الوطنية والإقليمية والإقليمية، بما يتيح للمواطنين ووحدات النقل خياراتٍ أوسع في إدارة حركة المرور. ويرى بعض الخبراء ضرورة رقمنة تحصيل الرسوم وتطبيق التقنيات الحديثة لتجنب هدر الإيرادات، وخفض تكاليف إدارة الطرق السريعة، وإيراداتها، ونفقاتها.

يُعدّ تحصيل رسوم استخدام الطرق السريعة التي تديرها الدولة وتستثمرها سياسةً جديدة. ولضمان فعالية تحصيل الرسوم، من الضروري دراسة وتقييم هذه الرسوم بعناية لضمان أسعار معقولة لكل منطقة، مع ضمان شفافية مصادر الإيرادات بما يُسهم في تحقيق توافق بين المواطنين.

 

إن نموذج بناء الدولة للطرق ثم بيع حق تحصيل الرسوم، وطرح مناقصة إدارتها في شكل تشغيل وصيانة، مُطبقٌ بفعالية منذ زمن طويل في العديد من الدول. تكمن المشكلة في كيفية اختيار مقاول محترف ذي خبرة في التكنولوجيا والمعدات. بالنسبة للطرق السريعة ذات كثافة المرور المنخفضة، من الضروري تحديد أسعار مناسبة، ويمكن إطالة فترة تحصيل الرسوم، مما يضمن جدوى الحلول المالية للمستثمرين.

الأستاذ المشارك الدكتور تران تشونغ - رئيس جمعية مستثمري البناء
حركة المرور على الطرق في فيتنام

المصدر: https://kinhtedothi.vn/thu-phi-cao-toc-do-nha-nuoc-dau-tu-khong-de-tram-dau-do-dau-tam.html