يجوز لرئيس الوزراء استخدام التدابير الطارئة غير المنصوص عليها في القانون عند الضرورة القصوى.

وفي حالات الضرورة الحقيقية التي تقتضيها المصلحة الوطنية، أو لمنع ومكافحة الكوارث الطبيعية والأوبئة، أو لضمان أرواح الناس وممتلكاتهم، يقرر رئيس مجلس الوزراء تطبيق التدابير العاجلة الأخرى المنصوص عليها في القوانين النافذة.

في صباح يوم 19 فبراير، أقر المجلس الوطني قانون التنظيم الحكومي المعدل بأغلبية 463/465 صوتًا (أي ما يعادل 96.86% من إجمالي عدد أعضاء المجلس الوطني).

لا يجوز لرئيس الوزراء أن يقرر في الأمور التي تقع ضمن سلطة ومسؤولية الوزير.

وقال رئيس لجنة القانون هوانغ ثانه تونغ، خلال شرحه واستلامه ومراجعته لمشروع قانون تنظيم الحكومة (المعدل) قبل أن يقره المجلس الوطني، إن هذا القانون المعدل أضاف، بعد تلقي آراء النواب، عددا من الآليات والسياسات الجديدة لتجديد آلية تحديد السلطة واللامركزية والتفويض بشكل قوي.

هذا تنفيذًا لسياسة الحزب في تعزيز اللامركزية، وتفويض الصلاحيات، وتعزيز مسؤولية القادة، وتشجيع روح المبادرة والإبداع، وجرأة التفكير، وجرأة الفعل، وجرأة تحمل المسؤولية لدى أجهزة الدولة. ومن ثم، العمل على إزالة العوائق المؤسسية والإدارية على الفور، وتيسير موارد التنمية، والاستجابة الاستباقية لتغيرات الوضعين المحلي والدولي، بما يحقق أهداف النمو والتنمية المشتركة للبلاد.

رئيس اللجنة القانونية، هوانغ ثانه تونغ، يشرح ويوافق ويراجع مشروع قانون تنظيم الحكومة (المُعدَّل). الصورة: الجمعية الوطنية.

من أبرز محتويات هذا القانون الأحكام المتعلقة بمهام الحكومة وصلاحياتها. وبناءً على ذلك، تنص الفقرة (ح) من البند 8 من المادة 10 من القانون على ما يلي: "بناءً على موافقة الجهات المختصة، تُحيل الحكومة تقريرًا إلى اللجنة الدائمة بمجلس الأمة، وذلك لإذنها بتطبيق حلول تختلف عن أحكام القوانين والقرارات واللوائح السارية، وذلك في الحالات التي تستدعي حشد الموارد لتنفيذ البرامج الوطنية المستهدفة والمشاريع الوطنية الهامة، ثم تُرفع تقريرها إلى مجلس الأمة في أقرب دورة انعقاد".

ومن النقاط الجديرة بالملاحظة أيضاً أن القانون يضيف إلى الفقرة (هـ) من المادة 13، الفقرة الرابعة، لائحة بشأن سلطة رئيس الوزراء: "في حالات الضرورة الحقيقية للمصلحة الوطنية، والوقاية من الكوارث الطبيعية والأوبئة والسيطرة عليها، وضمان أرواح وممتلكات الشعب، يقرر رئيس الوزراء تطبيق التدابير العاجلة الأخرى المنصوص عليها في القوانين السارية، ويبلغ الهيئات المختصة في الحزب والجمعية الوطنية في أقرب وقت ممكن".

وفيما يتعلق باللائحة الخاصة بمبدأ تقسيم السلطات (المادة 6)، قال السيد تونغ إن هناك آراء تقترح النظر في اللائحة لضمان مبدأ أن "رئيس الوزراء لا يقرر في قضايا محددة بموجب سلطة الوزراء ورؤساء الوكالات على المستوى الوزاري" بصفته عضوًا في الحكومة للقطاعات ومجالات الإدارة المخصصة لأنه غير واضح وغير متسق مع اللائحة الخاصة بـ "قرار رئيس الوزراء في القضايا عندما تكون هناك آراء مختلفة بين الوزراء ورؤساء الوكالات على المستوى الوزاري".

هناك رأي آخر يقترح دراسة وإضافة المادة 6 إلى مضمونها: "في حالة الضرورة، تتولى الحكومة ورئيس الوزراء توجيه وإدارة تسوية القضايا الخاضعة لسلطة المرؤوسين لضمان السرعة والمرونة والفعالية في تنظيم إنفاذ القانون وتلبية المتطلبات العملية".

تقبل اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية هذا المحتوى وتعدله ليكون واضحا وشاملا في تحديد صلاحيات رئيس الوزراء والوزراء ورؤساء الهيئات على المستوى الوزاري حسب تكليف الحكومة وتلبية متطلبات الإدارة العملية.

وبناءً على ذلك، ينص القانون على أن "رئيس الوزراء هو رئيس الحكومة، ويدير أعمالها، وهو مسؤول أمام المجلس الوطني عن أنشطة الحكومة والمهام الموكلة إليه؛ ولا يبت في القضايا التي تقع ضمن صلاحيات ومسؤوليات الوزراء ورؤساء الهيئات الوزارية في القطاعات والمجالات التي تُكلف بها الحكومة. وعند الاقتضاء، تتولى الحكومة ورئيس الوزراء توجيه وإدارة تسوية القضايا التي تقع ضمن مهام وصلاحيات الوزراء ورؤساء الهيئات الوزارية والسلطات المحلية".

وفيما يتعلق باقتراح استكمال آلية رقابة رئيس الوزراء على الوزراء، فإنه في حال إخفاق أي وزير في أداء واجباته، يحق لرئيس الوزراء أن يقترح على مجلس الأمة التصويت على الثقة به أو اتخاذ إجراءات لتصحيح أعمال تلك الوزارة.

وقالت اللجنة الدائمة بمجلس الأمة إنه إضافة إلى آلية الرقابة من خلال تصويت مجلس الأمة على الثقة، ينص مشروع القانون على مسؤولية الوزراء ورؤساء الهيئات على مستوى الوزراء: "أن يكونوا مسؤولين شخصيا أمام رئيس الوزراء والحكومة ومجلس الأمة عن القطاعات والمجالات الموكلة إليهم للإدارة".

بالإضافة إلى ذلك، ينص القانون أيضًا على سلطة رئيس الوزراء في "تقديم مقترحات إلى المجلس الوطني للموافقة عليها لتعيين أو إقالة أو عزل نواب رئيس الوزراء والوزراء ورؤساء الهيئات الوزارية". وخلال فترة عدم انعقاد المجلس الوطني، يُرفع إلى الرئيس قرار تعليق عمل نواب رئيس الوزراء والوزراء ورؤساء الهيئات الوزارية مؤقتًا.

وتهدف أحكام القانون إلى ضمان السيطرة على السلطة في هذه المناصب.

"المستوى الذي يقوم بذلك بشكل جيد وفعال ينبغي أن يتم تعيينه مباشرة إلى هذا المستوى."

من القضايا الجوهرية في هذا القانون اللامركزية والتفويض والتفويض. وقد صُمم هذا القانون بما يتماشى مع أحكام مشروع قانون تنظيم الحكم المحلي (المُعدَّل) بشأن اللامركزية.

يُحدد هذا القانون بوضوح الجهات والهيئات والأفراد الذين يتمتعون بالحقوق المنصوص عليها في قوانين وقرارات مجلس الأمة. أما بالنسبة للقضايا المفوضة إلى السلطات المحلية وفقًا لمبدأ اللامركزية المنصوص عليه في قانون تنظيم الحكم المحلي، فتتولى السلطات المحلية اتخاذ القرارات وتنظيم تنفيذها، وتكون مسؤولة عن المهام والصلاحيات المفوضة.

وفيما يتعلق باللامركزية، وجهت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية بإجراء مراجعة لضمان الاتساق والوحدة والتحديد الواضح للكيانات التي تخضع لللامركزية والكيانات التي تتلقى اللامركزية ومسؤوليات هذه الكيانات؛ وطرق تنفيذ اللامركزية.

استناداً إلى مبدأ اللامركزية في هذا القانون، فإنه عند تطبيق اللامركزية والتفويض، سوف يتم إصدار وثائق قانونية متخصصة تحدد على وجه التحديد القضايا التي لا تخضع لللامركزية.

فيما يتعلق بالتفويض، صُمم محتوى القانون بما يتماشى مع أحكام مشروع قانون تنظيم الحكم المحلي (المُعدّل). وتحديدًا، حُدِّد بوضوح الجهة المُصرِّحة، والجهة المُصرَّح لها، ومسؤولياتها؛ وطريقة التفويض، ومحتواه، ونطاقه، ومدته، والشروط الأساسية لتطبيقه.

بخصوص طلب توضيح ما إذا كان للمرؤوسين الحق في الرفض إذا تلقوا مهمة لامركزية أو تفويض أو تفويض ولكن وجدوا أنهم غير مؤهلين للقيام بها.

وبحسب اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، فإن آلية رفض قبول اللامركزية والتفويض منصوص عليها في الفقرة 5، المادة 8 والفقرة 6، المادة 9، مما يضمن الانسجام بين مبدأ أداء الواجبات العامة في الفقرة 2، المادة 5 "ضمان مبدأ خضوع الوكالات ذات المستوى الأدنى للقيادة والتوجيه والامتثال الصارم لقرارات الوكالات ذات المستوى الأعلى" وحقيقة أن الوكالات والمنظمات والأشخاص الذين يتلقون اللامركزية والتفويض يكونون استباقيين في إبداء الآراء واقتراح التعديلات على محتوى اللامركزية والتفويض عندما لا تكون شروط التنفيذ مضمونة.

ويعكس هذا القانون أيضًا سياسة الحزب في تعزيز اللامركزية وتفويض السلطة، حيث "سيتم تعيين أي مستوى يعمل بشكل جيد وفعال إلى ذلك المستوى مباشرة".

قانون تنظيم الحكومة هو القانون الأصلي، وهو القانون العام للامركزية والتفويض، لذا فهو يُنظّم مسائلَ مبدئية عامة. ينبغي أن تُنظّم قوانين متخصصة محتويات وشروط اللامركزية في كل مجال إداري، بما يضمن مرونتها وملاءمتها لظروف الصناعة والمجال وممارسات التنمية في كل مرحلة.

يبدأ العمل بقانون تنظيم الحكومة المعدل، والذي يتكون من 5 فصول و32 مادة، اعتبارا من الأول من مارس/آذار المقبل.

Vietnamnet.vn

المصدر: https://vietnamnet.vn/thu-tuong-duoc-dung-cac-bien-phap-cap-bach-khac-luat-khi-that-can-thiet-2372350.html