إيجاد طريق للعودة لعقود BT

إن تغيير النهج وتحسين آلية التنفيذ بشكل شامل هي الحلول التي يتم مناقشتها حتى تتمكن طريقة عقد البناء والنقل من تعبئة الموارد من القطاع الخاص بشكل فعال.

تم تقييم مشاريع BT على أنها لا تزال لديها مساهمات معينة في استكمال نظام البنية التحتية.

عوائد نموذج الاستثمار BT

إن عودة أسلوب عقد المضاربة في مشروع القانون المعدل والمكمل لعدد من مواد قانون التخطيط وقانون الاستثمار وقانون الاستثمار بنظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص وقانون المناقصات لا يعني تكرار المشاكل القائمة التي تسببت في توقف هذا الشكل من الاستثمار في عام 2021.

أوقف قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص تنفيذ مشاريع الشراكات الثنائية بسبب أوجه القصور والمشاريع غير الناجحة في المرحلة السابقة. ومع ذلك، إذا غيّرنا النهج، وحسّنا آلية التنفيذ بشكل شامل، وتجاوزنا أوجه القصور في المرحلة السابقة، فسيظل الشراكات الثنائية وسيلة فعّالة لحشد الموارد من القطاع الخاص، حسبما أوضحت السيدة نجوين ثي لينه جيانج، رئيسة مكتب الشراكة بين القطاعين العام والخاص، بإدارة إدارة المناقصات ( وزارة التخطيط والاستثمار )، خلال ورشة العمل لجمع الآراء حول مشروع القانون.

تجدر الإشارة إلى أنه، وفقًا لقانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص، لن تُطبّق عقود التأجير التمويلي على مشاريع الاستثمار الجديدة ابتداءً من عام ٢٠٢١. وكانت الأسباب التي ذُكرت آنذاك هي: عدم وجود أهداف استثمارية مناسبة لبعض المشاريع وعدم ضرورتها؛ وعدم دقة تحديد قيمة مشاريع التأجير التمويلي؛ وارتفاع معدلات الاستثمار في معظم المشاريع مقارنةً بالمشاريع التي تستخدم رأس مال الاستثمار العام؛ واعتماد اختيار المستثمرين بشكل رئيسي على مناقصات غير تنافسية؛ وإهمال الإشراف، مما أدى إلى تدني جودة المشاريع.

قبل عام ٢٠١٤، كان نموذج BT مُطبقًا على كلٍّ من نماذج الدفع النقدي وصناديق الأراضي، وذلك وفقًا للمرسوم ١٠٨/٢٠٠٩/ND-CP. ومنذ عام ٢٠١٤، أوقفت الحكومة تطبيق نماذج الدفع النقدي. ومنذ عام ٢٠١٨، تم تقنين نموذج دفع صناديق الأراضي بموجب آلية التكافؤ في قانون إدارة واستخدام الأصول العامة.

بالنظر إلى هذه الفترة، ترى العديد من الوزارات والقطاعات والمحليات التي نفذت مشاريع البنية التحتية أن هذه المشاريع لا تزال تُسهم بشكل ملحوظ في استكمال منظومة البنية التحتية في المحليات، وتعبئة موارد القطاع الخاص، مما يُسهم في تخفيف الضغط على رأس مال الاستثمار العام. إضافةً إلى ذلك، تُسهم المشاريع التبادلية ذات المدفوعات الاستثمارية بشكل كبير في تحسين البنية التحتية في مجالات الإسكان والخدمات، وإنشاء مناطق حضرية وسكنية جديدة، وغيرها.

هذا هو الأساس أيضًا للجمعية الوطنية للسماح لثلاث مناطق بتجربة تطبيق عقود التأجير التمويلي، بما في ذلك مدينة هو تشي منه، وهانوي ، ونغي آن. ومع ذلك، لم يتم توحيد آلية التطبيق بعد، وذلك تبعًا للظروف الخاصة بكل منطقة. يُسمح لمدينة هو تشي منه بتطبيق آلية التأجير التمويلي للدفع نقدًا (باستخدام ميزانية المدينة). يُسمح لنغي آن بتطبيق آلية التأجير التمويلي للدفع نقدًا (باستخدام ميزانية الدولة أو الأموال المُحصلة من مزادات الأصول العامة، ومزادات حقوق استخدام الأراضي). يُسمح لهانوي بتطبيق آلية التأجير التمويلي للدفع نقدًا (باستخدام ميزانية المدينة) أو الدفع من صندوق الأراضي.

لا تزال مشكلة الدفع نقدًا أو بالأرض قائمة.

حتى هذه اللحظة، لا تزال آلية الدفع نقدًا أو أرضًا قيد الدراسة. في مشروع القانون الذي تُقدّمه وزارة التخطيط والاستثمار للتعليق عليه، لا يزال هناك خياران مقترحان.

ينص الخيار الأول على تطبيق عقد BT لسداد مستحقات المستثمرين نقدًا. أما الخيار الثاني، فيتمثل في تطبيق آليتي الدفع النقدي والأرضي.

قالت السيدة لينه جيانج إن الفرق عن المرحلة السابقة يكمن في أن شروط التنفيذ صارمة، إلا أن إجمالي استثمار المشروع يُحدد بناءً على التصميم الفني، على غرار مشاريع الاستثمار العام. هذه الطريقة ستجنب تضخيم قيمة المشروع. يجب أن يتم اختيار المستثمرين من خلال مناقصة عامة، وليس مناقصة مخصصة.

في الخيار الأول، يجب تحديد مصدر الدفع ضمن خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل والسنوية لضمان أساس للدفع، أو أن يُدفع مباشرةً إلى مستثمر مشروع BT من عائدات مزاد الأصول العامة. مع ذلك، لا يزال هذا النموذج محفوفًا بالمخاطر، ففي حال تأخر الدفع، ستؤدي الفائدة المتراكمة إلى زيادة قيمة المشروع. وهذه هي المشكلة التي واجهتها عمليًا العديد من مشاريع BT في المرحلة السابقة.

من ناحية أخرى، فيما يتعلق بنموذج الدفع باستخدام الإيرادات من مزادات الأصول العامة، ترى لجنة الصياغة أنه سيكون من الضروري دراسة وتعديل قانون الموازنة العامة للدولة (للسماح بتطبيق آلية دفع الأموال المجمعة من المزادات مباشرة إلى مستثمري مشاريع BT، دون الحاجة إلى دفعها إلى موازنة الدولة) وتعديل قانون مزاد العقارات (للسماح لمستثمري مشاريع BT بالاستمتاع بالحوافز عند المشاركة في المزادات).

يتيح الخيار الثاني تطبيق عقود BT لدفع مستحقات المستثمرين نقدًا (كما في الخيار الأول) وفي شكل أراضٍ. يُرسي هذا الخيار أساسًا قانونيًا لتعبئة موارد إضافية من الأراضي للاستثمار التنموي، ويتجاوز جزئيًا أوجه القصور في تحديد قيمة أعمال BT وقيمة أراضٍ للدفع عند إعداد المشروع، وتقديم العطاءات، وتوقيع العقد.

ومع ذلك، فإن هذا الخيار لم يحل بعد الوضع حيث تكون القيمة الفعلية لصندوق الأراضي في وقت تخصيص الأراضي أعلى بعدة مرات من القيمة المتوقعة لصندوق الأراضي في العقد؛ وعلى الرغم من السماح بآلية لتعويض الفرق، فلا يزال هناك أساس لتخصيص صندوق الأراضي المتوقع بالكامل للمستثمر كما هو ملتزم به في العقد.

بالنسبة لهذا الخيار، كان هناك اقتراح أثناء عملية التشاور بعدم استخدام الأصول العامة لدفع ثمن مشاريع BT، ولكن فقط استخدام أموال الأراضي التي تديرها الدولة وفقًا لأحكام المادة 217 من قانون الأراضي لعام 2024 لدفع المستثمرين.

بالإضافة إلى ذلك، يقترح إضافة نوع من عقود الإنشاءات لا يتطلب دفع أي مبلغ، ينطبق على الحالات التي يقترح فيها المستثمرون الاستثمار في بناء الأعمال ونقلها إلى الدولة لإدارتها واستخدامها دون الحاجة إلى دفع تكاليف الاستثمار في البناء.

ومن الواضح أن اختيار الآلية سوف يتطلب الكثير من الدراسة، لتحقيق هدف التغلب على أوجه القصور في هذا النموذج، مع تحسين اللوائح لتلبية المتطلبات العملية الجديدة.

كما هو مخطط له، سيتم الانتهاء من مشروع القانون المعدل والمكمل لعدد من مواد قانون التخطيط وقانون الاستثمار وقانون الاستثمار في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص وقانون المناقصات، وسيتم تقديمه إلى مجلس الأمة في دورته المقبلة في أكتوبر.

بعد مراجعة أكثر من ثلاث سنوات من تطبيق استثمارات الشراكة بين القطاعين العام والخاص، أفادت وزارة التخطيط والاستثمار بوجود 31 مشروعًا جديدًا قيد التنفيذ، و11 مشروعًا قيد الإعداد للاستثمار في إطار هذه الشراكة. وتُعدّ هذه المشاريع جميعها مشاريع رئيسية وواسعة النطاق على مستوى الدولة والمحليات، باستثمارات إجمالية تبلغ حوالي 380 ألف مليار دونج، وتتطلب استخدام حوالي 190 ألف مليار دونج من رأس مال الدولة.

ومن المتوقع أن تشكل مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص الجديدة التي يتم تنفيذها بموجب أحكام قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص نحو 1000 كيلومتر من الطرق السريعة، ومطارين بمعايير 4C، و3 مرافق لمعالجة النفايات الصلبة من الدرجة الخاصة، و3 محطات لإمداد المياه النظيفة، مما يساهم في توسيع وتحسين أعمال النقل المحلي والبنية التحتية الاقتصادية والاجتماعية.

ومع ذلك، لا تزال هناك قيود ونواقص في أحكام القانون، ويجري تعديلها.