إيجاد سبيل للعودة إلى عقود شركة بي تي.

إن تغيير النهج وتحسين آلية التنفيذ بشكل كامل هما من الحلول التي تتم مناقشتها لضمان فعالية أسلوب عقد البناء والتحويل في حشد الموارد من القطاع الخاص.

لا تزال مشاريع التكنولوجيا الحيوية تعتبر أنها قدمت مساهمات معينة في تحسين نظام البنية التحتية.

نموذج الاستثمار في شركة بي تي يعود من جديد.

إن عودة طريقة عقد BT في مشروع القانون الذي يعدل ويكمل عدداً من مواد قانون التخطيط، وقانون الاستثمار، وقانون الاستثمار في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وقانون المناقصات، لا تعني تكرار المشاكل التي أدت إلى تعليق هذا الشكل من الاستثمار في عام 2021.

أوضحت السيدة نغوين ثي لينه جيانغ، رئيسة مكتب الشراكة بين القطاعين العام والخاص بإدارة المشتريات (وزارة التخطيط والاستثمار)، وجهة نظر لجنة الصياغة خلال ورشة عمل لجمع الملاحظات حول مسودة القانون، قائلةً: "لقد أدى قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص إلى توقف تنفيذ مشاريع البناء والتشييد بسبب أوجه القصور وإخفاقات المشاريع السابقة. ومع ذلك، إذا قمنا بتغيير النهج، وتحسين آلية التنفيذ بشكل شامل، وتجاوزنا أوجه القصور في المرحلة السابقة قدر الإمكان، فإن البناء والتشييد سيظل وسيلة جيدة لحشد الموارد من القطاع الخاص".

تجدر الإشارة إلى أنه، وفقًا لقانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص، لم تُطبَّق عقود البناء والتشييد على مشاريع الاستثمار الجديدة منذ عام ٢٠٢١. وكانت الأسباب التي ذُكرت آنذاك هي: افتقار بعض المشاريع إلى أهداف استثمارية مناسبة وضرورية؛ وعدم دقة تحديد قيمة مشاريع البناء والتشييد، حيث كانت تكاليف الاستثمار في معظمها أعلى مقارنةً بالمشاريع التي تستخدم رأس المال الاستثماري العام؛ واعتماد اختيار المستثمرين بشكل أساسي على التفاوض المباشر دون منافسة؛ وإهمال الرقابة، مما أدى إلى تدني جودة البناء.

قبل عام ٢٠١٤، كان نموذج البناء والتحويل (BT) يطبق طريقتي الدفع: النقدية وأموال الأراضي، وفقًا للمرسوم ١٠٨/٢٠٠٩/ND-CP. ومنذ عام ٢٠١٤، توقفت الحكومة عن تطبيق طريقة الدفع النقدية. ومنذ عام ٢٠١٨، تم إضفاء الطابع القانوني على طريقة دفع أموال الأراضي، القائمة على آلية القيمة المتساوية، في قانون إدارة واستخدام الأصول العامة.

بالنظر إلى تلك الفترة، ترى العديد من الوزارات والقطاعات والمناطق التي نفذت مشاريع البنية التحتية أن هذه المشاريع أسهمت بشكل ملحوظ في استكمال البنية التحتية في تلك المناطق، وحشد موارد من القطاع الخاص، والمساعدة في تخفيف الضغط على رأس المال الاستثماري العام. إضافةً إلى ذلك، أسهمت مشاريع الاستثمار المتبادل بشكل كبير في تحسين البنية التحتية في قطاعي الإسكان والخدمات، وتشكيل مناطق حضرية وسكنية جديدة.

شكّل هذا الأساس الذي استندت إليه الجمعية الوطنية للسماح لثلاث مناطق، هي مدينة هو تشي منه، وهانوي ، ونجي آن، بتجربة نموذج عقد البناء والتحويل. مع ذلك، لا تزال طريقة التطبيق غير متسقة، إذ تعتمد على الظروف الخاصة بكل منطقة. تطبق مدينة هو تشي منه آلية البناء والتحويل مع الدفع نقدًا (باستخدام ميزانية المدينة). وتطبق نجي آن آلية البناء والتحويل مع الدفع نقدًا (باستخدام ميزانية الدولة أو عائدات بيع الأصول العامة أو حقوق استخدام الأراضي بالمزاد العلني). أما هانوي، فتطبق آلية البناء والتحويل مع الدفع نقدًا (من ميزانية المدينة) أو من أموال الأراضي.

يبقى السؤال مطروحاً حول ما إذا كان ينبغي التسوية بالمال أو بالأرض.

حتى الآن، لا تزال آلية الدفع نقداً أو بالأرض قيد الدراسة. وفي مسودة القانون التي تسعى وزارة التخطيط والاستثمار حالياً للحصول على آراء بشأنها، لا يزال هناك خياران مطروحان.

ينص الخيار الأول على أن يتم دفع قيمة عقد نقل الملكية للمستثمر نقداً. أما الخيار الثاني فيطبق آلية دفع تجمع بين النقد والأرض.

أوضحت السيدة لينه جيانغ أن الفرق مقارنةً بالمرحلة السابقة يكمن في أن شروط التنفيذ أكثر صرامة، لكن إجمالي الاستثمار في المشروع يُحدد بناءً على التصميم الفني، على غرار مشاريع الاستثمار العام. وهذا من شأنه أن يمنع تضخيم قيمة المشروع. ويجب أن يتم اختيار المستثمرين عن طريق المناقصة، وليس عن طريق التفاوض المباشر.

بموجب الخيار الأول، يجب تخصيص مصدر الدفع في خطط الاستثمار العامة متوسطة الأجل والسنوية لتوفير أساس للدفع، أو يُدفع مباشرةً إلى مستثمر مشروع البنية التحتية من عائدات مزادات الأصول العامة. مع ذلك، لا يزال هذا النموذج ينطوي على مخاطر؛ ففي حال تأخر الدفع، ستؤدي الفوائد المتراكمة إلى زيادة قيمة المشروع. وهذا عيبٌ حدث عمليًا في العديد من مشاريع البنية التحتية في فترات سابقة.

من ناحية أخرى، فيما يتعلق بنموذج الدفع باستخدام عائدات مزاد الأصول العامة، ترى لجنة الصياغة أنه من الضروري مراجعة وتعديل قانون ميزانية الدولة (للسماح بتطبيق آلية يتم بموجبها دفع عائدات المزادات مباشرة إلى مستثمري مشاريع التكنولوجيا الحيوية، بدلاً من تحويلها إلى ميزانية الدولة) وتعديل قانون مزادات الأصول (للسماح لمستثمري مشاريع التكنولوجيا الحيوية بالتمتع بمعاملة تفضيلية عند المشاركة في المزادات).

يُتيح الخيار الثاني تطبيق عقود التمويل القائم على القيمة، ودفع مستحقات المستثمرين نقدًا (كما في الخيار الأول) وبأموال الأراضي. ويُوفر هذا الخيار أساسًا قانونيًا لتعبئة موارد إضافية من الأراضي للاستثمار التنموي، ويُعالج جزئيًا أوجه القصور في تحديد قيمة مشاريع التمويل القائم على القيمة وقيمة أموال الأراضي المستخدمة للدفع عند تخطيط المشروع، وتقديم العطاءات، وتوقيع العقد.

ومع ذلك، فإن هذا النهج لا يعالج الحالة التي تتجاوز فيها القيمة الفعلية للأرض وقت التخصيص القيمة المتوقعة للأرض في العقد بكثير؛ فعلى الرغم من أنه يسمح بآلية لتعويض الفرق، إلا أنه لا يزال يفتقر إلى الأساس لتخصيص كامل الأرض المتوقعة للمستثمر كما هو منصوص عليه في العقد.

فيما يتعلق بهذا الخيار، خلال عملية التشاور، تم اقتراح عدم استخدام الأصول العامة لدفع تكاليف مشاريع BT، ولكن يجب استخدام أموال الأراضي التي تديرها الدولة فقط كما هو منصوص عليه في المادة 217 من قانون الأراضي لعام 2024 لدفع مستحقات المستثمر.

علاوة على ذلك، يُقترح إضافة نوع من عقود النقل بالبنية التحتية لا يتطلب دفع أي مبالغ، وينطبق ذلك على الحالات التي يقترح فيها المستثمر الاستثمار في بناء مشروع ونقله إلى الدولة لإدارته واستخدامه دون اشتراط دفع تكاليف الاستثمار في البناء...

من الواضح أن اختيار الآلية التي سيتم اعتمادها سيتطلب دراسة متأنية، من أجل التغلب على أوجه القصور في هذا النموذج مع تحسين اللوائح في الوقت نفسه لتلبية المتطلبات الجديدة للممارسة.

وبحسب الخطة، سيتم الانتهاء من صياغة مشروع القانون الذي يعدل ويكمل عدداً من مواد قانون التخطيط، وقانون الاستثمار، وقانون الاستثمار في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وقانون المناقصات، وتقديمه إلى الجمعية الوطنية في جلسة أكتوبر المقبلة.

بعد مراجعة أكثر من ثلاث سنوات من تنفيذ استثمارات الشراكة بين القطاعين العام والخاص، أفادت وزارة التخطيط والاستثمار بأن 31 مشروعًا جديدًا قيد التنفيذ حاليًا، وأن 11 مشروعًا آخر قيد الإعداد للاستثمار وفقًا لنموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص. وتُعدّ هذه المشاريع جميعها مشاريع وطنية ومحلية رئيسية واسعة النطاق، باستثمارات إجمالية تبلغ حوالي 380 مليار دونغ فيتنامي، وحاجة إلى رأس مال حكومي يبلغ حوالي 190 مليار دونغ فيتنامي.

من المتوقع أن تؤدي مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص الجديدة التي تم تنفيذها بموجب قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص إلى إنشاء ما يقرب من 1000 كيلومتر من الطرق السريعة، ومطارين من الفئة 4C، و3 مرافق لمعالجة النفايات الصلبة من الدرجة الخاصة، و3 محطات لإمدادات المياه النظيفة، مما يساهم في توسيع وتطوير البنية التحتية للنقل والبنية التحتية الاجتماعية والاقتصادية في المناطق.

ومع ذلك، لا تزال هناك قيود ونواقص في أحكام القانون ويجري تعديلها.