عزيزي الرفيق لام ، الأمين العام للجنة المركزية للحزب، رئيس اللجنة التوجيهية المركزية للعلوم والتكنولوجيا والابتكار وتطوير التحول الرقمي الوطني،

أيها القادة والزعماء السابقون للحزب والدولة وجبهة الوطن الفيتنامية،

السادة المندوبين الكرام الحاضرين في نقاط الاتصال على مستوى البلاد،

وفقًا لبرنامج المؤتمر الذي كلف به الأمين العام تو لام ولجنة تنظيم المؤتمر، فقد قدمت تقريرًا حول موضوع "السياسات والحلول المتعلقة بالمؤسسات وتعزيز تطوير العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي الوطني".

الجزء الأول: سياسات الحزب والدولة في مجال العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي.

حدد قرار المؤتمر الوطني الثالث عشر للحزب محاورَ مهمةً تُوجِّه تنمية البلاد القائمة على العلم والتكنولوجيا والابتكار. وحدد القرار رقم 52 الصادر عن المكتب السياسي في 27 سبتمبر 2019، والقرار رقم 29 الصادر عن المؤتمر السادس للجنة المركزية الثالثة عشرة للحزب في 17 نوفمبر 2022، المحاورَ الأساسيةَ للتصنيع والتحديث في البلاد خلال الفترة 2021-2030، والتي تتمثل في تعزيز التطبيق القوي للعلم والتكنولوجيا والابتكار، وتحقيق إنجازاتٍ نوعية في الإنتاجية والجودة والكفاءة والقدرة التنافسية للصناعات والمجالات والاقتصاد ككل؛ وتطبيق التحول الرقمي الشامل والموضوعي والفعال والمستدام...

tranthanhman.jpg
رئيس الجمعية الوطنية، تران ثانه مان. الصورة: الجمعية الوطنية

بالإضافة إلى ذلك، يتضمن النظام القانوني للعلوم والتكنولوجيا والابتكار أربعة قوانين مرتبطة مباشرةً بمجال العلوم والتكنولوجيا، وهي: قانون العلوم والتكنولوجيا، وقانون التكنولوجيا العالية، وقانون نقل التكنولوجيا، وقانون الملكية الفكرية؛ بالإضافة إلى 12 قانونًا آخر، و42 مرسومًا، و131 تعميمًا آخر ذي صلة. أما النظام القانوني للتحول الرقمي، فيتضمن ثمانية قوانين مرتبطة مباشرةً به، والعديد من الوثائق القانونية الأخرى ذات الصلة؛ وأربعة قرارات حكومية، وأكثر من 160 مرسومًا وقرارًا وتعميمًا توجيهيًا للتنفيذ. ومنذ بداية الدورة الخامسة عشرة للجمعية الوطنية، أقرّ المجلس الوطني ثمانية قوانين مرتبطة بهذا المحتوى.

وعلى وجه الخصوص، فقد نجحت 29 قانوناً و41 قراراً أقرها المجلس الوطني في الدورتين السابعة والثامنة في حل العديد من القضايا العملية العاجلة، بما في ذلك القوانين التي تنظم إنشاء قواعد البيانات الرقمية؛ وأساليب الإدارة والآليات وسياسات الحوافز المحددة المتعلقة بتطبيق العلوم والتكنولوجيا والتحول الرقمي؛ والسماح بتنفيذ آلية اختبار خاضعة للرقابة لأنشطة البحث لإنتاج المنتجات والخدمات وأنواع جديدة من الأعمال.

الجزء الثاني: المزايا والقوة والقيود والصعوبات العملية للنظام القانوني الحالي في مجالات العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي الوطني.

المزايا والعيوب: يتضمن النظام القانوني الحالي آليات وسياسات عديدة لتشجيع وتوفير حوافز للاستثمار والتمويل وتنمية الموارد البشرية، وتشجيع الأنشطة العلمية والتكنولوجية والابتكار والتحول الرقمي. ويتجلى ذلك بوضوح في قانون العلوم والتكنولوجيا لعام ٢٠١٣، وقانون دعم الشركات الصغيرة والمتوسطة لعام ٢٠١٧، وقانون التعليم لعام ٢٠١٩، وقانون الاستثمار لعام ٢٠٢٠، وقانون البيانات لعام ٢٠٢٤.

ومع ذلك، فإن النظام القانوني المتعلق بالعلوم والتكنولوجيا والتحول الرقمي الوطني لا يزال يعاني من القيود الأساسية التالية:

أولا، هناك نقص في التزامن والوحدة، مما يؤدي إلى عدم فعالية بعض آليات الحوافز والترويج في هذه المجالات.

على سبيل المثال، ينص قانون العلوم والتكنولوجيا لعام ٢٠١٣ على آلية تمويل؛ إلا أنه في الواقع، لا يمكن تطبيق هذه الآلية لأن قانون الموازنة العامة للدولة لعام ٢٠٠٢ لم يُحدد بعدُ لائحةً موحدةً ولم يُعدّل في الوقت المناسب. ولم يُعدّل قانون الموازنة العامة للدولة لوائح تقديرات نفقات الموازنة العامة للدولة في مجال العلوم والتكنولوجيا إلا في عام ٢٠١٥، ليتم تطبيقها وفقًا لأحكام القوانين ذات الصلة، مما يعني أن قانون الموازنة العامة للدولة يقبل تقديرات نفقات مجال العلوم والتكنولوجيا التي سيتم تطبيقها وفقًا لقانون العلوم والتكنولوجيا لعام ٢٠١٣.

ثانيًا: إن آلية الاستثمار والتمويل للعلوم والتكنولوجيا والابتكار غير مناسبة تمامًا، ولا تشجع ولا تجذب الاستثمار من المجتمع. أطرح هنا ثماني قضايا:

١. لا يزال إجمالي ميزانية الاستثمار في العلوم والتكنولوجيا والابتكار للمجتمع ككل منخفضًا. ولا يزال حشد الموارد وتخصيصها واستخدامها محدودًا وغير فعال؛ ويميل الإنفاق الاستثماري من ميزانية الدولة لهذا المجال إلى الانخفاض؛ ففي الفترة ٢٠١٦-٢٠٢٣، انخفض من ١.٢٩٪ (عام ٢٠١٦) إلى ٠.٨٪ (عام ٢٠٢٣). أحد الأسباب هو عدم اهتمام الوزارات والهيئات والمحليات بشكل كافٍ، وعدم تطويرها مهامًا تتوافق مع مبادئ ومعايير تخصيص رأس المال. فبعض المحليات لا تخصص رأس مال، أو تخصص بعضها رأس مالًا منخفضًا جدًا لهذا المجال.

٢. لا يزال تخصيص رأس المال الاستثماري لأنشطة العلوم والتكنولوجيا متداخلًا ومشتتًا، ولا يركز على المجالات ذات الأولوية. لم يصل تمويل الاستثمار في السنوات الأخيرة إلى الحد الأدنى البالغ ٢٪ من إجمالي نفقات الموازنة العامة للدولة، وفقًا للقرار رقم ٢٠-NQ/TW وقانون العلوم والتكنولوجيا لعام ٢٠١٣.

٣. في كل عام، لا تُصرف الميزانية المخصصة لمعظم الوزارات المركزية والفروع والمحليات بالكامل. أحد أسباب ذلك هو أن العملية والإجراءات لا تزال معقدة، على سبيل المثال: يجب تنفيذ إعداد مقترحات مهام العلوم والتكنولوجيا وفقًا لخطة مُعدّة مسبقًا، وبحلول موعد الموافقة عليها، لا تعود الحاجة مُلحة، أو عند تخصيص الميزانية للتنفيذ، يكون سعر الوحدة قد تغير كثيرًا، مما يؤدي إلى بطء التنفيذ، وعدم اكتمال الإنفاق، وانخفاض الكفاءة.

4. إن الأنظمة الحالية المتعلقة بالميزانية وإعداد الميزانيات للمهام العلمية والتكنولوجية باستخدام ميزانية الدولة لا تتناسب مع خصائص الأنشطة العلمية والتكنولوجية ولا تلبي احتياجات وتطلعات المجتمع العلمي.

5. إن آلية الإدارة المالية للمنظمات العلمية والتكنولوجية، وخاصة منظمات الخدمة العامة، غير مناسبة، مما يؤدي إلى صعوبات وعقبات في الاستقلالية في التخطيط والتمويل والموارد البشرية والتعاون الدولي، وخاصة جذب الموارد البشرية المؤهلة تأهيلا عاليا في مجال البحث العلمي.

قدّم رئيس الجمعية الوطنية، تران ثانه مان، تقريرًا موضوعيًا بعنوان "السياسات والحلول المؤسسية، وتعزيز تطوير العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي الوطني". تصوير: لام هين
٦. إن اللوائح المتعلقة بتشجيع إنشاء واستخدام الصناديق ليست جذابة بما يكفي، ولا تلبي احتياجات الشركات؛ فعدد الشركات التي تنشئ الصناديق ليس كبيرًا، والرصيد غير المستخدم منها لا يزال كبيرًا. ولم تُنفَّذ عملية تخصيص الأموال لصناديق العلوم والتكنولوجيا على جميع المستويات، لأن بعض الوزارات والفروع والمحليات لم تُنشئ صناديق بعد.

٧. طُبِّقت آلية الإنفاق على المنتجات النهائية للمهام العلمية والتكنولوجية، إلا أنها لا تحظى بشعبية. حاليًا، لا يزال الإنفاق والدفع خاضعين للتنظيم المتزامن بموجب قانون المحاسبة، وقانون الموازنة العامة للدولة، وقانون المناقصات.

٨. الصعوبات والعقبات في إدارة واستخدام الأصول العامة، وخاصةً تلك الناتجة عن المهام العلمية والتكنولوجية باستخدام رأس مال الدولة. وقد نصّ قانون التكنولوجيا العالية لعام ٢٠٠٨ على إنشاء صندوق وطني لرأس المال الاستثماري في مجال التكنولوجيا العالية. إلا أن هذه اللوائح لم تُفصّل ولم تُوجّه للتنفيذ.

ثالثا: إن الآليات الاستثمارية والمالية لتنفيذ أنشطة التحول الرقمي لا تزال صعبة ولم يتم حلها في الوقت المناسب، كما أن تخصيص الموارد المالية للمهام والمشاريع والمشاريع على المستوى الوطني لا يزال بطيئا والتنفيذ معقد ويستغرق وقتا طويلا.

الجزء الثالث: المهام والحلول الرئيسية والإنجازات المؤسسية لتعزيز التنمية العلمية والتكنولوجية والابتكار والتحول الرقمي.

يحدد القرار 57 سبع مهام وحلول. ومن خلال المراجعة، يتبين أنه مع وجود أكثر من 100 مهمة وحل محدد، منها 16 مهمة تتطلب البحث والتطوير لآليات وسياسات جديدة تمامًا، مثل: تطوير صناعات الذكاء الاصطناعي وإنترنت الأشياء؛ والاستثمار في مراكز البيانات والحوسبة السحابية وبنائها؛ وتأسيس بنية تحتية للتخزين تلبي المعايير الدولية والمعايير الخضراء؛ وبناء قواعد بيانات ضخمة، وتأسيس صناعة البيانات الضخمة في فيتنام؛ وبناء عدد من المدارس ومراكز التدريب المتقدمة المتخصصة في الذكاء الاصطناعي... وبناءً على ذلك، سنركز على المهام والحلول الرئيسية التالية:

١. رفع مستوى الوعي وإحداث نقلة نوعية في تغيير المفاهيم المتعلقة بمكانة ودور العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي. في ١٠ يناير ٢٠٢٥، أصدر وفد الحزب في الجمعية الوطنية خطة العمل رقم ٣٢٦٠ لتنفيذ القرار، والتي تُحدد بوضوح الأهداف والغايات، وتُحدد المسؤوليات، وتُحدد التقدم المُحرز، وتُنظم التنفيذ بروح من الإلحاح والعزيمة العالية؛ وتُحدد بوضوح مسؤوليات القادة والكوادر وموظفي الخدمة المدنية والعاملين في القطاع العام؛ وتُقيّم فعالية أنشطة التحول الرقمي، وتطبيق الإنجازات العلمية والتكنولوجية في أداء الوظائف والمهام؛ وتُعزز روح الابتكار والإبداع والريادة، والجرأة على التفكير، والجرأة على الفعل، والجرأة على تحمل المسؤولية؛ وتُشجع على المحاكاة، والمكافآت في الوقت المناسب، والثناء.

٢. الابتكار الجذري في التفكير والأساليب والإجراءات في أنشطة سنّ القوانين: يجب أن تكون القوانين موجزة وواضحة، وأن تُنظّم فقط القضايا الخاضعة لسلطة المجلس الوطني؛ وأن لا تُقنّن مضمون التعميمات والمراسيم. تعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات والإصلاح الإداري؛ والتحول الجذري من القوانين الموجهة نحو الإدارة إلى الجمع المتناغم بين الإدارة الفعالة وإبداع التنمية، وتشجيع الابتكار، والتخلي التام عن عقلية "إن لم تستطع الإدارة، فامنع". أما بالنسبة للقضايا المحددة التي لا تزال قيد الحشد ولم تستقر بعد، فإن القانون ينص فقط على الإطار ويُكلّف الحكومة بتنظيمها بالتفصيل، مما يضمن مرونة في التوجيه والعمل، ويستجيب بسرعة للمتطلبات العملية.

على وجه الخصوص، في المؤتمر الموجز للحكومة لعام ٢٠٢٤ الذي عُقد مؤخرًا، واصل الأمين العام تو لام التأكيد على ضرورة تحسين النظام القانوني بحيث يُنظّم كل محتوى بموجب قانون واحد. وللإدارة القائمة على النتائج، من الضروري إلغاء آلية طلب الدعم المالي وتقديمه؛ وتجديد تخصيص الميزانية بناءً على نتائج المخرجات، والانتقال من الرقابة المسبقة إلى الرقابة اللاحقة. ويجب أن تُحفّز آلية الإدارة العلمية الابتكار والإبداع، على غرار روح "العقد العاشر" في الزراعة.

بالإضافة إلى ذلك، مواصلة السماح بالتوجيه للقضايا العملية الجديدة؛ والبحث عن آليات التوجيه المناسبة وآليات الاختبار الخاضعة للرقابة ووصفها؛ والبحث عن الإعفاءات من المسؤولية في حالات اختبار التقنيات الجديدة ونماذج الأعمال الجديدة.

3. تنظيم استكمال القوانين المتعلقة بالعلوم وتطوير التكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي

تنسيق تنظيم المراجعة، والمراجعة الأولية، والمراجعة النهائية، وتقييم تنفيذ السياسات والقوانين ذات الصلة، وتحديد الصعوبات والعقبات والاختناقات والعوائق بدقة وشمولية لإزالتها والقضاء عليها؛ وتوحيد مفهوم مهمة "تحويل المؤسسات إلى مزايا تنافسية"، والتي تتطلب الالتزام بمبادئ ومعايير وأهداف وغايات محددة؛ وتوضيح مستوى الحوافز والمزايا المتميزة؛ وضمان الاتساق والوحدة والاستقرار والدعاية والشفافية والبساطة والراحة، وخفض تكاليف الامتثال. منذ بداية الدورة الخامسة عشرة للجمعية الوطنية وحتى الآن، ومن خلال المراجعة الأولية، يتضح أن قانون العلوم والتكنولوجيا والابتكار لا يزال يحتوي على مرسومين لم يُعدلا أو يُستبدلا، وتعميم واحد لم يُصدر؛ كما يحتوي قانون التحول الرقمي على أربعة مراسيم وتعميم واحد لم يصدرا في الموعد المحدد.

بناءً على تقديم الحكومة وتنفيذها لبرنامج تطوير القوانين واللوائح، ستعلق الجمعية الوطنية وتنظر في الموافقة على مشاريع القوانين في 6 مجالات رئيسية: في العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتكنولوجيا الرقمية: أكمل 8 قوانين. في الاستثمار والتمويل: مراجعة واستكمال 12 قانونًا. في الهيكل التنظيمي والكوادر والموظفين المدنيين والتعليم والتدريب وتنمية الموارد البشرية: مراجعة وتعديل واستكمال 11 قانونًا. في الشركات والتجارة: مراجعة واستكمال 3 قوانين. في ضمان الأمن والسلامة في الفضاء الإلكتروني والبيئة الرقمية، راجع واستكمل 3 قوانين. في التحول الرقمي وتطبيق العلوم والتكنولوجيا والابتكار: أكمل الأساس القانوني لتعزيز بناء وتشغيل الجمعية الوطنية الرقمية والحكومة الرقمية والحكومة الرقمية. بالإضافة إلى ذلك، استمر في مراجعة وتطوير الوثائق القانونية الجديدة ذات الصلة.

٤. ومن هذا المنطلق، سينسق المجلس الوطني، واللجنة الدائمة للمجلس الوطني، وأجهزة المجلس الوطني مع الحكومة والأجهزة الحكومية الأخرى لقيادة وتوجيه وتنظيم مراجعة النظام القانوني ذي الصلة؛ وإنشاء مؤسسات كافية وفي الوقت المناسب ومتزامنة وفقًا لمتطلبات القرار ٥٧. وتنظيم مهام الرصد والتوجيه والحث والتفتيش والإشراف وإعداد التقارير بشأن تنفيذ القرار؛ والإشارة بوضوح إلى النتائج المحققة، والأعمال التي لم تُنجز، والأعمال التي لم تستوفِ المتطلبات، والحلول اللازمة لتجاوزها، وتحديد المسؤوليات. وفي المستقبل القريب، من الضروري التنسيق بشكل عاجل لإعداد وتنفيذ برنامج تطوير القوانين واللوائح لعام ٢٠٢٥ بفعالية.

٥. اقتراح القوانين على اللجنة المركزية للحزب والحكومة والوزارات والهيئات: مع التركيز على تنظيم التقييم، وتلخيص التنفيذ، والمراجعة، واقتراح التعديلات والإضافات، ووضع قوانين جديدة في مجالات العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي، بما يضمن الجودة ومتطلبات التقدم وفقًا للوائح. والحث على إعداد وإصدار الوثائق التوجيهية لتنفيذ القانون في الوقت المناسب وبشكل كامل.

اقتراح أن تقوم المجالس الشعبية على جميع المستويات، بناءً على الظروف العملية، بالتنسيق لوضع آليات وسياسات ضمن صلاحياتها لتشجيع وتعزيز تطوير البحث العلمي والتكنولوجي والابتكار والتحول الرقمي، وتحسين كفاءة وفعالية وكفاءة أجهزة الدولة والشركات والمنظمات والأفراد في المنطقة. بالإضافة إلى ذلك، بناءً على تعليمات اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، تنظيم الإشراف على التنفيذ.

السادة المندوبين،

إن واقع البلاد يطرح قضايا ملحة تحتاج إلى حل. والشعب ينتظر ويترقب قرارات الحزب والدولة. وبهذه الروح، ستواصل الجمعية الوطنية الابتكار بقوة، وتحسين جودة وكفاءة العمليات، كما ذكر الأمين العام تو لام في المؤتمر الذي لخص عمل عام ٢٠٢٤ ونشر مهام عام ٢٠٢٥ للحكومة والسلطات المحلية: في الوقت الحاضر، تتمتع البلاد بما يكفي من المكانة والقوة، والإرادة والعزيمة لدخول عصر النهوض لتحقيق تنمية غنية ومزدهرة للأمة؛ ويجب اغتنام كل فرصة تتاح لنا على الفور، لأنه إذا تركناها تفلت من أيدينا، فسنكون مذنبين أمام التاريخ والشعب.

أيها المندوبون الأعزاء، لقد انتهيت في الوقت المسموح به من إعداد التقرير حول موضوع "السياسات والحلول المتعلقة بالمؤسسات وتعزيز تطوير العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي الوطني"؛ وأتقدم إليكم، أيها الرفاق والمندوبون، بخالص الشكر على اهتمامكم.

أتمنى للأمين العام تو لام والقادة والزعماء السابقين للحزب والدولة وجبهة الوطن الفيتنامية وجميع المندوبين الصحة والسعادة والنجاح.

شكراً جزيلاً!

الأمين العام: يجب القضاء فوراً على حالة

الأمين العام: يجب القضاء فوراً على حالة "وضع السجاد في الأعلى ونثر المسامير في الأسفل"

وطالب الأمين العام بالقضاء فورًا على حالة "بسط السجاد في الأعلى، ونثر المسامير في الأسفل" والقضاء على عقلية الحيازة والغيرة والمساواة؛ وإزالة جميع الاختناقات والحواجز أمام تطوير العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي.
قرار مساعدة فيتنام على التقدم في مجال العلوم والتكنولوجيا

قرار مساعدة فيتنام على التقدم في مجال العلوم والتكنولوجيا

ويؤكد القرار 57 على الدور الخاص للعلم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي؛ ويحدد ذلك باعتباره إنجازًا مهمًا يقود البلاد إلى التنمية والازدهار المتسارعين.
القرار رقم 57 هو الدليل الإرشادي لتنمية بلد مزدهر في العصر الجديد.

القرار رقم 57 هو الدليل الإرشادي لتنمية بلد مزدهر في العصر الجديد.

وأكد رئيس الوزراء: أن القرار 57 له أهمية خاصة، وهو دليل في العصر الجديد لتحويل البلاد إلى دولة غنية ومتحضرة ومزدهرة، وهو دعوة قوية للحزب والشعب والجيش بأكمله.