ملخص: مناقشة "التقدم المحرز في تطوير الإسكان الاجتماعي"

(Chinhphu.vn) - في صباح يوم 5 يونيو، نظمت بوابة المعلومات الإلكترونية الحكومية ندوة حول "التقدم الكبير في تطوير الإسكان الاجتماعي" بمشاركة ممثلي الوكالات الوظيفية والخبراء والشركات لاقتراح حلول لتسريع التقدم المحرز في تحقيق مليون شقة سكنية اجتماعية في الفترة المقبلة.

قال مدير النقاش، الدكتور نجوين سي دونغ: " إن السكن ليس مجرد مورد، بل هو حقٌّ مُعترف به في القانون الدولي والقانون الفيتنامي. إن ضمان الضمان الاجتماعي للأغلبية، بما في ذلك حصول كل فرد على مسكن، والعيش بسعادة وسلام مع أسرته، ليس هدفًا اقتصاديًا فحسب، بل هو أيضًا هدف اجتماعي، وهو توجهٌ هامٌ تسعى إليه بلادنا. وقد بذل الحزب والدولة جهودًا حثيثة لضمان هذا الحق الأساسي لكل مواطن. وهذا توجه استراتيجي إنساني، يُلبي الاحتياجات الأساسية للشعب، ويُعزز التنمية الاقتصادية في آنٍ واحد.

ومع ذلك، فإن تحقيق هذا الهدف ليس خاليًا من الصعوبات. ففي المدن الكبرى والمناطق الصناعية مثل هانوي، ومدينة هو تشي منه، وبينه دونغ ، ودونغ ناي، يواجه ملايين العمال، وحتى موظفي الخدمة المدنية، صعوبة في الحصول على سكن. فمع متوسط راتب يتراوح بين 10 و13 مليون دونج للفرد، بينما تتراوح أسعار المساكن المتوسطة والفاخرة بين 30 و35 مليون دونج للمتر المربع، وقد تصل إلى 50 مليون دونج للمتر المربع، يصبح امتلاك منزل عادي (بسعر يتراوح بين 2.5 و3 مليارات دونج) أمرًا بعيد المنال. وتشير التقديرات إلى أن حوالي 10% فقط من موظفي الخدمة المدنية والعمال والعمال في المناطق الحضرية يحصلون على سكن.

في ظل هذا الواقع، أصدر الحزب والدولة العديد من السياسات، ويولي رئيس الوزراء اهتمامًا بالغًا بتأمين السكن للمواطنين. ورغم التطور الملحوظ في قطاع الإسكان المتوسط والراقي، إلا أن توفير السكن الاجتماعي لغالبية ذوي الدخل المحدود لا يزال يمثل تحديًا كبيرًا.

على الرغم من الجهود المبذولة، لا يزال تطوير الإسكان الاجتماعي بحاجة إلى دعم مستمر وتحسين مستمر لتلبية الطلب. ومن أهم الخطوات التي اتخذتها الحكومة في 29 مايو 2025، إقرار الجمعية الوطنية القرار 201/2025/QH15 بشأن تجربة عدد من السياسات والآليات المحددة لتطوير الإسكان الاجتماعي، وفي 27 فبراير 2025، وقّع رئيس الوزراء فام مينه تشينه القرار رقم 444/QD-TTg الذي يحدد أهدافًا لاستكمال الإسكان الاجتماعي في عام 2025 والأعوام التالية حتى عام 2030، وذلك لتمكين المناطق من تحقيق أهدافها التنموية الاجتماعية والاقتصادية. وعليه، فإن هدف الإسكان الاجتماعي الذي يجب على المحليات إكماله في الفترة 2025 - 2030 هو 995.445 شقة، وهذا هدف مهم في تجسيد القرار 338 / QD-TTg بتاريخ 3 أبريل 2023 لرئيس الوزراء بالموافقة على مشروع "الاستثمار في بناء مليون شقة سكنية اجتماعية على الأقل للأشخاص ذوي الدخل المنخفض والعاملين في المناطق الصناعية في الفترة 2021 - 2030".

ومع ذلك، لا تزال هناك تحديات عديدة فيما يتعلق بالمؤسسات والتخطيط والأراضي والموارد المالية. ويتطلب تنفيذ سياسة بناء وتطوير المساكن جهودًا كبيرة من المحليات وحلولًا من الحكومة المركزية، لا سيما القرار الذي أقره المجلس الوطني مؤخرًا.

للاطلاع على السياسات والإنجازات والتحديات والجهود المبذولة في هذا المجال، نظمت بوابة المعلومات الإلكترونية الحكومية حلقة نقاشية حول "التقدم المحرز في تطوير الإسكان الاجتماعي". ويحظى هذا الموضوع باهتمام ورعاية رئيس الوزراء.

الضيوف الحاضرون في الحوار (من اليمين إلى اليسار): الدكتور نجوين سي دونج، نائب رئيس مكتب الجمعية الوطنية السابق، منسق برنامج الحوار؛ نائب وزير البناء نجوين فان سينه؛ نائب رئيس لجنة الشعب الإقليمية لمقاطعة باك جيانج فام فان ثينه؛ السيد لي هوانج تشاو، رئيس جمعية العقارات في مدينة هو تشي منه؛ السيد فام تيان دونج - رئيس مجلس إدارة شركة كات تونغ المساهمة - تصوير: VGP/Duong Tuan

على مستوى الدولة، تم تنفيذ 686 مشروعاً للإسكان الاجتماعي تضم 627,867 شقة.

د. نجوين سي دونغ: أولاً، أود أن أسأل نائب وزير البناء: نجوين فان سينه: أقرّ المجلس الوطني للتوّ القرار رقم 201/2025/QH15 بشأن قيادة عدد من السياسات والآليات المحددة لتطوير الإسكان الاجتماعي. بصفتك ممثلاً للهيئة الحكومية لإدارة قطاع البناء، هل يمكنك تحليل أهمية القرار وأهمّ ما جاء فيه، والتوقعات التي سيحملها في تعزيز وتطوير الإسكان الاجتماعي؟

وفي الوقت نفسه، هل يمكنكم مشاركتنا ببعض السمات العامة والمتميزة لنتائج تنفيذ وتطوير مشاريع الإسكان الاجتماعي في الآونة الأخيرة؛ ما هي الصعوبات والمشاكل القائمة التي تحتاج إلى التركيز على حلها، وخاصة القضايا المتعلقة بالآليات والسياسات والتخطيط والتقييم والموافقة وتطهير الموقع وتنفيذ المشروع؟

نائب وزير البناء نجوين فان سينه: أولاً وقبل كل شيء، اسمحوا لي أن أستعرض تنفيذ مشروع تطوير الإسكان الاجتماعي في الآونة الأخيرة.

يُعدّ تطوير الإسكان الاجتماعي سياسةً هامةً، ترتبط ارتباطًا وثيقًا بالضمان الاجتماعي. فهو لا يُلبّي احتياجات المواطنين السكنية فحسب، بل يُعزّز أيضًا توفير مساكن بأسعار معقولة، مُساهمًا في تنظيم نموّ سوق العقارات بشكل آمن وصحي. وفي هذا السياق، صدرت العديد من التوجيهات الحثيثة من الحزب والدولة والحكومة ورئيس الوزراء لتشجيع الاستثمار في تطوير الإسكان الاجتماعي. وصدرت العديد من المؤتمرات الوطنية والتوجيهات والقرارات والبرقيات لحثّ الوزارات والهيئات والمحليات والشركات على المشاركة. كما بذلت المحليات جهودًا كبيرةً لحشد الاستثمارات في تطوير الإسكان الاجتماعي، وحققت نتائج باهرة.

على صعيد المؤسسات والسياسات، أقرّ المجلس الوطني سلسلة من القوانين المهمة، مثل قانون الأراضي، وقانون الإسكان، وقانون الأعمال العقارية، وقانون مؤسسات الائتمان، وعدّل قانون الاستثمار. كما طُبّقت إصلاحات في الإجراءات الإدارية لتعزيز مشاريع الإسكان بشكل عام، مع إيلاء اهتمام خاص للإسكان الاجتماعي لمحدودي الدخل في المناطق الحضرية وعمال المناطق الصناعية. وقد أضاف قانون الإسكان مساكن للقوات المسلحة، مما وسّع نطاق سياسة تطوير الإسكان الاجتماعي. وحُدّدت أهداف تطوير الإسكان لكل منطقة.

فيما يتعلق بالتطبيق العملي، وبناءً على توجيهات رئيس الوزراء، نفذت المحليات مشاريع الإسكان الاجتماعي بفعالية. على الصعيد الوطني، تم التخطيط لـ 1309 مواقع بمساحة إجمالية تبلغ 9737 هكتارًا.

وبناءً على ذلك، خصصت معظم المناطق أراضٍ كافية لتطوير المساكن الاجتماعية. واهتمت العديد من المناطق بتخصيص أراضٍ للمساكن الاجتماعية في مواقع مناسبة، بالقرب من المراكز الحضرية والمناطق الصناعية، بما يضمن تلبية متطلبات البنية التحتية التقنية والاجتماعية.

على مستوى الجمهورية، تم تنفيذ 686 مشروعاً للإسكان الاجتماعي بحجم 627,867 وحدة، منها:

- 117 مشروعاً مكتملاً ونصف مكتمل، بحجم 80,811 شقة، و159 مشروعاً بدأ بناؤها، بحجم 135,563 شقة؛

تمت الموافقة على 416 مشروعًا استثماريًا، بحجم 417,185 وحدة سكنية. وبذلك، بلغ عدد المشاريع المنجزة وبدء الإنشاءات 51% من الهدف المحدد في المشروع بحلول عام 2025 (428,000 وحدة سكنية).

نتائج الاستثمار في الإسكان الاجتماعي خلال الأشهر الخمسة الأولى من عام ٢٠٢٥: على الصعيد الوطني، تم البدء في ١٥٩ مشروعًا قيد الإنشاء، بحجم ١٣٥,٥٦٣ وحدة سكنية؛ منها ٢١ مشروعًا جديدًا بدأ العمل فيها، بحجم ٢٠,٤٢٨ وحدة سكنية. وفي الأشهر الخمسة الأولى من العام، تم إنجاز ٢٢,٦٤٩ شقة سكنية اجتماعية.

لا تزال هناك بعض النقائص والقيود.

قام نائب وزير البناء نجوين فان سينه بتحليل أهمية وأهم النقاط الواردة في القرار 201/2025/QH15 بشأن قيادة عدد من السياسات والآليات المحددة لتطوير الإسكان الاجتماعي - الصورة: VGP/Duong Tuan

على الرغم من تحقيق بعض النتائج المهمة كما ذُكر آنفًا، لا يزال تطوير الإسكان الاجتماعي يعاني من بعض النواقص والقيود. ولم تُولِ بعض المناطق اهتمامًا حقيقيًا بتطوير الإسكان الاجتماعي، ولم تُدرج أهداف تطويره في خطط التنمية الاجتماعية والاقتصادية السنوية والخمسية المحلية، ولم تُنشئ لجنة توجيهية لتطويره.

لم يصل عدد المشاريع المنجزة إلى الهدف المنشود. وقد بدأت بعض مشاريع الإسكان الاجتماعي، لكنها لم تُنفَّذ بعد، أو أنها متأخرة عن موعدها المحدد.

على الرغم من تخصيص المحليات أراضٍ واسعة، كافية من حيث الكمية، لتطوير المساكن الاجتماعية، إلا أن جودة هذه الأراضي لا تزال غير مضمونة. فالعديد من قطع أراضي المساكن الاجتماعية مُخططة ومُرتبة بشكل غير مُناسب، في أماكن بعيدة عن المركز، وتفتقر إلى البنية التحتية التقنية والاجتماعية، مما يُعيق استخدامها فورًا. كما أن بطء أعمال تهيئة الموقع يُؤدي إلى عدم تسليمه للمستثمر، مما يُؤثر على سير المشروع.

لا يزال تنفيذ مشاريع الإسكان الاجتماعي الاستثمارية يواجه العديد من العقبات من حيث الإجراءات والعمليات المتبعة في مشاريع الإسكان التجاري الاعتيادية. ولا تزال الإجراءات المتعلقة بتحديد سياسات الاستثمار، واختيار المستثمرين، ومنح تراخيص البناء، وتحديد أسعار البيع، واختيار مشتري المنازل، تعاني من العديد من النواقص. وقد برزت هذه النواقص والتحديات في الآونة الأخيرة.

ولإزالة الصعوبات وتعزيز تطوير السكن الاجتماعي، وضمان هدف الاستثمار المتمثل في بناء مليون شقة سكنية اجتماعية على الأقل بحلول عام 2030 (يجب إكمال عدد معين بحلول عام 2025)، أصدرت الحكومة ورئيس الوزراء العديد من التعليمات الصارمة، التي تتطلب مراجعة الصعوبات واقتراح الحلول.

تقليل مئات الأيام من الإجراءات

في هذا السياق، بادرت وزارة الإنشاءات بتقديم المشورة، وعرضتها على الحكومة، ثم على مجلس الأمة للنظر فيها. ومن دواعي سرورنا البالغ أن مجلس الأمة أقرّ في 29 مايو/أيار 2025 القرار رقم 201 بشأن تجربة آلية خاصة لتطوير الإسكان الاجتماعي. ويُعدّ هذا القرار قرارًا رائدًا، يهدف إلى إزالة الإجراءات المتبقية التي تعيق عملية الاستثمار في تطوير الإسكان الاجتماعي، وحل الصعوبات الناجمة عن الممارسة.

يتضمن القرار رقم 201/2025/QH15 عددًا من الآليات والسياسات المحددة لتطوير الإسكان الاجتماعي، وتحديدًا: (1) صندوق الإسكان الوطني؛ (2) تعيين المستثمرين، والموافقة على سياسات الاستثمار، وتعيين المستثمرين دون مناقصة لمشاريع الاستثمار في بناء الإسكان الاجتماعي والإسكان للقوات المسلحة الشعبية التي لا تستخدم رأس مال الاستثمار العام؛ (3) إنشاء وتقييم والموافقة على وتعديل التخطيط التفصيلي لمشاريع الاستثمار في بناء الإسكان الاجتماعي؛ (4) إجراءات الاستثمار في بناء الإسكان الاجتماعي؛ (5) تحديد أسعار البيع وأسعار الإيجار للشراء للإسكان الاجتماعي؛ (6) ظروف الإسكان للتمتع بسياسات دعم الإسكان الاجتماعي؛ (7) تأجير المساكن الاجتماعية وسكن العمال في المناطق الصناعية؛ (8) التعويض والدعم وإعادة التوطين والاستثمار في أنظمة البنية التحتية التقنية وإنشاء صناديق الأراضي لتطوير الإسكان الاجتماعي.

من بين هذه الآليات والسياسات البارزة إنشاء الصندوق الوطني للإسكان. وبناءً عليه، يُعدّ الصندوق الوطني للإسكان صندوقًا ماليًا حكوميًا غير ربحي، ويشمل: صندوق الإسكان المركزي الذي أنشأته الحكومة، وصندوق الإسكان المحلي الذي أنشأته اللجنة الشعبية الإقليمية.

يهدف الصندوق إلى تكوين رأس مال للاستثمار في بناء المساكن الاجتماعية، والاستثمار في بناء البنية التحتية التقنية والبنية التحتية الاجتماعية لمشاريع الإسكان الاجتماعي، وإنشاء مساكن اجتماعية للإيجار، ومساكن للمسؤولين وموظفي الخدمة المدنية والموظفين العموميين والعمال للإيجار.

الخطوة التالية هي تقليص وإصلاح الإجراءات الإدارية في إجراءات الاستثمار لبناء المساكن الاجتماعية بهدف تقليص وإصلاح الإجراءات الإدارية، والانتقال بقوة من مرحلة ما قبل التفتيش إلى مرحلة ما بعد التفتيش، المرتبطة بتعزيز الرقابة وفقًا للتوجيهات الواردة في القرار رقم 68-NQ/TW المؤرخ 4 مايو 2025 للمكتب السياسي.

وبناءً على ذلك، قلل القرار وأصلح الإجراءات الإدارية التالية: (1) عدم تنفيذ إجراء العطاءات لاختيار المستثمرين، وهو إجراء الموافقة على سياسات الاستثمار وفقًا لأحكام قانون الاستثمار ولكن تنفيذ تعيين المستثمرين دون تقديم عطاءات. وبناءً على ذلك، يتم تقليل حوالي 200 يوم، أي ما يعادل حوالي 70٪ من وقت التنفيذ مقارنة باللوائح الحالية. (2) عدم طلب خطوة إعداد وتقييم واعتماد مهام التخطيط التفصيلية، وبالتالي تقليل 65 يومًا مقارنة باللوائح الحالية. (3) إلغاء إجراء تقييم تقرير دراسة جدوى الاستثمار في البناء لدى وكالة البناء المتخصصة، وبالتالي تقليل 15 - 35 يومًا مقارنة باللوائح الحالية. (4) لا يلزم إجراء عطاءات مفتوحة لحزم اختيار المقاولين في أنشطة البناء، ولكن يتم تطبيق عملية عطاءات مختصرة، وبالتالي تقليل 45 - 105 يومًا مقارنة باللوائح الحالية. (5) الإعفاء من تصاريح البناء للحالات التي تطبق تصميمات العينة والتصميمات النموذجية، وبالتالي تقليل 20 - 30 يومًا مقارنة باللوائح الحالية. (٦) لا يُشترط تقييم أسعار بيع وإيجار المساكن الاجتماعية لدى الجهات المختصة على مستوى المحافظات، بل يتولى المستثمر بنفسه بناء المشروع واعتماده؛ وبعد إتمامه وتسليمه، يتولى المستثمر مسؤولية إجراء عمليات التدقيق والمراجعة النهائية وإرسال الملف إلى الجهات المختصة على مستوى المحافظات للتفتيش. وبناءً على ذلك، يُقلص هذا النظام مدة التنفيذ إلى ٣٠ يومًا على الأقل مقارنةً بالأنظمة الحالية.

من أجل إضفاء الطابع المؤسسي السريع على الاستنتاج رقم 127-KL/TW للمكتب السياسي والأمانة العامة والاستنتاج رقم 137-KL/TW للمكتب السياسي، استكمل القرار سياسة دعم الإسكان الاجتماعي، وفقًا لذلك: (1) تنظيم شروط التمتع بسياسات دعم الإسكان الاجتماعي للكيانات المتأثرة بتنظيم وإعادة ترتيب الوحدات الإدارية؛ وفي الوقت نفسه، إعطاء المحلية المبادرة للنظر والتقييم وفقًا لوقت السفر وظروف البنية التحتية للمرور والمناطق... لتحديد الكيانات المؤهلة للسياسة، وخلق ظروف مواتية للسكن، بالقرب من مكان العمل. (2) توسيع نطاق الكيانات لتشمل: الشركات والوكالات الحكومية والمنظمات السياسية والمنظمات الاجتماعية والسياسية المسموح لها باستئجار المساكن الاجتماعية لترتيب معيشة كوادرها وموظفيها المدنيين وموظفيها العموميين والعمال، وخلق الظروف للكوادر وموظفيها المدنيين وموظفيها العموميين والعمال للعمل براحة البال.

وبفضل المحتوى الرائد والآليات الخاصة لهذا القرار، وافقت الجمعية الوطنية أيضًا على إدخال هذا القرار حيز التنفيذ مبكرًا، اعتبارًا من 1 يونيو 2025.

د. نجوين سي دونغ: يُسهم القرار الجديد للجمعية الوطنية في تفعيل الموارد الثلاثة: الأرض، والتمويل، والمؤسسات. نحن مُعجبون جدًا بهذا القرار، إذ يُمكننا من خلاله توفير أكثر من عام من الوقت والتكاليف.

المصدر: https://baochinhphu.vn/tong-thuat-toa-dam-dot-pha-de-phat-trien-nha-o-xa-hoi-102250605123911155.htm