رئيس الوزراء عازم على "الترخيص من الباطن"

بمناسبة بداية عام التنين 2024، أجرى مركز دبي للتكنولوجيا المالية (DTTC) حوارًا وديًا مع الدكتور نجوين دينه كونغ، المدير السابق للمعهد المركزي للإدارة الاقتصادية ، حول ذكرياته العميقة مع رئيس الوزراء الراحل فان فان خاي. وقد شارك الدكتور نجوين دينه كونغ ما يلي:

شهدت فترة حكم رئيس الوزراء فان فان خاي تغييرات إيجابية في مسيرة اندماج فيتنام مع العالم . وشهدت تلك الفترة مفاوضات وتوقيع اتفاقية التجارة الحرة بين فيتنام والولايات المتحدة، بالإضافة إلى تسريع فيتنام مفاوضاتها للانضمام إلى منظمة التجارة العالمية. (في الصورة: في عام ٢٠٠٥، كان رئيس الوزراء فان فان خاي أول زعيم رفيع المستوى في فيتنام يلتقي الرئيس الأمريكي جورج دبليو بوش في البيت الأبيض بالولايات المتحدة الأمريكية).

في ديسمبر 2023، رحل السيد ساو خاي (لقب رئيس الوزراء فان فان خاي) عن عالمنا منذ أكثر من خمس سنوات، إلا أن إنجازاته وإسهاماته في مجال الابتكار والتكامل الدولي لا تزال تترك أثرًا عميقًا في نفوس أجيال عديدة من الكوادر وأعضاء الحزب والشعب. إن ما قدمه لبيئة الأعمال، بما في ذلك تطوير قانون الشركات وإزالة سلسلة من التراخيص غير القانونية، يُعد جزءًا مهمًا من مسيرته المهنية كخبير تقني وشخصية بارزة.

بناء مؤسسة اقتصاد السوق بحزم

خلال فترتين تقريبًا كرئيس للحكومة (1997-2006)، وفي ظلّ تأثير الأزمة المالية الآسيوية عام 1997 وصعوبات وتحديات المراحل الأولى من التجديد الوطني، قاد السيد ساو خاي وقيادة الحكومة البلاد نحو الاستقرار والتنمية، وتجاوز العديد من الأوقات العصيبة. وعلى وجه الخصوص، اهتمّ بشدة وكرّس جهودًا كبيرة لبناء مؤسسة اقتصاد السوق، والحدّ من تدخل الدولة في الاقتصاد، وإرساء أسسٍ للدولة لتغيير أسلوب إدارتها من "الرقابة المسبقة" إلى "الرقابة اللاحقة"، وتنظيمها وإدارتها والإشراف عليها وفقًا لمبادئ العلنية والشفافية.

في الدورة الأولى للجمعية الوطنية العاشرة، المنعقدة في 30 سبتمبر/أيلول 1997، أي بعد خمسة أيام فقط من توليه منصبه، صرّح رئيس الوزراء الجديد فان فان خاي بوضوح بأن إحدى أولويات برنامج عمل الحكومة الجديدة تتمثل في: "استكمال الإطار القانوني، وتهيئة بيئة تنافسية متكافئة بين الشركات في جميع القطاعات الاقتصادية، إلى جانب آلية لمكافحة الاحتكار التجاري". وانطلاقًا من هذا الشعار، قاد رئيس الوزراء الحكومة لأول مرة لوضع وتطبيق وثائق قانونية بالغة الأهمية، مثل قانون الشركات، وقانون الاستثمار، ووثائق مشاركة فيتنام في منظمة التجارة العالمية، ووثائق اتفاقية التجارة بين فيتنام والولايات المتحدة، وقرار الحكومة بشأن تعزيز التنشئة الاجتماعية في مجالات التعليم والصحة والتربية البدنية والرياضة والعلوم والتكنولوجيا، وغيرها.

بصفته أحد المكلفين بصياغة قانون الشركات لعام ١٩٩٩، الذي دخل حيز التنفيذ عام ٢٠٠٠، وهو القانون الذي يُعتبر أنه حرّر ومهّد الطريق للتنمية الاقتصادية عمومًا، ولتنمية الشركات في جميع القطاعات الاقتصادية خصوصًا، ولا سيما الاقتصاد الخاص. أشار الدكتور نجوين دينه كونغ إلى أن "بعض الإضافات الجديدة في القانون قد تُثير "صدمة" لدى المحافظين، مثل فكرة "الناس يستطيعون فعل أي شيء لا يحظره القانون"، بدلًا من فكرة "الناس يستطيعون فعل ما هو مسموح به فقط" التي سادت منذ زمن طويل؛ أو فكرة "الدولة لا تفعل إلا ما لا يستطيع الناس فعله أو لا يريدون فعله".

استشهد الخبير المخضرم بالعديد من اللوائح غير المعقولة، وقال إنه قبل سريان قانون المؤسسات لعام ١٩٩٩، كان من الضروري الحصول على ترخيص ساري المفعول لمدة ثلاثة أشهر لممارسة بيع الصحف أو الطباعة بالتجزئة، أي التقدم بطلب للحصول على ترخيص كل ثلاثة أشهر. كما كان جمع المعادن أو قصاصات الورق أو رسم الصور الشخصية يتطلب ترخيصًا... ولحسن الحظ، حظي فريق صياغة وتحرير قانون المؤسسات بدعم قوي من رئيس الوزراء. في أغسطس ٢٠٠٠، وفي مقابلة صحفية حول الآراء المعارضة، قال رئيس الوزراء فان فان خاي بصراحة: "إن النظام الذي اعتاد على آلية الطلب والعطاء، ومنح التراخيص، يتخلى الآن عن الأمور غير الضرورية والضارة، وهذا أمرٌ يثير دهشة الكثيرين. في رأيي، رد الفعل مفهوم".

أُدرك تمامًا أن الإجراءات الإدارية المُرهِقة والمُعقَّدة الحالية تُسبِّب صعوباتٍ كثيرةً للشركات... وبالنيابة عن الحكومة، أُعِدُّكم بضرورة مُناقشة هذه الحالات وحلّها على الفور، بما يُوفِّر أقصى قدرٍ مُمكنٍ من الراحة للشركات في مُمارسة الإنتاج والأعمال. ومع تعزيز الإصلاح الإداري، سيتمُّ التخلُّص من هذه الصعوبات تدريجيًّا.

رئيس الوزراء فان فان خاي يتحدث إلى ممثلي الأعمال والعلماء والتقنيين في هانوي، 9 يناير 1998

شجاعة الشخص الذي يرغب في تحمل المسؤولية

شارك الدكتور نجوين دينه كونغ ما أثار إعجابه أكثر في رئيس الوزراء فان فان خاي، ليس فقط من خلال الترويج لاستكمال قانون المؤسسات، ولكن أيضًا من خلال التوجيه المباشر لتنفيذ القانون: "في غضون 58 يومًا فقط من دخول القانون حيز النفاذ، وقع رئيس الوزراء قرارًا بإنشاء مجموعة عمل لتنفيذ قانون المؤسسات برئاسة وزير التخطيط والاستثمار، والتي ضمت العديد من "الخبراء العاديين" في ذلك الوقت مثلي. على حد علمي، هذه هي المرة الأولى التي توجد فيها مجموعة عمل كهذه. وهذه هي أيضًا المرة الأولى التي تدعو فيها الحكومة ممثلي مجتمع الأعمال للمشاركة في صياغة القانون. في العديد من اجتماعاتنا، حضر رئيس الوزراء للاستماع والمناقشة بنزاهة، وليس لإعطاء التعليمات. لقد درس واتخذ القرارات بسرعة كبيرة. في إحدى المرات، أبلغنا عن حالة بعد ظهر اليوم السابق، وفي صباح اليوم التالي وقع على وثيقة للتعامل معها."

مرّ أكثر من عشرين عامًا، لكن السيد كونغ لا يزال يتذكر قرار رئيس الوزراء رقم 19/2000/QD-TTG، الذي ألغى 84 نوعًا من التراخيص المخالفة لأحكام قانون الشركات، والذي كان بمثابة "طفرة كبيرة" في الحياة الاقتصادية والاجتماعية آنذاك: "اقترحنا أكثر من 100 نوع، وقرر إلغاء ما يصل إلى 84 نوعًا. كان ذلك قرارًا جذريًا للغاية، لأنه جرد سلسلة من الوزارات والفروع من صلاحياتها، ومنع أساليب العمل البيروقراطية ومضايقات السلطات العامة المرتبطة مباشرةً بالاستثمار والإنتاج والأنشطة التجارية للشركات. لم نعمل بمثل هذه السعادة من قبل".

إن ثقة رئيس الوزراء فان فان خاي بالخبراء الذين ليسوا في الجهاز الإداري، وكثير منهم لا يشغلون حتى مناصب أو مناصب مهمة، قد أقنعتهم. وكان رئيس الحكومة مستعدًا لقبول مخاطر سياسية هائلة عند قبول مقترحاتهم الجريئة، ومستعدًا لتولي زمام المبادرة في مواجهة هجمات الوكالات التي فقدت فجأة حق المنح والتلقي. ليس فقط في عمل البناء المؤسسي، بل يقدر رئيس الوزراء باستمرار مكانة ودور مجتمع الأعمال ورواد الأعمال، وهو دائمًا متقبل لأصوات أولئك الذين يواجهون حقائق الأعمال. وقد نظم سلسلة من الاجتماعات والحوارات الصريحة والمفتوحة مع شركات من جميع القطاعات والمنظمات الاقتصادية في جميع أنحاء المناطق الشمالية والوسطى والجنوبية، من أجل تعزيز تنمية الأعمال التجارية.

رئيس الوزراء الراحل فان فان خاي (الرابع من اليسار)، والدكتور نجوين دينه كونغ (الثاني من اليسار)، والسيدة فام تشي لان (الخامسة من اليسار)

يستمع رئيس الوزراء دائمًا بصبر إلى الشركات التي تعرض أفكارها ورغباتها وتوصياتها بشأن ظروف العمل والبيئة. قبل كل اجتماع، ومن خلال الفريق الاستشاري وفريق العمل، يدرس رئيس الوزراء وضع بيئة الأعمال بدقة، لذا غالبًا ما يقرر الرد على الشركات فورًا. فهو لا يأتي إلى هناك لمجرد المصافحة أو التعبير عن حسن النية، كما روى الدكتور كونغ بإعجاب عميق.

السيد فان فان خاي هو بمثابة "الأخ الأصغر" للسيد فو فان كيت. قضى السيد خاي فترة طويلة نسبيًا نائبًا للسيد كيت. وعندما أصبح رئيسًا للوزراء، سعى جاهدًا للسير على خطى سلفه. ما لم يفعله السيد كيت بعد، سعى السيد خاي لتحسينه. وبناءً على ذلك، ورث أفكارًا واتجاهات رئيسية في فكر اقتصاد السوق وتنمية القطاع الخاص. على سبيل المثال، خضع قانون المؤسسات الخاصة وقانون الشركات، الصادران في عامي 1990 و1991، لقيود كثيرة في ذلك الوقت، حيث لم يسمحا للمؤسسات الخاصة إلا بأن تصبح قطاعًا رسميًا للعمل، مع خضوعها لآلية طلب الدولة، وكانا محدودين في حرية عملها. وبحلول عهد السيد خاي، أعاد قانون المؤسسات لعام 1999 الحق في ممارسة الأعمال التجارية لهذا القطاع.

السيدة فام تشي لان، عضو سابق في مجلس أبحاث رئيس الوزراء من عام 1996 إلى عام 2006

باو فان (مكتوب)

مصدر: https://www.sggp.org.vn/vi-thu-tuong-quyet-liet-giay-phep-con-post725243.html