رئيس الوزراء عازم على "الترخيص من الباطن"

بمناسبة بداية عام التنين 2024، أجرى مركز دبي للتكنولوجيا المالية (DTTC) حوارًا وديًا مع الدكتور نجوين دينه كونغ، المدير السابق للمعهد المركزي للإدارة الاقتصادية ، حول ذكرياته العميقة مع رئيس الوزراء الراحل فان فان خاي. وقد شارك الدكتور نجوين دينه كونغ ما يلي:

شهدت فترة حكم رئيس الوزراء فان فان خاي تغييرات إيجابية في عملية اندماج فيتنام مع العالم . وشهدت تلك الفترة مفاوضات وتوقيع اتفاقية التجارة الحرة بين فيتنام والولايات المتحدة، بالإضافة إلى تسريع فيتنام مفاوضاتها الجوهرية للانضمام إلى منظمة التجارة العالمية. (في الصورة: في عام ٢٠٠٥، كان رئيس الوزراء فان فان خاي أول زعيم رفيع المستوى في فيتنام يلتقي الرئيس الأمريكي جورج دبليو بوش في البيت الأبيض بالولايات المتحدة الأمريكية).

في ديسمبر ٢٠٢٣، رحل السيد ساو خاي (الاسم المُحبب لرئيس الوزراء فان فان خاي) عن عالمنا منذ أكثر من خمس سنوات، إلا أن إنجازاته وإسهاماته في مجال الابتكار والتكامل الدولي لا تزال تترك أثرًا عميقًا في نفوس أجيال عديدة من الكوادر وأعضاء الحزب والشعب. إن ما قدمه لبيئة الأعمال، بما في ذلك تطوير قانون الشركات وإزالة سلسلة من التراخيص غير القانونية، يُعد جزءًا مهمًا من مسيرته المهنية كخبير تقني وشخصية بارزة.

بناء مؤسسة اقتصادية سوقية بحزم

خلال فترتي ولايته تقريبًا كرئيس للحكومة (1997-2006)، وفي ظلّ تأثير الأزمة المالية الآسيوية عام 1997 وصعوبات وتحديات المراحل الأولى من التجديد الوطني، قاد السيد ساو خاي وقيادة الحكومة البلاد نحو الاستقرار والتنمية، وتجاوز العديد من الأوقات العصيبة. وعلى وجه الخصوص، اهتمّ بشدة وكرّس جهودًا كبيرة لبناء مؤسسة اقتصاد السوق، والحدّ من تدخل الدولة في الاقتصاد، وإرساء أسسٍ للدولة لتغيير أسلوب إدارتها من "ما قبل الرقابة" إلى "ما بعد الرقابة"، والتنظيم والإدارة والإشراف وفقًا لمبادئ العلنية والشفافية.

في الدورة الأولى للجمعية الوطنية العاشرة، المنعقدة في 30 سبتمبر/أيلول 1997، أي بعد خمسة أيام فقط من توليه منصبه، أعلن رئيس الوزراء الجديد فان فان خاي بوضوح إحدى أولويات برنامج عمل الحكومة للفترة الجديدة: "استكمال الإطار القانوني، وتهيئة بيئة تنافسية متكافئة بين الشركات في جميع القطاعات الاقتصادية، إلى جانب آلية لمكافحة الاحتكار التجاري". وانطلاقًا من هذا الشعار، قاد رئيس الوزراء الحكومة لأول مرة لوضع وتطبيق وثائق قانونية بالغة الأهمية، مثل قانون الشركات، وقانون الاستثمار، ووثائق مشاركة فيتنام في منظمة التجارة العالمية، ووثائق اتفاقية التجارة بين فيتنام والولايات المتحدة، وقرار الحكومة بشأن تعزيز التنشئة الاجتماعية في مجالات التعليم والصحة والتربية البدنية والرياضة والعلوم والتكنولوجيا، وغيرها.

كان أحدُ الأشخاص المُكلَّفين بصياغة قانون الشركات لعام ١٩٩٩، الذي دخل حيِّز التنفيذ عام ٢٠٠٠، القانونَ الذي يُعتَقَد أنه حرَّرَ ومهَّدَ الطريقَ للتنمية الاقتصادية عمومًا، ولتنمية الشركات في جميع القطاعات الاقتصادية خصوصًا، ولا سيما الاقتصاد الخاص. وتذكر الدكتور نغوين دينه كونغ: "قد تُصدم بعضُ مضامين القانون الجديدة العقولَ المحافظة، مثل الرأي القائل بأن "للناس الحقَّ في فعل أي شيء لا يحظره القانون"، بدلًا من "للناس الحقَّ في فعل ما هو مسموح به فقط" الذي كان سائدًا منذ زمن طويل؛ أو أن "الدولة لا تفعل إلا ما لا يستطيع الناس فعله أو لا يريدون فعله".

استشهد الخبير المخضرم بالعديد من اللوائح غير المعقولة، وقال إنه قبل سريان قانون المؤسسات لعام ١٩٩٩، كان من الضروري الحصول على ترخيص ساري المفعول لمدة ثلاثة أشهر لممارسة بيع الصحف بالتجزئة أو الكتابة على الآلة الكاتبة، أي طلب الإذن كل ثلاثة أشهر. كما كان الحصول على إذن لجمع المعادن أو قصاصات الورق أو رسم الصور الشخصية... ولحسن الحظ، حظي فريق صياغة وتحرير قانون المؤسسات بدعم قوي من رئيس الوزراء. في أغسطس ٢٠٠٠، وفي مقابلة صحفية حول الآراء المعارضة، قال رئيس الوزراء فان فان خاي بصراحة: "إن النظام الذي اعتاد على آلية الطلب والعطاء، ومنح التراخيص، يتخلى الآن عن الأمور غير الضرورية والضارة، وهذا أمرٌ يثير دهشة الكثيرين. في رأيي، رد الفعل مفهوم".

أُدرك أن الإجراءات الإدارية المُعقّدة والمُرهِقة الحالية تُسبّب صعوباتٍ كثيرةً للشركات... وبالنيابة عن الحكومة، أُتعهّد لكم بمناقشة هذه الحالات ومعالجتها على الفور، بما يُهيئ أفضل الظروف للشركات لممارسة الإنتاج وممارسة الأعمال. ومع تعزيز الإصلاح الإداري، سيتمّ القضاء على هذه المشاكل تدريجيًا.

رئيس الوزراء فان فان خاي يتحدث مع ممثلي الأعمال والعلماء والخبراء التكنولوجيين في هانوي، 9 يناير 1998

شجاعة الشخص الذي يرغب في تحمل المسؤولية

شارك الدكتور نجوين دينه كونغ ما أثار إعجابه أكثر في رئيس الوزراء فان فان خاي، ليس فقط من خلال الترويج لاستكمال قانون المؤسسات، ولكن أيضًا من خلال التوجيه المباشر لتنفيذ القانون: "في غضون 58 يومًا من دخول القانون حيز النفاذ، وقع رئيس الوزراء قرارًا بإنشاء مجموعة عمل معنية بتنفيذ قانون المؤسسات برئاسة وزير التخطيط والاستثمار، والتي ضمت العديد من "الخبراء العاديين" في ذلك الوقت مثلي. على حد علمي، هذه هي المرة الأولى التي توجد فيها مجموعة عمل كهذه. وهذه هي أيضًا المرة الأولى التي تدعو فيها الحكومة ممثلي مجتمع الأعمال للمشاركة في صياغة القانون. في العديد من اجتماعاتنا، حضر رئيس الوزراء للاستماع والمناقشة بنزاهة، وليس لإعطاء التعليمات. لقد درس واتخذ القرارات بسرعة كبيرة. في إحدى المرات، أبلغنا عن حالة بعد ظهر اليوم السابق، وفي صباح اليوم التالي وقع على وثيقة للتعامل معها."

بعد مرور أكثر من عشرين عامًا، لا يزال السيد كونغ يتذكر قرار رئيس الوزراء رقم 19/2000/QD-TTG، الذي ألغى 84 نوعًا من التراخيص المخالفة لأحكام قانون الشركات، والذي يُعدّ نقلة نوعية في الحياة الاقتصادية والاجتماعية آنذاك: "اقترحنا أكثر من 100 نوع، وقرر إلغاء ما يصل إلى 84 نوعًا. كان ذلك قرارًا جذريًا للغاية، إذ سلب صلاحيات عدد من الوزارات والهيئات، ومنع أساليب العمل البيروقراطية ومضايقات الأجهزة العامة المرتبطة مباشرةً بالاستثمار والإنتاج والأنشطة التجارية للشركات. لم نكن يومًا قادرين على العمل بمثل هذه السعادة".

لقد أقنعت ثقة رئيس الوزراء فان فان خاي بالخبراء غير المنتمين إلى الجهاز الإداري، وكثير منهم لا يشغلون حتى مناصب أو مناصب مهمة. كان رئيس الحكومة مستعدًا لتحمل مخاطر سياسية جسيمة بقبول مقترحاتهم الجريئة، ومستعدًا لقيادة دفة الأمور في مواجهة "رؤوس الحربة" التي شنتها جهات فقدت فجأة حقها في المنح والتلقي. لا يقتصر رئيس الوزراء على بناء المؤسسات فحسب، بل يُقدّر باستمرار مكانة ودور مجتمع الأعمال ورواد الأعمال، ويستمع دائمًا لآراء من يواجهون تحديات الأعمال. وقد نظم سلسلة من الاجتماعات والحوارات الصريحة والمفتوحة مع شركات من جميع القطاعات والمنظمات الاقتصادية في جميع أنحاء المناطق الشمالية والوسطى والجنوبية، لتعزيز تنمية الأعمال.

رئيس الوزراء الراحل فان فان خاي (الرابع من اليسار)، والدكتور نجوين دينه كونغ (الثاني من اليسار)، والسيدة فام تشي لان (الخامسة من اليسار)

يستمع رئيس الوزراء دائمًا بصبر إلى الشركات التي تعرض أفكارها ورغباتها وتوصياتها بشأن ظروف العمل والبيئة. قبل كل اجتماع، ومن خلال الفريق الاستشاري وفريق العمل، يدرس رئيس الوزراء وضع بيئة الأعمال بدقة، لذا غالبًا ما يقرر الرد على الشركات فورًا. فهو لا يذهب إلى هناك لمجرد المصافحة أو التعبير عن حسن النية، كما روى الدكتور كونغ بإعجاب عميق.

السيد فان فان خاي هو بمثابة "الأخ الأصغر" للسيد فو فان كيت. أمضى السيد خاي فترة طويلة نسبيًا نائبًا للسيد كيت. وعندما أصبح رئيسًا للوزراء، سعى جاهدًا للسير على خطى سلفه. ما لم يفعله السيد كيت بعد، سعى السيد خاي لتحسينه. وبناءً على ذلك، ورث أفكارًا واتجاهات رئيسية في فكر اقتصاد السوق وتنمية القطاع الخاص. على سبيل المثال، كان لقانون المؤسسات الخاصة وقانون الشركات، الصادرين في عامي 1990 و1991، قيودٌ كثيرةٌ في ذلك الوقت، إذ لم يسمحا سوى للمؤسسات الخاصة بأن تصبح قطاعًا تشغيليًا رسميًا مع خضوعها لآلية طلب الدولة، كما حدّا من حرية ممارسة الأعمال التجارية، ولكن بحلول عهد السيد خاي، أعاد قانون المؤسسات لعام 1999 حقوق الأعمال التجارية لهذا القطاع.

السيدة فام تشي لان، عضو سابق في مجلس أبحاث رئيس الوزراء من عام 1996 إلى عام 2006

باو فان (مكتوب)

مصدر: https://www.sggp.org.vn/vi-thu-tuong-quyet-liet-giay-phep-con-post725243.html