تحدث الأستاذ المشارك الدكتور بوي هواي سون، مندوب الجمعية الوطنية، العضو الدائم في لجنة الثقافة والتعليم بالجمعية الوطنية، مع مراسل دان تري حول طلب المكتب السياسي والأمانة العامة لدراسة اتجاه دمج بعض المحافظات، والذي يحظى باهتمام كبير من الرأي العام.
لماذا يتفق الرأي العام؟
حظي طلب المكتب السياسي والأمانة العامة بدراسة دمج بعض الوحدات الإدارية الإقليمية باهتمام شعبي كبير في الأيام الأخيرة. هل يمكنك توضيح الأسباب الرئيسية لهذا الدعم الشعبي؟
أعتقد أن هناك العديد من الأسباب المهمة. من أهمها ضرورة تحسين فعالية وكفاءة الجهاز الإداري. يُسهم تبسيط الوحدات الإدارية في تقليل المستويات الإدارية المتوسطة، مما يُقلل من التداخل والبيروقراطية، ويُسرّع من إنجاز الأعمال، مما يُسهم في خدمة الأفراد والشركات بسرعة وفعالية أكبر.
وعندما تعمل الآلة بسلاسة، دون وسطاء غير ضروريين، سيتم تخصيص الموارد بشكل أكثر منطقية، مما يخلق زخماً للتنمية الاجتماعية والاقتصادية.
من الأسباب المهمة الأخرى لقبول الرأي العام الرغبة في توفير الميزانية وتركيز الاستثمار على المجالات الأساسية. فدمج الوحدات الإدارية يُبسط الجهاز الإداري، مما يعني خفض تكاليف التشغيل، وعدد الهيئات الإدارية، وتقليص عدد الموظفين، وبالتالي توفير جزء كبير من ميزانية الدولة.
ويمكن إعادة استثمار هذه الميزانية في مجالات مهمة مثل الصحة والتعليم والبنية التحتية والضمان الاجتماعي وغيرها، مما يساهم في تحسين نوعية حياة الناس.
مندوب الجمعية الوطنية بوي هواي سون (الصورة: فام ثانغ).
من العوامل الأخرى التي تُعزز دعم الرأي العام، توقّع تخطيط وتطوير المناطق المحلية وفق رؤية مستدامة ومتزامنة وطويلة الأمد. في الوقت الحالي، توجد مقاطعات ومدن ذات كثافة سكانية منخفضة وموارد محدودة، مما يُصعّب عليها تحقيق نمو قوي في ظلّ المنافسة والتكامل.
عندما يتم دمج المحليات مع بعضها البعض على أساس معقول، فإنها تستطيع تحقيق أقصى استفادة من مزاياها الجغرافية ومواردها وبنيتها الأساسية، وبالتالي تشكيل مراكز اقتصادية وثقافية كبيرة ذات نفوذ أقوى في المنطقة والبلاد بأكملها.
الرأي العام مهتمٌّ ومؤيدٌ لأنّ هذا قرارٌ استراتيجيٌّ هامٌّ، يُظهرُ ابتكارًا في فكر الحوكمة الوطنية. إنّ إعادة ترتيب الوحدات الإدارية ليست مجرد تغييرٍ في الحدود، بل إصلاحٌ جذريٌّ في طريقة تنظيم الجهاز وإدارته وتشغيله، بهدفِ تحقيقِ مزيدٍ من الاحترافية والكفاءة والحداثة.
وهذا يتوافق تماما مع اتجاه التنمية العالمي، حيث قامت العديد من البلدان أيضا بتنفيذ إصلاحات إدارية مماثلة لتعزيز كفاءة الحوكمة.
ومع هذه الفوائد الواضحة، فإن المصلحة العامة والإجماع على هذه السياسة أمر مفهوم تماما.
ومع ذلك، لتحقيق أعلى قدر من الكفاءة في عملية الدمج، هناك حاجة إلى إجراء بحث دقيق، ووضع خارطة طريق معقولة للتنفيذ، والاستماع بشكل خاص إلى آراء السلطات المحلية والخبراء والشعب، وذلك لضمان توافق كبير في الآراء في المجتمع بأكمله.
باك نينه هي أصغر مقاطعة في فيتنام بمساحة 822.70 كيلومتر مربع ويبلغ عدد سكانها ما يقرب من 1.5 مليون نسمة، وتحتل المرتبة 22 في تصنيف سكان فيتنام (الصورة: صحيفة باك نينه).
برأيكم، ما هي المعايير والشروط المحددة التي ينبغي اتباعها لدراسة دمج المحافظات؟ وما هي التجارب العملية السابقة التي ينبغي تطبيقها عند دمج الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات والبلديات؟
يجب أن تستند دراسة دمج المقاطعات إلى معايير وشروط محددة لضمان فعاليتها وعقلانيتها وملاءمتها للواقع. أولاً، أُدرك أن أهم عاملين هما حجم السكان والمساحة الطبيعية. فالمقاطعة ذات العدد السكاني أو المساحة الصغيرة جدًا قد تواجه قيودًا عديدة في التنمية الاجتماعية والاقتصادية، بينما قد تُسبب المقاطعة الكبيرة جدًا صعوبات في الإدارة.
ومن ثم، فمن الضروري حساب مقياس معقول، يضمن التوازن بين عدد السكان والمساحة والقدرة الإدارية.
وتحتاج المقاطعات المندمجة إلى أن يكون لديها أوجه تشابه أو تكامل مع بعضها البعض من حيث الهيكل الاقتصادي ومستوى التنمية ودخل الفرد لتجنب الاختلافات الكبيرة التي تسبب صعوبات في الإدارة وتخصيص الموارد.
إذا كانت إحدى المقاطعات تتمتع باقتصاد قوي بينما تواجه المقاطعة الأخرى العديد من الصعوبات، فإن الاندماج يحتاج إلى خريطة طريق واضحة لضمان الانسجام وعدم خلق تناقضات في السياسات وفرص التنمية.
علاوة على ذلك، تُعد العوامل الثقافية والتاريخية والاجتماعية بالغة الأهمية. ويتطلب الاندماج مراعاة أوجه التشابه في التقاليد الثقافية والعادات والهويات الإقليمية لضمان تماسك المجتمع، وتجنب الاختلافات التي قد تُسبب صعوبات في الإدارة والتشغيل. فإذا كان الاختلاف الثقافي والاجتماعي بين المحافظتين كبيرًا جدًا، فقد تواجه عملية التكامل عقبات، مما يؤثر على الاستقرار والتنمية على المدى الطويل.
يجب أيضًا مراعاة العوامل الجغرافية والبنية التحتية للنقل بعناية. يجب أن تتمتع المقاطعات المندمجة بشبكات نقل مريحة، لا تفصلها عوامل تضاريس معقدة كالجبال والأنهار أو مسافات جغرافية شاسعة، لضمان إدارة وتشغيل سلسين. في الوقت نفسه، يجب أن يأخذ الاندماج في الاعتبار القدرة على تطوير نظام حضري جديد ومركز إداري جديد بطريقة معقولة ومريحة للأفراد والشركات.
يجب أن تستند عملية بحث الاندماج إلى التجارب العملية التي طُبّقت في دمج الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات والبلديات. في الواقع، نجحت بعض المناطق في تطبيق هذا النهج، مما حقق آثارًا إيجابية على الإدارة، ووفر في الميزانية، وحسّن جودة الخدمات العامة. ومع ذلك، تواجه بعض المناطق صعوبات بسبب اختلاف مستويات التنمية، أو الاختلافات الثقافية، أو صعوبات في تحديد المركز الإداري الجديد.
هذه الدروس مهمة جدًا لمساعدتنا في إعداد خطة اندماج إقليمية منهجية، وتجنب الأخطاء غير الضرورية.
التجربة أولاً، ثم التوسع لاحقاً؛ 45-50 مقاطعة ومدينة هو أمر مناسب
أظهر استطلاع أجرته صحيفة دان تري أن العديد من المحافظات والمدن في جميع أنحاء البلاد لا تستوفي حاليًا معايير عدد السكان والمساحة الطبيعية والوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات، المنصوص عليها في القرار رقم 1211/2016 والقرار رقم 27/2022 الصادرين عن اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية بشأن معايير الوحدات الإدارية وتصنيفها. برأيك، هل تحتاج هذه المناطق إلى "استهداف" للنظر في دمجها فورًا؟
إن عدم استيفاء العديد من المحافظات والمدن لمعايير السكان والمساحة الطبيعية والوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات أمرٌ مثير للقلق. وهذا يتطلب دراسةً وتقييمًا دقيقين لوضع خطة اندماج معقولة.
أعتقد أنه ينبغي أولاً دراسة دمج المناطق ذات الكثافة السكانية المنخفضة أو المساحة المحدودة. فهذا لن يُسهم في تحسين كفاءة الإدارة فحسب، بل سيُهيئ أيضاً الظروف المناسبة لتوفير موارد إضافية لهذه المناطق للتنمية، وتجنب وضعية الأجهزة المعقدة مع انخفاض الكفاءة التشغيلية.
عندما تكون المقاطعة قليلة السكان، ومحدودة الإيرادات المالية، وتواجه صعوبة في جذب الاستثمارات، فإن الحفاظ على جهاز إداري منفصل يُهدر الموارد. لذلك، فإن دمجها مع المقاطعات المجاورة ذات الظروف المتشابهة سيساعد على تحسين الجهاز، وتوفير الميزانية، وتحسين القدرة التنافسية.
مع عدد سكان يبلغ 0.32 مليون نسمة، ومساحة طبيعية تبلغ 4859.96 كيلومتر مربع و8 وحدات إدارية على مستوى المقاطعات فقط، فإن مقاطعة باك كان لا تلبي جميع المعايير الثلاثة للوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات وفقًا لقرار الجمعية الوطنية (المصدر: BacKan.gov.vn).
بالإضافة إلى ذلك، ينبغي النظر في دمج المحليات ذات الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات القليلة لضمان عقلانية النموذج التنظيمي. فالمقاطعات ذات المقاطعات القليلة قد تواجه صعوبة في الحفاظ على سياسات التخطيط وتطويرها، والبنية التحتية الاجتماعية والاقتصادية، بالإضافة إلى تحقيق أقصى استفادة من المزايا الإقليمية.
مع ذلك، لا يمكن أن يعتمد الاندماج على معايير صارمة تتعلق بعدد السكان والمساحة فحسب، بل يجب أن يأخذ في الاعتبار عوامل عملية أخرى، مثل أوجه التشابه الثقافية والتاريخية، وظروف التنمية الاجتماعية والاقتصادية، وترابط البنية التحتية للنقل. ينبغي دراسة المحافظات التي تختلف اختلافًا كبيرًا في هذه العوامل بعناية قبل ضمها إلى عملية الاندماج.
تتطلب عملية مراجعة الاندماج مشاورات مكثفة من جميع مستويات الحكومة، والخبراء، وخاصةً الشعب. فالهدف من الاندماج هو تحسين جودة الإدارة وخدمة الشعب بشكل أفضل، لذا فإن التوافق الاجتماعي هو العامل الأساسي.
في عام ١٩٧٦، كان عدد المقاطعات والمدن في فيتنام ٣٨ مقاطعة ومدينة فقط. بعد عمليات الاندماج والانفصال العديدة، من عام ٢٠٠٨ حتى الآن، أصبح عدد المقاطعات والمدن في فيتنام ٦٣ مقاطعة ومدينة. برأيك، كم عدد المقاطعات والمدن التي ينبغي أن تضمها بلادنا؟
ينبغي تحديد عدد المقاطعات والمدن بناءً على معايير علمية وعملية، بدلاً من مجرد عدد ثابت. ومع ذلك، إذا أخذنا في الاعتبار حجم السكان والمساحة والقدرة الإدارية والتنمية الاجتماعية والاقتصادية، أعتقد أنه يمكن تقليص عدد المقاطعات والمدن في فيتنام إلى حوالي 45-50 مقاطعة ومدينة لتحقيق التنمية المستدامة.
إن وجود 63 مقاطعة ومدينة ذات جهاز إداري معقد يُشكل ضغطًا كبيرًا على الميزانية والكوادر والكفاءة التشغيلية. في الوقت نفسه، تعاني العديد من المقاطعات من انخفاض عدد السكان وصغر المساحة والقدرة الاقتصادية المحدودة، مما يؤدي إلى تشتت الموارد، مما يُصعّب تعزيز المزايا.
وإذا تم دمج المقاطعات الأكبر بشكل صحيح، فسوف تتمتع بالظروف اللازمة لبناء استراتيجيات تنمية أقوى، وجذب استثمارات أفضل، وتحسين نوعية إدارة الدولة.
إذا قمنا بتقليص عدد المحافظات، ولكن قمنا بتحسين جودة الإدارة، وتطبيق التكنولوجيا الرقمية بشكل قوي، وإصلاح الإجراءات الإدارية، فإن أجهزة الدولة سوف تعمل بشكل أكثر فعالية.
يمكن أن تكون نماذج بعض الدول ذات الظروف المشابهة لفيتنام درسًا مرجعيًا لنا. على سبيل المثال، يبلغ عدد سكان كوريا الجنوبية أكثر من 50 مليون نسمة، ولكن لديها 17 مقاطعة/مدينة فقط، أو يبلغ عدد سكان الصين قرابة 1.4 مليار نسمة، ولكن لديها 34 وحدة إدارية على مستوى المقاطعات فقط. بالمقارنة مع هذه الدول، فإن عدد المقاطعات والمدينة في فيتنام، والبالغ 63 مقاطعة، مرتفع، مما يُسبب تشتت الموارد وصعوبات في الإدارة الكلية.
لذلك، أرى أن عدد المحافظات والمدن البالغ حوالي 45-50 محافظة ومدينة هو عدد معقول. يجب أن تُنفَّذ عملية الدمج بطريقة علمية، وفق خارطة طريق واضحة. والأهم من ذلك، يجب أن يكون هناك إجماع شعبي، حتى لا يكون الدمج مجرد قرار إداري، بل يعود بفوائد حقيقية طويلة الأمد على البلاد.
من المتوقع أن يُتيح دمج المقاطعات مساحةً أكبر للتنمية المحلية. ما هي خارطة الطريق المناسبة لتحقيق ذلك، في حين ستُعقد مؤتمرات الحزب على جميع المستويات في جميع أنحاء البلاد قريبًا؟
- من الواضح أن خريطة طريق الاندماج الإقليمي تحتاج إلى أن يتم حسابها بعناية لضمان الاستقرار والتوافق وعدم تعطيل أنشطة الإدارة الاجتماعية والاقتصادية والتنمية المحلية، خاصة عندما نتحرك نحو مؤتمرات الحزب على جميع المستويات.
أولاً، أرى أن هذه العملية يجب أن تتم على مراحل محددة، وبخطوات حذرة، وليس على عجل.
ينبغي تنفيذ عملية الدمج وفقًا لمبدأ "التجربة أولاً، ثم التوسع". ويمكن اختيار بعض المحافظات ذات النطاق الصغير وإمكانيات الدمج الأكثر ملاءمة كنماذج تجريبية لاكتساب الخبرة وتعديل السياسات قبل تطبيقها على نطاق واسع. خلال هذه الفترة، يتعين على السلطات المحلية تحقيق استقرار المنظمة، وتحديد خطط شؤون الموظفين والوظائف والمهام بوضوح، وتجنب أي اضطرابات كبيرة في عملية التشغيل.
علاوةً على ذلك، أعتقد أن دمج المقاطعات لا ينفصل عن عملية التحضير لمؤتمرات الحزب على جميع المستويات. لذا، يجب تصميم خارطة الطريق بما يتناسب مع هذه الدورة السياسية المهمة.
في المستقبل القريب، يُمكننا التركيز على إكمال البحث وتطوير المشروع وجمع آراء الجمهور هذا العام. في حال التوصل إلى توافق، يُمكن البدء بعملية الدمج بعد مؤتمر الحزب، بعد اكتمال تشكيل القيادة الجديدة وتوافر الوقت الكافي لتنفيذ الخطوات التالية.
لا يقتصر الاندماج على تغيير الحدود الإدارية فحسب، بل يؤثر أيضًا على سلسلة من القضايا المتعلقة بإدارة الدولة والميزانية والبنية التحتية وحياة الناس. لذلك، لا بد من وجود آليات دعم وسياسات محددة لمساعدة المحليات بعد الاندماج على تحقيق الاستقرار السريع، وتعزيز المزايا، وتجنب انقطاع التنمية.
وإذا تم ذلك بشكل جيد، فسوف يكون ذلك بمثابة فرصة عظيمة لبلدنا لتحسين الجهاز الإداري، وتحسين كفاءة الحكم، وخلق مساحة تنمية أقوى للمحليات.
شكرًا لك!
مندوب الجمعية الوطنية: من المناسب الإبقاء على 40 محافظة ومدينة فقط
قال عضو الجمعية الوطنية، فام فان هوا (دونغ ثاب)، إن مسألة دمج المقاطعات ذات الكثافة السكانية والمناطق المحدودة طُرحت على الجمعية الوطنية قبل خمس أو ست سنوات. ورأى السيد هوا أن وجود 63 مقاطعة ومدينة في البلاد، التي يزيد عدد سكانها عن 100 مليون نسمة، يُعدّ عددًا كبيرًا جدًا.
يبلغ عدد سكان الصين أكثر من 1.4 مليار نسمة، لكنها لا تضم سوى 34 وحدة إدارية على مستوى المقاطعات (بما في ذلك 23 مقاطعة، و5 مناطق ذاتية الحكم، و4 مدن مركزية، ومنطقتان إداريتان خاصتان). وقد عمدت فيتنام إلى فصل ودمج المقاطعات عدة مرات لأغراض التنمية، لكنني أعتقد أن هذا النهج لا يزال غير شامل، وفقًا للسيد هوا، الذي يعتقد أنه من المناسب الحفاظ على حوالي 40 وحدة إدارية على مستوى المقاطعات فقط.
ويتطور نظام البنية التحتية للنقل بقوة، كما أصبحت الاتصالات كاملة وسلسة، مما يمكنه من ضمان إدارة مناطق كبيرة وأعداد كبيرة من السكان.
وبالإضافة إلى حجم السكان والمساحة الطبيعية، قال السيد هوا إنه من الضروري أن نأخذ في الاعتبار معايير الثقافة والتاريخ والدفاع الوطني والأمن وحماية السيادة والموقع الجيوسياسي وثقافة المجتمع عند النظر في دمج المقاطعات لضمان الاستقرار للتنمية الاجتماعية والاقتصادية.
دانتري.كوم.فن
المصدر: https://dantri.com.vn/xa-hoi/viet-nam-chi-nen-duy-tri-45-50-tinh-thanh-20250224220741967.htm
تعليق (0)