بناء وتعزيز حكومة محلية قوية وصديقة للشعب على مستوى القاعدة الشعبية

(Chinhphu.vn) - إن إنهاء عمل الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات وإعادة ترتيب وتنظيم الوحدات الإدارية على مستوى البلديات من شأنه أن يسهم في تبسيط المستويات المتوسطة وتقليصها، مع بناء وتعزيز الحكومات المحلية الشعبية القوية القريبة من الشعب، وتحسين الحياة المادية والروحية للشعب.

ومن المتوقع أنه بعد إعادة التنظيم، سينخفض ​​عدد الوحدات الإدارية على مستوى البلديات في جميع أنحاء البلاد بنحو 70%، من 10035 وحدة حالياً إلى أقل من 3000 وحدة إدارية على مستوى القاعدة الشعبية.

ترتبط عملية تشكيل وتطوير الحكومة المحلية في بلدنا بعملية تنظيم الوحدات الإدارية ذات المستويات الثلاثة (المقاطعة، المنطقة، البلدية) بشكل مستقر منذ الفترة المبكرة لتأسيس البلاد وحتى الآن، مما يضمن توريث القيم التقليدية والتاريخية والثقافية لكل وحدة إدارية والحفاظ عليها وتعزيزها.

ومع ذلك، فإن تقسيم الوحدات الإدارية وتطبيق نموذج الحكومة المحلية على ثلاثة مستويات قد خلق أوجه قصور، وتشتيت الموارد والإمكانات المحلية للتنمية، وزيادة عدد وكالات الإدارة والمنظمات الحزبية والجماهيرية، وزيادة عدد الموظفين والموظفين المدنيين، مما أدى إلى تنظيم مرهق لجهاز الحكومة المحلية بشكل خاص، والنظام السياسي على جميع المستويات بشكل عام، وإهدار موارد ميزانية الدولة.

علاوة على ذلك، تتداخل مهام وصلاحيات السلطات المحلية بين مستوى المقاطعة، ومستوى المحافظة، ومستوى البلدية. وتلعب السلطات المحلية على مستوى المقاطعة دوراً رئيسياً في نقل المعلومات المتعلقة بالسياسات والقوانين وإرشادات التنفيذ من مستوى المقاطعة إلى مستوى البلدية.

وفي سياق تعزيز أجهزة الدولة للتحول الرقمي وبناء الحكومة الرقمية والمجتمع الرقمي، تم رقمنة العديد من الأنشطة الإدارية التقليدية وتنفيذها في بيئة الشبكة، بغض النظر عن الحدود الإدارية، مما أدى إلى توفير الراحة للأفراد والشركات وضمان أنشطة التفتيش والإشراف من قبل وكالات الدولة العليا.

ومن ثم فإن إنهاء عمل الوحدات الإدارية على مستوى المناطق وإعادة ترتيب وتنظيم الوحدات الإدارية على مستوى البلديات من شأنه أن يسهم في تبسيط الإجراءات وتقليص المستويات المتوسطة وبناء وتوطيد حكومات محلية قوية وقاعدية وقريبة من الشعب وتحسين الحياة المادية والروحية للشعب بشكل عملي لتلبية متطلبات ومهام الفترة الجديدة.

ومن المتوقع أنه بعد إعادة التنظيم، سينخفض ​​عدد الوحدات الإدارية على مستوى البلديات في جميع أنحاء البلاد بنحو 70%، من 10035 وحدة حالياً إلى أقل من 3000 وحدة إدارية على مستوى القاعدة الشعبية.

أصدرت وزارة الداخلية مؤخرًا مشروع قانون تنظيم الحكومة المحلية (المعدل) للتشاور العام بهدف تعديل اللوائح المتعلقة بتنظيم وتشغيل الحكومة المحلية بشكل أساسي من أجل تحويل نموذج تنظيم الحكومة المحلية من المستويات الثلاثة الحالية (بما في ذلك: المستويات الإقليمية والمناطقية والبلدية) إلى مستويين (بما في ذلك: المستويات الإقليمية والقاعدية)، مما يضمن جهازًا مبسطًا وكفؤًا وفعالًا وموحدًا واتساق وسلاسة الإدارة الحكومية من المستوى المركزي إلى المستويات الشعبية.

وبناء على ذلك، يعمل مشروع القانون على تعديل واستكمال القواعد المنظمة للوحدات الإدارية ونموذج الحكم المحلي ذي المستويين (بما في ذلك المستويات الإقليمية والقاعدية، غير المنظمة على مستوى المناطق) المناسب للمناطق الحضرية والريفية والجزرية والوحدات الإدارية الاقتصادية الخاصة.

وبناءً على ذلك، يظل المستوى الإقليمي وفقًا للوائح الحالية (بما في ذلك: المقاطعات والمدن التي تديرها الحكومة المركزية)، ولكن يتم دمج عدد من الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات لضمان الامتثال للمعايير المقررة، وفي الوقت نفسه توسيع مساحة التنمية؛ وإعادة تنظيم الوحدات الإدارية الحالية على مستوى البلديات لتشكيل وحدات إدارية على مستوى القاعدة الشعبية (بما في ذلك: البلديات والأحياء والمناطق الخاصة في الجزر) لتناسب النموذج التنظيمي الجديد؛ وتظل الوحدات الإدارية الاقتصادية الخاصة وفقًا للوائح الحالية التي وضعها المجلس الوطني.

وبناءً على نموذج الحكومة المحلية على مستويين، حدد مشروع القانون بوضوح مهام وصلاحيات كل مستوى من مستويات الحكومة المحلية في الاتجاه الذي يركز فيه المستوى الإقليمي على إصدار الآليات والسياسات والاستراتيجيات والتخطيط والإدارة الكلية والقضايا بين المناطق وبين القواعد التي تتجاوز قدرة القاعدة على حلها، وتتطلب خبرة عميقة وتضمن الاتساق في جميع أنحاء المقاطعة.

المستوى الشعبي هو مستوى تنفيذ السياسات (من المستويين المركزي والإقليمي)، مع التركيز على المهام التي تخدم الشعب، وحل مشاكل المجتمع بشكل مباشر، وتوفير الخدمات العامة الأساسية والضرورية للسكان المحليين؛ المهام التي تتطلب مشاركة المجتمع، وتعزيز المبادرة والإبداع على مستوى القاعدة الشعبية.

وعلى وجه التحديد، بالنسبة للسلطات المحلية على مستوى المقاطعات، لتنفيذ مبدأ "المحلية تقرر، والمحلية تفعل، والمحلية مسؤولة" بشكل متسق، بالإضافة إلى مهام وصلاحيات السلطات المحلية على مستوى المقاطعات وفقًا للوائح الحالية، أضاف مشروع القانون عددًا من الأحكام لتعزيز اللامركزية من الحكومة المركزية إلى السلطات المحلية على مستوى المقاطعات، وخاصة في إصدار الآليات والسياسات والتخطيط والمالية والميزانية والاستثمار وما إلى ذلك للمحليات.

وفي الوقت نفسه، ستتولى السلطات المحلية على مستوى القاعدة الشعبية مهام وصلاحيات السلطات المحلية على مستوى البلديات ومهام وصلاحيات السلطات المحلية الحالية على مستوى المقاطعات.

وفي الوقت نفسه، ينص مشروع القانون على أنه بناءً على الوضع العملي، يجب على السلطات المحلية على مستوى المقاطعات تعزيز اللامركزية وتفويض مهامها وصلاحياتها إلى السلطات المحلية على مستوى القاعدة الشعبية من أجل تحسين قدرة الحوكمة على مستوى القاعدة الشعبية، وتعزيز الكفاءة والفعالية والكفاءة في إدارة الدولة وتعزيز التنمية الاجتماعية والاقتصادية المحلية؛ وخاصة تعزيز اللامركزية وتفويض السلطة إلى السلطات المحلية على مستوى الحي لإدارة وتطوير المناطق الحضرية، وتطوير الاقتصاد الحضري وتعزيز اللامركزية وتفويض السلطة إلى السلطات المحلية في المناطق الخاصة لمنح الحكم الذاتي في إدارة الدولة في المناطق الجزرية، وضمان المرونة والاستجابة الاستباقية عند حدوث أحداث ومواقف مفاجئة وغير متوقعة من أجل حماية استقلال وسيادة وسلامة أراضي الأمة في المناطق البحرية والجزر بقوة، وتعزيز مزايا وإمكانات الاقتصاد البحري، والاندماج في الاقتصاد الدولي، وضمان جذب الناس للعيش وحماية وتنمية الجزر.

تم تصميم الهيكل التنظيمي القاعدي على غرار مستوى المنطقة الصغيرة.

ولضمان قيام السلطات المحلية على كافة المستويات بأداء المهام والصلاحيات الموكلة إليها بفعالية، قام مشروع القانون بتعديل واستكمال اللوائح المتعلقة بالهيكل التنظيمي للسلطات المحلية على المستويين الإقليمي والقاعدي.

وبناءً على ذلك، تُحافظ الحكومة المحلية على مستوى المقاطعة على اللوائح الحالية بشكل أساسي. ويقتصر مشروع القانون على زيادة العدد المناسب من مندوبي مجلس الشعب على مستوى المقاطعة لمواكبة اندماج الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعة، ويضيف بندًا يسمح لأعضاء لجنة مجلس الشعب على مستوى المقاطعة بأن يكونوا مندوبين متفرغين، وفقًا لما تحدده اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، ليرثوا أحكام قرارات الجمعية الوطنية بشأن تنظيم الحكومة الحضرية.

بالنسبة للسلطات المحلية على المستوى الشعبي، ينص مشروع القانون على الهيكل التنظيمي للمجالس الشعبية واللجان الشعبية على المستوى الشعبي (البلديات والأحياء والمناطق الخاصة) والذي تم تصميمه بشكل أساسي كما هو الحال بالنسبة للمجالس الشعبية واللجان الشعبية على مستوى المنطقة (قبل الحل) ولكن على نطاق أصغر.

وعليه فإن الحد الأقصى لعدد المندوبين في مجلس الشعب على مستوى القاعدة هو 40 مندوباً (باستثناء البلديات ذات المواقع المعزولة التي لا تخضع لإعادة التنظيم والتي لديها عدد سكان قليل، فإنها ستبقى بشكل أساسي كما هي أحكام القانون الحالي)؛ ويضم مجلس الشعب على مستوى القاعدة لجنتين: اللجنة القانونية واللجنة الاقتصادية والاجتماعية؛ ويسمح للجنة الشعبية على مستوى القاعدة بتنظيم وكالات متخصصة بأعداد مناسبة.

ثو جيانج

المصدر: https://baochinhphu.vn/xay-dung-cung-co-chinh-quyen-dia-phuong-cap-co-so-vung-manh-gan-dan-10225032611132621.htm