بناء إطار قانوني لتجنب إهدار موارد كبار السن

(PLVN) - تدخل فيتنام مرحلة شيخوخة سكانية متسارعة. يُدخل مشروع قانون العمل (المُعدّل) سياسات خاصة بالعمال المسنين. وهذه هي المرة الأولى التي يُشار فيها إلى شيخوخة السكان كعامل يؤثر بشكل مباشر على سياسة التوظيف في نظام قانون العمل.

نقص العمالة و"ازدراء" كبار السن

وفقًا لتوقعات مكتب الإحصاء العام، ستدخل فيتنام مرحلة الشيخوخة السكانية بحلول عام 2036، ثم مرحلة "الشيخوخة الفائقة" بحلول عام 2049. ومع ذلك، لا يزال سوق العمل الحالي "يحتقر" كبار السن ويعتبرهم "قد تجاوزوا دورهم".

في غضون ذلك، ووفقًا لتقرير "كبار السن في فيتنام: تحليل من مسح التغير السكاني وتنظيم الأسرة لعام 2021" الذي أجراه صندوق الأمم المتحدة للسكان (UNFPA) ومكتب الإحصاء العام، قيّم حوالي 38% من كبار السن صحتهم ذاتيًا بأنها "جيدة" أو "جيدة جدًا"، بينما قيّمها 46% بأنها "طبيعية"، و16% بأنها "سيئة" أو "سيئة جدًا". يُظهر هذا أن نسبة كبيرة من كبار السن يشعرون بأنهم يتمتعون بصحة جيدة بما يكفي للمشاركة في الأنشطة اليومية، بما في ذلك العمل. كما أنهم يرغبون في العمل للمساهمة في المجتمع وتوفير دخل وحياة سعيدة وصحية لأنفسهم. ومع ذلك، لا تشجعهم التصورات الاجتماعية ولا اللوائح القانونية الحالية على مواصلة المشاركة في سوق العمل رسميًا.

تحديدًا، ووفقًا للوائح الحالية، يُعرّف كبار السن بأنهم المواطنون الذكور الذين تبلغ أعمارهم 60 عامًا فأكثر، والمواطنات اللواتي تبلغ أعمارهن 55 عامًا فأكثر. في الواقع، لا يزال الكثيرون في هذه السن يرغبون في العمل، وخاصةً في المناطق الريفية والقطاع غير الرسمي. غالبًا ما تعمل هذه الفئات من العمال في وظائف لا تتطلب قوة بدنية عالية، ولكنها تُدرّ دخلًا ثابتًا، مثل: أعمال الصيانة، والحرف اليدوية، والمشاريع الصغيرة، والخدمات العائلية، والإنتاج الزراعي المنزلي.

ومع ذلك، لا تزال هناك العديد من العوائق. فرغم أن قانون العمل الحالي ينص على أنه يمكن لكبار السن مواصلة العمل إذا كانت لديهم الحاجة لذلك وكانوا يتمتعون بصحة جيدة، إلا أن هذا البند لا يسمح بذلك إلا دون آليات دعم محددة. فتوقيع العقود، والحصول على التأمين، والمشاركة في التدريب، وما إلى ذلك، كلها تفتقر إلى التوجيه والسياسات المناسبة لخصائص هذه الفئة العمرية. لذلك، غالبًا ما يُستبعد كبار السن من برامج التدريب المهني لاعتبارهم "غير مناسبين للاستثمار طويل الأجل". كما يواجهون صعوبة في الحصول على القروض، وخاصة من مصادر ائتمان التأمين، بسبب شروط الحصول على الأصول أو تعقيد المستندات. إن عدم حصولهم على شهادات المهارات المهنية - على الرغم من امتلاك الكثيرين لمهارات قوية - يضعهم في وضع غير مواتٍ عند تغيير مساراتهم المهنية أو البحث عن وظائف في قطاعات التصنيع الرسمية.

من جانبها، تتردد الشركات أيضًا في توظيف كبار السن خوفًا من المخاطر الصحية وارتفاع تكاليف التأمين. على سبيل المثال، إذا استمر كبار السن في العمل، فقد يواجهون مشاكل تتعلق بأنظمة التأمين الاجتماعي والتأمين الصحي، مثل إمكانية توقيع المتقاعدين عقودًا رسمية؛ وفي حال وقوع حادث عمل، كيف سيتعامل نظام التأمين معه؟ في الوقت نفسه، لم تُقدم الدولة حتى الآن أي حوافز ضريبية أو آليات دعم لتشجيع الشركات على توظيف هذه الفئة من العمال.

تعديل القانون لتجنب هدر "الموارد البشرية الفضية"

تُظهر التجارب الدولية أن الحكومة في اليابان تدعم إنشاء مراكز توظيف لكبار السن، حيث يمكنهم العمل بدوام جزئي، مثل الإرشاد السياحي والبستنة والتدريس، وغيرها. أما في كوريا، فيحصل كبار السن على دعم مالي عند عملهم بدوام جزئي، حيث تدفع الدولة جزءًا من رواتبهم. كما يُتيح نظام التدريب دورات تدريبية لكبار السن. أما حكومة سنغافورة، فتدعم الشركات في دفع رواتب كبار السن وتدريبهم، ولديها سياسة ضريبية تفضيلية واضحة.

في فيتنام، توجد أيضًا بعض النماذج التجريبية للتدريب المهني والاتصال الوظيفي لكبار السن. وهذه علامة إيجابية، لكنها ليست سوى البداية لأنه لا تزال هناك العديد من الحواجز الناجمة عن المفاهيم الاجتماعية والثغرات في السياسات الحالية. وفي مواجهة هذا الواقع، كانت هناك العديد من المقترحات لبناء إطار قانوني مناسب لاستخدام موارد كبار السن، والذي يمكن أن يكون قانونًا منفصلاً أو فصلاً منفصلاً في قانون العمل يدور حول قضايا مثل: حقوق والتزامات وأنظمة وسياسات العمال المسنين؛ عقود محددة لكبار السن؛ ما هي الشروط التي يجب أن تلبيها الشركات عند توظيف العمال المسنين... بالإضافة إلى ذلك، هناك توصيات بأن الدولة بحاجة إلى تقديم الدعم المالي والحوافز الضريبية للشركات إذا كانت توظف أكثر من 10٪ من موظفيها من كبار السن؛ ودعم تكاليف التأمين ضد الحوادث المهنية والفحوصات الصحية الدورية؛ وتصميم برامج تدريبية منفصلة حول المهارات الرقمية ومهارات الأعمال الصغيرة والمهارات الاجتماعية، والتي تنظمها المدارس المهنية بالتنسيق مع جمعية كبار السن؛ - مزامنة التأمينات الاجتماعية والتأمين الصحي وسياسات العمل حتى يتمكن كبار السن من العمل والحصول على الحماية مثل مجموعات العمال الأخرى، ولكن في ظل أنظمة مناسبة، يمكنهم الحصول على معاشات تقاعدية، وتوقيع عقود موسمية، والتمتع بالتأمين الصحي دون تضارب في المصالح.

حاليًا، يُحدد مشروع قانون العمل المُعدّل لأول مرة سياساتٍ مُحددة للعمال المسنين، بما يتماشى مع شيخوخة السكان السريعة في فيتنام. ووفقًا للمادة 14 من مشروع القانون تحديدًا، سيتم دعم العمال المسنين في ثلاثة اتجاهات رئيسية. أولًا، يُمكن لكبار السن الحصول على قروضٍ لخلق فرص عمل، والحفاظ على الوظائف القائمة أو توسيعها من مصدر قروض خلق فرص العمل. ثانيًا، يُمكن لكبار السن أيضًا الحصول على دعمٍ للتدريب والتطوير لتحسين مهاراتهم المهنية إذا رغبوا في مواصلة المشاركة في سوق العمل. ثالثًا، يُسهّل على كبار السن المشاركة في التقييمات ومنحهم شهادات المهارات المهنية الوطنية، للاعتراف رسميًا بمهاراتهم - وهو عاملٌ ضروريٌّ في عملية التقدم للوظيفة أو تغيير المسار المهني. ومن الجدير بالذكر أن هذا القانون يوفر أيضًا توجهًا طويل الأجل عندما يؤكد على أن الدولة سيكون لديها سياسات لدعم التوظيف أو إعادة التدريب أو تحويل المهنة لكبار السن في سياق شيخوخة السكان، اعتمادًا على الظروف الاجتماعية والاقتصادية والقدرة على موازنة الميزانية... وبالمقارنة مع قانون التوظيف الحالي، فإن هذا المحتوى يمثل خطوة واضحة إلى الأمام للمساعدة في التغلب على الصعوبات عندما لا يكون لدى الوكالات والإدارات والفروع والمحليات أساس قانوني لتصميم برامج دعم منفصلة لمجموعة العمالة من كبار السن.

يمكن القول إن بناء نظام سياسات واضح ومتزامن يُعدّ استراتيجية حكيمة في ظلّ تزايد نقص العمالة الواضح وضغوط الشيخوخة. ويُمكن لمشروع قانون العمل المُعدّل، إذا أُقرّ بما ورد أعلاه، أن يُمثّل خطوة أولى مهمة نحو القضاء على مفهوم كبار السنّ المُترسخ، ومنحهم المزيد من الأدوات للعمل وكسب الرزق وعيش حياة كريمة.

في حديثه للصحافة، عبّر البروفيسور الدكتور جيانغ ثانه لونغ، الخبير في شيخوخة السكان والموارد البشرية، والمحاضر الأول في الجامعة الوطنية للاقتصاد، عن رأيه قائلاً: "إذا كان قانون العمل يشجع كبار السن على مواصلة العمل بعد سن التقاعد، فإن القوانين ذات الصلة، مثل قانون التأمينات الاجتماعية، يجب أن تُوحّد أيضًا من حيث المزايا... إذا لم تكن القوانين متسقة مع بعضها البعض، فسيكون التنفيذ صعبًا. لذلك، أعتقد أن أول ما يجب فعله هو مراجعة النظام القانوني بأكمله المتعلق بكبار السن، لضمان اتساقه وقابليته للتطبيق."

هونغ مينه

المصدر: https://baophapluat.vn/xay-dung-khung-phap-ly-de-khong-lang-phi-nguon-luc-nguoi-cao-tuoi-post549417.html