بناء إطار قانوني لتجنب إهدار موارد كبار السن

نقص العمالة و"ازدراء" كبار السن

وفقًا لتوقعات مكتب الإحصاء العام، ستدخل فيتنام مرحلة الشيخوخة السكانية بحلول عام 2036، ثم مرحلة "الشيخوخة الفائقة" بحلول عام 2049. ومع ذلك، لا يزال سوق العمل الحالي "يحتقر" كبار السن ويعتبرهم "قد تجاوزوا دورهم".

وفي الوقت نفسه، ووفقاً لتقرير "كبار السن في فيتنام: تحليل من مسح التغير السكاني وتنظيم الأسرة لعام 2021" الذي أجراه صندوق الأمم المتحدة للسكان ومكتب الإحصاء العام، فإن حوالي 38% من كبار السن قاموا بتقييم صحتهم على أنها "جيدة" أو "جيدة جداً"، و46% صنفوها على أنها "طبيعية"، و16% صنفوها على أنها "سيئة" أو "سيئة للغاية". ويظهر هذا أن نسبة كبيرة من كبار السن يشعرون أنهم يتمتعون بصحة جيدة بما يكفي للمشاركة في الأنشطة اليومية، بما في ذلك العمل. إنهم يريدون أيضًا العمل للمساهمة في المجتمع وتحقيق الدخل وحياة سعيدة وصحية لأنفسهم. ومع ذلك، لا تشجعهم المفاهيم الاجتماعية ولا الأنظمة القانونية الحالية على الاستمرار في المشاركة في سوق العمل بشكل رسمي.

وعلى وجه التحديد، ووفقاً للوائح الحالية، فإن كبار السن هم المواطنون الذكور الذين تبلغ أعمارهم 60 عاماً أو أكثر والمواطنات اللواتي تبلغ أعمارهن 55 عاماً أو أكثر. في الواقع اليوم، وفي هذا العمر، لا يزال كثير من الناس يرغبون في مواصلة العمل، وخاصة في المناطق الريفية والعمل غير الرسمي. غالبًا ما تقوم هذه المجموعات من العمال بأعمال لا تتطلب قوة بدنية عالية ولكنها لا تزال تجلب دخلًا ثابتًا مثل: الإصلاح، والحرف اليدوية، والشركات الصغيرة، والخدمات العائلية أو الإنتاج الزراعي على نطاق الأسرة.

ومع ذلك، لا تزال هناك العديد من الحواجز. على الرغم من أن قانون العمل الحالي ينص على أن العمال المسنين يمكنهم الاستمرار في العمل إذا كانت لديهم الحاجة وكانوا يتمتعون بصحة مناسبة. لكن هذا التنظيم يتوقف فقط عند المستوى المسموح به، دون أي آلية دعم محددة. إن توقيع العقود، والحصول على التأمين، والمشاركة في التدريب، وما إلى ذلك، كلها تفتقر إلى التوجيه والسياسات المناسبة لخصائص هذه الفئة العمرية. ولذلك، غالبا ما يتم استبعاد كبار السن من برامج التدريب المهني لأنهم يعتبرون "غير مناسبين للاستثمار الطويل الأجل". كما أنهم يجدون صعوبة في الحصول على القروض، وخاصة من مصادر الائتمان السياسي، بسبب شروط أو وثائق تأمين الأصول المعقدة. إن عدم حصولهم على شهادات المهارات المهنية - على الرغم من أن العديد منهم يتمتعون بالمهارة - يضعهم في وضع غير مؤات عند تغيير مساراتهم المهنية أو العثور على عمل في قطاعات التصنيع الرسمية.

ومن جانبها، تتردد الشركات أيضًا في استخدام تقنية الخلايا الجذعية غير التقليدية بسبب المخاوف بشأن المخاطر الصحية وارتفاع تكاليف التأمين. على سبيل المثال، إذا استمر كبار السن في العمل، فقد يواجهون مشاكل مع اللوائح الخاصة بالتأمين الاجتماعي والتأمين الصحي، مثل ما إذا كان المتقاعدون قادرين على توقيع عقود رسمية أم لا؛ في حال وقوع حادث عمل كيف ستتعامل معه وثيقة التأمين؟ وفي الوقت نفسه، لا توجد لدى الدولة أي حوافز ضريبية أو آليات دعم لتشجيع الشركات على توظيف هذه الفئة من العمال.

تعديل القانون لتجنب هدر "الموارد البشرية الفضية"

وتظهر التجربة الدولية أن الحكومة في اليابان تدعم إنشاء مراكز توظيف لكبار السن حيث يمكنهم القيام بأعمال بدوام جزئي مثل الإرشاد السياحي والبستنة والتدريس وما إلى ذلك. وفي كوريا، يتم دعم كبار السن مالياً عند العمل بدوام جزئي، حيث تدفع الدولة جزءاً من رواتبهم. ويفتح نظام التدريب أيضًا دورات تدريبية لكبار السن. وتدعم حكومة سنغافورة الشركات في دفع الرواتب وتدريب كبار السن، ولديها سياسات ضريبية تفضيلية واضحة...

وفي فيتنام، توجد أيضًا العديد من النماذج التجريبية للتدريب المهني وربط الوظائف لكبار السن. وهذه علامة مرحب بها، ولكنها ليست سوى البداية لأن هناك العديد من الحواجز الناجمة عن المفاهيم الاجتماعية والفجوات في السياسات الحالية. وإزاء هذا الواقع، ظهرت العديد من المقترحات لبناء إطار قانوني مناسب لاستخدام موارد كبار السن، والذي يمكن أن يكون قانونًا منفصلاً أو فصلاً منفصلاً في قانون العمل يدور حول قضايا مثل: حقوق والتزامات وأنظمة وسياسات العمال المسنين؛ عقد خاص لكبار السن؛ ما هي الشروط التي يجب أن تتوفر في الشركات عند توظيف العمال المسنين؟ وبالإضافة إلى ذلك، هناك توصيات مفادها أن على الدولة أن تقدم الدعم المالي والحوافز الضريبية للشركات إذا كانت توظف أكثر من 10% من العمال المسنين؛ دعم تكاليف التأمين ضد حوادث العمل، والفحوصات الصحية الدورية؛ تصميم برامج تدريبية منفصلة حول المهارات الرقمية، ومهارات الأعمال الصغيرة، والمهارات الاجتماعية، تنظمها المدارس المهنية بالتنسيق مع جمعية المسنين؛ - مزامنة التأمينات الاجتماعية والتأمين الصحي وسياسات العمل حتى يتمكن كبار السن من العمل والحصول على الحماية مثل مجموعات العمال الأخرى، ولكن في ظل أنظمة مناسبة، يمكنهم الحصول على معاشات تقاعدية، وتوقيع عقود موسمية، والتمتع بالتأمين الصحي دون تضارب في المصالح.

وفي الوقت الحالي، يتضمن مشروع قانون العمل المنقح لأول مرة سياسات محددة للعمال المسنين، بما يتماشى مع سياق الشيخوخة السكانية السريعة في فيتنام. وتحديداً، ووفقاً للمادة 14 من مشروع القانون، سيتم دعم العمال المسنين في ثلاثة اتجاهات رئيسية. أولاً، يستطيع كبار السن الحصول على القروض لخلق فرص العمل، والحفاظ على الوظائف القائمة أو توسيعها من خلال قروض خلق فرص العمل. ثانياً، يمكن أيضاً دعم كبار السن من خلال التدريب والتطوير لتحسين مهاراتهم المهنية إذا كانوا بحاجة إلى الاستمرار في المشاركة في سوق العمل. ثالثا، يتم تسهيل مشاركة كبار السن في التقييمات والحصول على شهادات المهارات المهنية الوطنية، للاعتراف رسميا بمهاراتهم - وهو عامل ضروري في عملية التقدم للحصول على وظيفة أو تغيير المهنة. ومن الجدير بالذكر أن هذا القانون يوفر أيضًا توجهًا طويل الأجل عندما يؤكد على أن الدولة سيكون لديها سياسات لدعم التوظيف أو إعادة التدريب أو تحويل المهنة لكبار السن في سياق شيخوخة السكان، اعتمادًا على الظروف الاجتماعية والاقتصادية والقدرة على موازنة الميزانية... وبالمقارنة مع قانون التوظيف الحالي، فإن هذا المحتوى يمثل خطوة واضحة إلى الأمام للمساعدة في التغلب على الصعوبات عندما لا يكون لدى الوكالات والإدارات والفروع والمحليات أساس قانوني لتصميم برامج دعم منفصلة لمجموعة العمالة من كبار السن.

ويمكن القول إن بناء نظام سياسي واضح ومتزامن يعد استراتيجية ذكية في سياق نقص العمالة الواضح بشكل متزايد وضغوط الشيخوخة. إن مشروع قانون العمل المعدل، إذا تم إقراره بالمحتوى المذكور، يمكن أن يكون خطوة أولى مهمة في القضاء على الفكرة القديمة المتمثلة في منح كبار السن المزيد من الأدوات للعمل وكسب لقمة العيش والعيش حياة مفيدة.

في حديثه للصحافة، عبّر البروفيسور الدكتور جيانغ ثانه لونغ، الخبير في شيخوخة السكان والموارد البشرية، والمحاضر الأول في الجامعة الوطنية للاقتصاد، عن رأيه قائلاً: "إذا كان قانون العمل يشجع كبار السن على مواصلة العمل بعد سن التقاعد، فإن القوانين ذات الصلة، مثل قانون التأمينات الاجتماعية، يجب أن تُوحّد أيضًا من حيث المزايا... إذا لم تكن القوانين متسقة مع بعضها البعض، فسيكون التنفيذ صعبًا. لذلك، أعتقد أن أول ما يجب فعله هو مراجعة النظام القانوني بأكمله المتعلق بكبار السن، لضمان اتساقه وقابليته للتطبيق."

هونغ مينه

المصدر: https://baophapluat.vn/xay-dung-khung-phap-ly-de-khong-lang-phi-nguon-luc-nguoi-cao-tuoi-post549417.html