(MPI) - تنفيذًا لتوجيهات رئيس الوزراء، رئيس اللجنة التوجيهية لمراجعة ومعالجة الصعوبات في نظام الوثائق القانونية في القسم 5 من الإشعار رقم 386/TB-VPCP بتاريخ 16 أغسطس 2024، قامت وزارة التخطيط والاستثمار بصياغة ملف يقترح تطوير قانون لتعديل واستكمال عدد من مواد قانون التخطيط وقانون الاستثمار وقانون الاستثمار في إطار نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص وقانون العطاءات.
 |
| صورة توضيحية. المصدر: MPI |
صُمم هذا القانون لمعالجة الصعوبات والمشاكل الملحة في التنفيذ العملي المتعلقة بالتخطيط والاستثمار وأنشطة الأعمال، والاستثمار في إطار نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وأنشطة المناقصات. وفي الوقت نفسه، يُبسّط القانون الإجراءات الإدارية، ويُعزز اللامركزية وتفويض الصلاحيات إلى المحليات، ويُعزز التفتيش والرقابة.
وفيما يتعلق بنظرة التشريع، يتم التركيز على تعديل واستكمال بعض أحكام القوانين المتناقضة والتي تسبب صعوبات وعقبات وتحتاج إلى تعديل بشكل عاجل لخلق الظروف الملائمة للاستثمار والإنتاج والأنشطة التجارية.
إن اللوائح التي تحتاج إلى تعديل أو استكمال يجب أن تتضمن محتوى محددًا بوضوح، وخططًا للتعديل والاستكمال، وتقييمات محددة للأثر؛ وفي الوقت نفسه، ضمان الاستقلال والاستقرار والتناسق وتوارث المحتوى عند تعديل القوانين أو استكمالها بشكل شامل.
ضمان الاتساق والتوحيد للنظام القانوني؛ وضمان التوافق مع المعاهدات الدولية التي تكون فيتنام عضواً فيها واتفاقيات فيتنام والتزاماتها؛ والإشارة بشكل انتقائي إلى تجارب البلدان فيما يتعلق بمحتوى السياسة (إن وجدت) لضمان التشابه بين القانون الفيتنامي وقوانين البلدان الأخرى.
وفيما يتعلق بقانون التخطيط فإن عملية تنظيم تنفيذ سياسات وقوانين التخطيط عملياً واجهت عدداً من الصعوبات والمشاكل التي تحتاج إلى المراجعة والاستكمال والتحسين لتلبية متطلبات التنمية الاجتماعية والاقتصادية.
وفيما يتعلق بقانون الاستثمار ، فقد تم تنظيم وتنفيذ سلطة رئيس الوزراء في الموافقة على سياسات الاستثمار لمشاريع البنية التحتية للمناطق الصناعية بشكل متسق من عام 2005 حتى الآن في قانون الاستثمار 2005 وقانون الاستثمار 2014 وقانون الاستثمار 2020.
إن ملخص 30 عامًا من بناء وتطوير مناطق معالجة الصادرات والمتنزهات الصناعية والمناطق الاقتصادية في فيتنام يظهر أن الجانب الإيجابي لموافقة رئيس الوزراء على سياسة الاستثمار وفقًا للوائح المذكورة أعلاه هو المساهمة بنشاط في التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمحلية والبلد بأكمله ، وجذب الاستثمار الأجنبي بشكل فعال في سياق التخطيط لتطوير الحدائق الصناعية التي لم يتم بناؤها بشكل متزامن وإدارتها بدقة والقدرة الإدارية للمحليات لا تزال محدودة ؛ تطوير نظام البنية التحتية للمتنزهات الصناعية بشكل متزامن وموحد وفقًا للخصائص الاجتماعية والاقتصادية لكل منطقة ، وتعزيز مزايا الموقع الجغرافي وإمكانات التنمية الاقتصادية للمناطق ؛ تحسين كفاءة استخدام الأراضي ؛ إدارة الاستثمار بشكل صارم في بناء ونقل مشاريع الاستثمار في البنية التحتية في الحدائق الصناعية ؛ تجنب التنمية الواسعة النطاق للمتنزهات الصناعية في المحليات ، مما يتسبب في الخسارة والهدر ...
تنفيذًا لسياسة تحسين وإصلاح المؤسسات وفقًا لقرار المؤتمر الوطني الثالث عشر للحزب والتوجيه بشأن تعزيز اللامركزية في إدارة الدولة في مختلف مجالات الحكومة ورئيس الوزراء، ترى وزارة التخطيط والاستثمار أن تنفيذ اللوائح المذكورة أعلاه بشأن الموافقة على سياسات الاستثمار في الماضي يتطلب أيضًا النظر في اللامركزية للجان الشعبية على مستوى المحافظات.
فيما يتعلق بتقييم مدى ملاءمة مشروع استثماري للتخطيط العمراني، فإنه وفقاً لأحكام الفقرة (أ) من البند 3 من المادة 33 من قانون الاستثمار، فإن تقييم مقترح الموافقة على سياسة الاستثمار يشمل تقييم مدى ملاءمة مشروع الاستثمار للتخطيط العمراني... إلا أن هذا الحكم لم يحدد على وجه التحديد مستوى التخطيط العمراني، بما في ذلك التخطيط العام أو تخطيط تقسيم المناطق أو التخطيط التفصيلي كأساس لتقييم وتقدير مدى ملاءمة مشروع الاستثمار.
فيما يتعلق بإنهاء أنشطة المشاريع غير المنفذة وفقًا للجدول الزمني، تنص المادة 48 من قانون الاستثمار على إنهاء مشاريع الاستثمار، بما في ذلك إنهاء الأنشطة المتعلقة بسير التنفيذ. إلا أن متطلبات/شروط إنهاء الأنشطة ليست واضحة وكاملة، أو غير مناسبة في بعض الحالات.
فيما يتعلق بقانون الاستثمار في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص (قانون PPP)، فخلال أكثر من ثلاث سنوات من تطبيق قانون PPP، هناك 31 مشروعًا جديدًا قيد التنفيذ و11 مشروعًا قيد الإعداد للاستثمار بموجب طريقة PPP. تُعد هذه المشاريع جميعها مشاريع رئيسية واسعة النطاق في البلاد والمحليات باستثمار إجمالي يبلغ حوالي 380,000 مليار دونج، مما يتطلب استخدام حوالي 190,000 مليار دونج من رأس مال الدولة. ومن المتوقع أن تشكل مشاريع PPP الجديدة التي يتم تنفيذها بموجب أحكام قانون PPP حوالي 1000 كيلومتر من الطرق السريعة، ومطارين دوليين بمعايير 4C، و3 مرافق لمعالجة النفايات الصلبة ذات المستوى الخاص، و3 محطات لإمدادات المياه النظيفة، مما يساهم في توسيع وتحسين البنية التحتية للنقل والأعمال الاقتصادية والاجتماعية للمحليات.
بالإضافة إلى النتائج المحققة، فإن تنفيذ المشاريع بموجب أحكام قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص لا يزال يعاني من بعض القيود والنقائص: فيما يتعلق بمجال الاستثمار في إطار أسلوب الشراكة بين القطاعين العام والخاص، ووفقاً لأحكام الفقرة 1 من المادة 4 من قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص، يتم تنفيذ مشاريع الاستثمار بموجب أسلوب الشراكة بين القطاعين العام والخاص في 05 مجالات النقل؛ شبكة الكهرباء، محطات الطاقة؛ الري، إمدادات المياه النظيفة، الصرف الصحي ومعالجة مياه الصرف الصحي، معالجة النفايات؛ الرعاية الصحية، التعليم - التدريب والبنية التحتية لتكنولوجيا المعلومات.
مع ذلك، ركزت مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص حتى الآن على ثلاثة مجالات فقط، هي: النقل (22 مشروعًا للطرق السريعة، و3 مشاريع للمطارات، تمثل حوالي 80% من إجمالي عدد مشاريع الشراكة الجديدة بين القطاعين العام والخاص)، ومعالجة النفايات (3 مشاريع، تمثل حوالي 10%)، وإمدادات المياه النظيفة (3 مشاريع، تمثل حوالي 10%). أما في قطاع الصحة، فهناك مشروعان بدأت اللجنة الشعبية لمدينة دا نانغ واللجنة الشعبية لمقاطعة ين باي دراستهما واقتراح تنفيذهما بنظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص.
بالإضافة إلى ذلك، تتمتع بعض الوزارات والفروع والمحليات بالقدرة والشروط اللازمة لجذب الاستثمارات بموجب نظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص في مجالات أخرى، إلا أن قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص لم ينظمها بعد. في الواقع، طبّقت بعض المحليات نظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص في مجالات الثقافة والرياضة والاستثمار في بناء الأسواق... وذلك وفقًا لقرارات الجمعية الوطنية بشأن تجربة تطبيق آليات محددة للتنمية المحلية (مثل هانوي، ومدينة هو تشي منه، ودا نانغ).
من أجل تنويع المجالات المحتملة وتلبية احتياجات وشروط جذب الاستثمار في إطار نظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص لعدد من الصناعات والمناطق، من الضروري النظر في تعديل أحكام الفقرة 1 من المادة 4 من قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص بشأن مجال الاستثمار في إطار نظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص لإضافة عدد من المجالات مثل: الثقافة والرياضة والبنية التحتية للسوق والتنمية وتخزين المياه واستعادة موارد المياه.
فيما يتعلق بنسبة رأس مال الدولة المشارك في تنفيذ مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص، ووفقًا للبند 2 من المادة 69 من قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص، تُحدد نسبة رأس مال الدولة المشارك في تنفيذ مشاريع الشراكة بما لا يتجاوز 50% من إجمالي استثمار المشروع. ويُستخدم هذا المصدر لدعم تشييد الأعمال وأنظمة البنية التحتية في إطار مشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص، ولدفع تكاليف التعويضات، وتطهير الموقع، والدعم، وإعادة التوطين؛ ودعم تشييد المنشآت المؤقتة بما لا يتجاوز 50% من إجمالي استثمار المشروع.
تُعِدّ وزارة النقل والمحليات حاليًا عددًا من المشاريع للاستثمار بشكل عاجل، بتوجيه من الحكومة، بهدف تعزيز التنمية الاجتماعية والاقتصادية في بعض المناطق المحرومة. وتشهد هذه المشاريع طلبًا أوليًا منخفضًا على النقل، ما يتطلب مشاركة أكبر من رأس مال الدولة لضمان جدواها عند جذب الاستثمارات في إطار نظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص. وفي الوقت نفسه، تجاوزت تكلفة بعض المشاريع، التي تُحسب فقط بتكلفة إخلاء الموقع وإعادة التوطين، 50% من إجمالي استثمار المشروع.
لتذليل العقبات أمام قطاع النقل، أصدر المجلس الوطني القرار رقم 106/2023/QH15 بتاريخ 28 نوفمبر 2023، والذي يُجرّب عددًا من السياسات المحددة للاستثمار في بناء الطرق، والذي يسمح بأن تتجاوز نسبة رأس مال الدولة المشارك في مشاريع الاستثمار في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص 50% من إجمالي الاستثمار. إلا أن هذا الحكم لا ينطبق إلا على مشروع الاستثمار في بناء الطريق الساحلي في مقاطعة ثاي بينه (بحد أقصى 80%) ومشروع الاستثمار في بناء الطريق السريع دونغ دانج (مقاطعة لانغ سون) - ترا لينه (مقاطعة كاو بانغ) في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص (بحد أقصى 70%).
ومن هنا، فإنه من الضروري النظر في تعديل واستكمال الفقرة الثانية من المادة 69 من قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص، التي تنص على الحد الأقصى لنسبة رأس مال الدولة المشارك في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص، باتجاه تطبيق حدود مختلفة بحسب طبيعة كل مشروع.
أما فيما يتعلق بقانون المناقصات رقم 22/2023/QH15 الذي أقره مجلس الأمة الخامس عشر في دورته الخامسة، فقد خلق إطاراً قانونياً موحداً ومتزامناً، مما ساهم في إزالة الصعوبات في عملية تنفيذ أنشطة المناقصات لاختيار المقاولين والمستثمرين.
ومع ذلك، بعد مرور أكثر من عام منذ أن أقر المجلس الوطني قانون العطاءات في عام 2023 وتنفيذ قانون العطاءات لمدة 7 أشهر في عام 2023، فقد تبين أن عملية تقديم العطاءات والإجراءات المنصوص عليها في هذا القانون، على الرغم من الإصلاح القوي، لا تزال بحاجة إلى النظر في التعديلات في اتجاه تعزيز اللامركزية وتفويض السلطات والمزيد من التبسيط لتلبية المتطلبات الناشئة في الممارسة العملية.
تحديدًا، فيما يتعلق ببعض أنشطة المناقصات التي تُنفَّذ قبل الموافقة على المشروع أو المعاهدة الدولية أو توقيعهما (ما قبل المناقصة). بالنسبة لحزم المناقصات التي تستخدم رأس مال المساعدة الإنمائية الرسمية والقروض التفضيلية من الجهات المانحة، تنص المادة 42 من قانون المناقصات لعام 2023 على أنه يُسمح للمستثمرين بتنفيذ بعض الأنشطة قبل توقيع المعاهدات والاتفاقيات الدولية المتعلقة برأس مال المساعدة الإنمائية الرسمية والقروض التفضيلية، ولكن يقتصر تنفيذ هذه الأنشطة على إعداد واعتماد خطط اختيار المقاولين، ووثائق المناقصة، وتحديد القوائم المختصرة، دون أن يشمل ذلك اعتماد نتائج اختيار المقاولين وتوقيع العقود.
حاليًا، يشترط بعض المانحين، وخاصةً المانحين الثنائيين الأوروبيين (الدنمارك، المجر، النمسا، بلجيكا، فنلندا، إسبانيا، وغيرها)، التوقيع المسبق على العقود التجارية كشرط مُلزم للتفاوض على المعاهدات الدولية واتفاقيات القروض وتوقيعها. إذا لم تُحَل هذه المشكلة، فلن يكون من الممكن حشد رأس المال من معظم الدول الأوروبية (تُقدَّر قيمة رأس المال، وفقًا للالتزامات في الاتفاقيات الإطارية ومقترحات المشاريع، بحوالي 550 مليون دولار أمريكي خلال السنوات الثلاث إلى الخمس المقبلة).
بالنسبة لحزم العطاءات الخاصة بمشاريع أخرى، لا تعتمد على رأس مال المساعدة الإنمائية الرسمية أو القروض التفضيلية من المانحين الأجانب، لا يتضمن قانون العطاءات لعام ٢٠٢٣ حاليًا لوائح تنظيمية لتنفيذ بعض أنشطة العطاءات مسبقًا. ووفقًا للوائح الحالية، لا يمكن تنفيذ اختيار المقاولين لتوريد السلع، والأعمال غير الاستشارية، والبناء والتركيب مقابل تعويض، وتطهير الموقع، ونقل أعمال البنية التحتية، وما إلى ذلك، إلا بعد صدور قرار الموافقة على المشروع. ومع ذلك، في الواقع، خلال عملية إعداد الاستثمار، لا يزال من الممكن تنظيم اختيار المقاولين لتنفيذ حزم العطاءات المذكورة أعلاه قبل الموافقة على المشروع لتبسيط الإجراءات واختصار الوقت اللازم لتنظيم اختيار المقاولين.
ومن ثم، فمن الضروري تبسيط الإجراءات، وتقصير وقت تنظيم اختيار المقاولين، وتسريع تنفيذ المشاريع وحزمة العطاءات، وخاصة المشاريع التي تستخدم رأس مال المساعدات الإنمائية الرسمية والقروض التفضيلية الأجنبية.
فيما يتعلق باختيار المقاولين في حالات خاصة، ينص قانون المناقصات (المادة 29) على أن بعض حزم المناقصات تخضع لاختيار المقاولين في حالات خاصة لتسريع تنفيذ المشاريع، وهي حزم ذات متطلبات عاجلة وخصائص محددة ومتميزة لا تنطبق عليها نماذج اختيار المقاولين المنصوص عليها في القانون. وقد أُقر هذا الحكم بموجب القرار رقم 17/2019/QD-TTg الصادر عن رئيس مجلس الوزراء. ومع ذلك، فقد أثار تطبيق القانون ضرورة دراسة واستكمال عدد من الحالات الأخرى، منها: حزم مناقصات تقييم الأصول التي يلزم تنفيذها بشكل عاجل بناءً على طلب جهة التحقيق؛ وحزم مناقصات تنظيم المؤتمرات والندوات ذات المتطلبات العاجلة؛...
فيما يتعلق بتطبيق المناقصات الدولية، تُعدّ المناقصات المحدودة شرطًا أساسيًا لبعض شركاء التنمية لتوفير رأس المال لفيتنام، وقد وُضِعَ هذا الشرط في سياق التفاوض على المعاهدات الدولية واتفاقيات القروض. إلا أن قانون المناقصات لعام ٢٠٢٣ (الفقرة أ، البند ١، المادة ١١، البند ١، المادة ٢٢) ينص على أنه لا يجوز إجراء المناقصات الدولية والمحدودة إلا عند استيفاء شرط "أن يكون لدى الجهة الراعية للمشروع أو حزمة العطاءات طلب لتنظيم المناقصات الدولية والمحدودة في المعاهدة الدولية أو اتفاقية القرض".
لا يجوز تنفيذ هذه النماذج إلا في الحالات التي تتضمن فيها المعاهدات الدولية واتفاقيات القروض الموقعة أحكاماً تسمح بتطبيقها؛ وفي عملية التفاوض على المشاريع باستخدام قروض المساعدة الإنمائية الرسمية أو القروض التفضيلية الأجنبية، وفي الحالات التي توجد فيها لوائح أخرى للمناقصات أو تلك التي لم يتم تحديدها بعد في قانون المناقصات، يجب تقديم تقرير إلى الحكومة لعرضه على اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية للتعليق عليه (المادة 3 من قانون المناقصات).
أصبحت فيتنام حاليًا دولة متوسطة الدخل، وتضطر للاقتراض بشروط قريبة من شروط السوق. لا تزال دول قليلة، مثل اليابان وكوريا الجنوبية (أكبر مانحين ثنائيين لفيتنام) وبعض الدول الأوروبية، تحتفظ برأس مال المساعدة الإنمائية الرسمية، ولكن بشروط تتعلق بعطاءات محدودة بين المتعاقدين مع الدولة المانحة. في الفترة من عام ٢٠١٥ إلى الوقت الحاضر، بلغ إجمالي القروض التي حشدتها فيتنام، والتي اشترطت فيها الدولة المانحة تطبيق عطاءات محدودة، ٣.٠٦ مليار دولار أمريكي.
علاوةً على ذلك، يُعدّ تطبيق نظام المناقصات الدولية للمشاريع التي تعتمد على قروض المساعدة الإنمائية الرسمية والقروض الأجنبية التفضيلية من القواعد التي تعتمدها معظم الجهات المانحة والمنظمات الدولية لضمان عدالة المنافسة في عملية تقديم العطاءات. وفي الفترة من عام ٢٠١٥ إلى الوقت الحاضر، بلغ إجمالي القروض التي حشدتها فيتنام، والتي اشترطت الجهات المانحة تطبيق نظام المناقصات الدولية، ١٦.٥٧ مليار دولار أمريكي.
لذلك، فإن عدم السماح بالمناقصات المقيدة أو الدولية للحزم والمشاريع التي تستخدم رأس مال المساعدة الإنمائية الرسمية والقروض التفضيلية سيُبطل المبادئ الأساسية للمساعدة الإنمائية الرسمية الملزمة وغير الملزمة المنصوص عليها في قانون إدارة الدين العام. إذا لم تُحل هذه المشكلة، فإن مشاريع السكك الحديدية الحضرية في هانوي ومدينة هو تشي منه التي تعتمد على قروض من اليابان، والمشاريع المتوقع أن تعتمد على قروض المساعدة الإنمائية الرسمية من الحكومة الكورية (والتي تبلغ قيمتها ملياري دولار أمريكي في الفترة 2026-2030)، يجب أن تخضع لإجراءات الموافقة لدى الجهات المختصة، مما يُسبب العديد من الإجراءات الإدارية ويستغرق وقتًا طويلاً، مما يؤثر على تقدم تنفيذ المشاريع.
ومن هنا تبرز الحاجة إلى مراجعة وتعديل أحكام المادة 11 والمادة 22 من قانون المناقصات لتتوافق مع أنظمة الجهات المانحة، بما يساهم في إزالة العوائق وتسريع عملية التفاوض والتوقيع على المشاريع باستخدام قروض المساعدة الإنمائية الرسمية والقروض التفضيلية الأجنبية.
ومن المتوقع أن يتم عرض مشروع القانون على الجمعية الوطنية الخامسة عشرة للنظر فيه والموافقة عليه في الدورة الثامنة (أكتوبر 2024) وفق آلية الدورة الواحدة وصياغته وفق نظام وإجراءات مختصرة.
![[مراجعة OCOP] شراب تو دوين - خلاصة الأعشاب من جبال وغابات نهو ثانه](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/402x226/vietnam/resource/IMAGE/2025/6/5/58ca32fce4ec44039e444fbfae7e75ec)
تعليق (0)